關(guān)于《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府

2021年8月10日

雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

1總則

1.1適用范圍

1.2工作原則

1.3突發(fā)事件分類分級

1.4分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.4.1分級應(yīng)對

1.4.2響應(yīng)分級

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

2組織指揮體系

2.1市級層面組織指揮體系

2.1.1市級層面組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.2特別重大,、重大突發(fā)事件組織指揮

2.1.3較大突發(fā)事件組織指揮

2.1.4一般突發(fā)事件組織指揮

2.1.5市級工作機構(gòu)

2.2縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮體系

2.3專家委員會與專家組

3運行機制

3.1風險防控

3.2監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

3.2.2預(yù)警

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

3.3.2先期處置

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

3.3.4處置措施

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.3.6緊急狀態(tài)

3.3.7應(yīng)急結(jié)束

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

3.4.2恢復(fù)重建

3.4.3調(diào)查評估

4準備與支持

4.1人力資源

4.2財力支持

4.3物資裝備

4.4科技支撐

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

5.2預(yù)案審批與銜接

5.3預(yù)案演練

5.4預(yù)案評估與修訂

6宣傳和培訓(xùn)

7責任與獎懲

8附則

9附件

9.1市級主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門

9.1.1市級主要專項應(yīng)急預(yù)案

9.1.2市級主要部門應(yīng)急預(yù)案

9.2雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖

9.3雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程圖 

1總則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，堅決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風險,，科學(xué)有序、精準高效應(yīng)對各類突發(fā)事件,，切實保障公共安全和維護社會穩(wěn)定,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《雅安市機構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合國家,、省關(guān)于突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求,，制定本預(yù)案,。

1.1適用范圍

本預(yù)案是全市防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風險防控,、應(yīng)急準備,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置,、恢復(fù)重建等工作,。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴重社會危害,，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

1.2工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上,。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上,、生命至上、安全第一的理念,，切實把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，強化預(yù)防為主,、源頭防控,，夯實基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風險,、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動,。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責制,，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急能力體系。

充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,，銜接好防抗救的責任鏈條,，形成整體合力。

（3）堅持分級負責,、屬地為主,。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源予以支持,；發(fā)生特別重大,、重大和較大突發(fā)事件時靠前組織指揮。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，履行主體責任,，全面負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,，組織動員社會力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、企事業(yè)單位應(yīng)做好信息報告、先期處置等工作,。

（4）堅持高效有序,、協(xié)同應(yīng)對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力,、以駐雅解放軍和武警部隊為突擊,、以地方專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、以各類社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系,。健全完善快速反應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學(xué)安全,、高效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件,。

（5）堅持依法規(guī)范、科技支撐,。嚴格依法依規(guī),，切實維護公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化,、規(guī)范化水平,。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強化突發(fā)事件防范應(yīng)對科技支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源,，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化,、智能化,、精細化水平。

1.3突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所指突發(fā)事件包括四大類：

（1）自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等,。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,、交通運輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、急性中毒事件,、食品和藥品安全事件,、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件,。

（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件,、群體性事件,、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件,、涉外突發(fā)事件,、民族宗教事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失,、危害程度,、可控性和影響范圍等因素,，分為特別重大、重大,、較大和一般四級,。各類突發(fā)事件具體分級標準參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。

1.4分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

分級應(yīng)對

突發(fā)事件分級應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主,，層級響應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當突發(fā)事件超出屬地人民政府應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或者負責應(yīng)對,。

發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件時,，在省人民政府的統(tǒng)一指揮下，市人民政府負責組織本行政區(qū)的應(yīng)對工作,。發(fā)生較大突發(fā)事件時,，由市人民政府負責應(yīng)對，其中,，發(fā)生涉及跨市（州）行政區(qū)域的較大突發(fā)事件時,，在做好先期處置的同時，立即報請省級層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對,。發(fā)生一般突發(fā)事件時,，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負責應(yīng)對，其中：涉及我市2個及以上縣（區(qū)）的,，由市人民政府負責應(yīng)對,；涉及我市以外縣（區(qū)），由市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)市（州）應(yīng)對,。

縣（區(qū)）層面負責應(yīng)對的突發(fā)事件,，必要時由市級層面主要牽頭部門負責統(tǒng)一響應(yīng)支援。

響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后,，市內(nèi)各層面（包括基層組織和單位等）應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件初判級別,、預(yù)期影響后果和本級應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應(yīng)和啟動響應(yīng)的級別及采取的應(yīng)急處置措施,。對于事件本身比較敏感,，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注，或發(fā)生在重點地區(qū),、重要會議及重大活動期間的,，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,，可視情調(diào)整響應(yīng)級別,。

發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)事件,，市級層面和市內(nèi)有關(guān)地方各層面立即啟動應(yīng)急響應(yīng),。對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的一般突發(fā)事件,，根據(jù)應(yīng)對工作需要,，可啟動市級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三級：一級,、二級,、三級。原則上，一級響應(yīng)由市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對,；二級響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；三級響應(yīng)由市人民政府指定市直牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對,。

在相關(guān)市級專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案中明確市級響應(yīng)分級標準。啟動一級響應(yīng)由市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定,；啟動二級響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并報告市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),；啟動三級響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并指定市直牽頭部門,。市級有關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別可根據(jù)實際情況進一步細化明確,。

縣（區(qū)）層面響應(yīng)級別可參照國家,、省級和市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確,。

應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府及其部門,、基層組織和企事業(yè)單位等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案等,。全市建立橫向到邊,、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指各級人民政府及其部門,、基層組織,、企事業(yè)單位、社會組織等為依法,、迅速,、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件,，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案,。各級黨委有關(guān)部門按照黨中央、省委和市委要求,，以及有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案,。

市和縣（區(qū)）層面應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中,，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是本級人民政府在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對應(yīng)急保障,，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案,。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門職責,，為應(yīng)對本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案,。

各類園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面根據(jù)實際情況制定本級應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案,，由機關(guān)、企事業(yè)單位,、村民委員會,、居民委員會、社會組織等研究制定,。

重大活動保障,、重大危險源防控、重要目標和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護應(yīng)急預(yù)案,，以及跨區(qū)域,、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由各層面根據(jù)實際制定。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際,，制定配套的工作手冊,、行動方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案針對性,、操作性,。

市和縣（區(qū)）層面應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責任務(wù)細化,、具體化,，明確工作內(nèi)容和流程，落實到具體責任單位,、具體責任人,。企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面、基層組織等應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況,，可單獨編制工作手冊,，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。

參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍,、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案,、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求制定行動方案,，明確隊伍編成、力量預(yù)置,、指揮協(xié)同,、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障,、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

組織指揮體系

2.1市級層面組織指揮體系

市級層面組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),，通過市人民政府常務(wù)會議、專題會議等研究,、決定和部署特別重大,、重大和較大突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

市應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）作為全市應(yīng)急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機構(gòu),，納入市級層面組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較大突發(fā)事件的應(yīng)對處置和特別重大,、重大突發(fā)事件的先期處置工作，根據(jù)實際工作需要及時健全完善組織架構(gòu)及其運行規(guī)則,。

市級層面可與相鄰市（州）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,。

特別重大,、重大突發(fā)事件組織指揮

當發(fā)生類似“5·12”汶川地震、“4·20”蘆山地震,、新冠肺炎疫情等特別重大,、重大突發(fā)事件時，成立“雅安市應(yīng)對XX事件指揮部”,，實施以市應(yīng)急委專項指揮機構(gòu)為基礎(chǔ)的擴大響應(yīng),，切實做好先期處置，在黨中央,、國務(wù)院和省委,、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作；市委書記,、市長任指揮長或市長任指揮長,，市委、市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和駐雅解放軍,、武警部隊軍事主官擔任副指揮長,，市直有關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）黨政主要負責同志為成員,；下設(shè)若干工作組,，市級領(lǐng)導(dǎo)兼任組長,。

搭建前后方指揮平臺，指揮長帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場,，在省委,、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與事發(fā)地縣（區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌指揮,、決策部署,；明確1名副指揮長牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負責同志在后方指揮部應(yīng)急指揮中心集中辦公,，加強值班值守,，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實前方聯(lián)合指揮部的決策部署,，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用,。

較大突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生較大突發(fā)事件，由對應(yīng)的市應(yīng)急委專項指揮機構(gòu)負責應(yīng)對,，承擔專項指揮機構(gòu)辦公室職責的市直部門發(fā)揮綜合運轉(zhuǎn)樞紐作用,。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部,，指揮長靠前指揮,。事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、人民政府及其指揮機構(gòu)在市應(yīng)急委專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作,。

一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生一般突發(fā)事件,，由事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、人民政府負責組織指揮應(yīng)對,。市級層面視情由市領(lǐng)導(dǎo)或指定的市直牽頭部門到現(xiàn)場,，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊伍,、專家和裝備,、物資等應(yīng)急資源。

市級工作機構(gòu)

市級層面有關(guān)部門（單位）要按照職責分工,，負責本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施,，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風險防控,、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援,、資源保障,、恢復(fù)與重建等工作。

2.2縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮體系

縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮體系

參照市級組織指揮架構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全,、高效有序應(yīng)對一般突發(fā)事件,，以及特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置,。

縣（區(qū)）層面有關(guān)部門（單位）按照機構(gòu)改革方案規(guī)定并結(jié)合實際,，對突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的職能職責予以細化明確。

2.3專家委員會與專家組

市,、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門（應(yīng)急委辦公室）會同本級有關(guān)部門（單位）建立本級應(yīng)急管理專家委員會,，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性,、前瞻性政策措施建議,；建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤?/span>事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件防范,、應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

運行機制

全市各級層面要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風險防控,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機制,。

3.1風險防控

3.1.1各級各部門和在雅各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度,，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項,。

3.1.2健全風險防范化解機制,，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力,。依法對各類風險點,、危險源、危險區(qū)域等進行調(diào)查,、辨識,、評估、分級,、登記,，建立臺賬，定期進行檢查,、監(jiān)控,，責令有關(guān)單位采取安全防范措施,，積極防范化解風險，并建立信息共享機制,，按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布,。有關(guān)部門（單位）要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析,，并跟蹤研判,，提出防范措施建議,，報本級黨委,、人民政府及上一級主管部門，抄送本級應(yīng)急管理部門,。

3.1.3堅持社會共治,，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村,、重點單位風險防控體系,。有關(guān)部門（單位）要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患，落實風險管控措施,。對重大風險點和危險源,，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案,，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作,。要依照有關(guān)規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會安全事件,，并對一些影響大,、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，研究采取法律,、政策等治本措施,，力求從根本上解決。必要時,，要立即向本級人民政府報告,，并向上級有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報,。

3.1.4加強安全監(jiān)督管理,。戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程,、重大油氣輸送管道,、重大油氣儲運設(shè)施、重要機場,、重要水上航道,、鐵路客運專線和繁忙干線,、超高壓輸變電工程、大型橋梁,、超長隧道,、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng),、廣播電視臺和供水,、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址,、優(yōu)化布局,，進行風險評估、可行性論證和評估,，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風險管控能力,；建設(shè)、運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度,，制定防控和應(yīng)急處置方案,。學(xué)校、醫(yī)院,、車站,、港口、碼頭,、體育場館,、博物館、文物古建筑,、文化館,、圖書館、影劇院,、歌舞廳,、網(wǎng)吧、商場,、賓館,、飯店、公園,、旅游景區(qū),、宗教活動場所等公共場所和其他人員密集場所，以及長途客運,、城市公共交通等經(jīng)營,、管理單位，應(yīng)當在安全出口與疏散路線、通道處,，設(shè)立顯著醒目的警示標志,，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度,，保證安全通道,、出口的暢通。

3.1.5各級城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮公共安全風險因素,，樹牢底線思維,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，加強以利益協(xié)調(diào)機制,、訴求表達機制,、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè),。

3.1.6在雅各類企業(yè)應(yīng)當根據(jù)屬地管理原則,，加強與駐地各級主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風險防控工作,。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

監(jiān)測

建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制,。各級各類突發(fā)事件主要牽頭部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成,。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震,、地質(zhì),、氣象、洪澇,、干旱,、生物災(zāi)害、森林火災(zāi),、礦山開采,、尾礦庫、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運,、城鄉(xiāng)火災(zāi),、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境,、傳染病疫情,、食品藥品安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求,、社會治安,、金融運行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點,，明確監(jiān)測項目,，提供必要的設(shè)備、設(shè)施,，配備專職或兼職人員,，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

市級層面要加強有關(guān)行業(yè)重大風險監(jiān)控方面的研究,，對重大風險點,、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測,，以便采取針對性措施進行防范,，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

預(yù)警

建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布,，運用應(yīng)急廣播、手機短信等多種方式和渠道,，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題,。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件,，各級有關(guān)部門（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時組織分析評估,，研判發(fā)生的可能性,、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別,。按照緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級,、二級,、三級和四級，分別用紅色,、橙色,、黃色和藍色標示,，一級為最高級別。市,、縣（區(qū)）人民政府要依據(jù)國家牽頭部門制訂的預(yù)警級別劃分標準,，結(jié)合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件,，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒,，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息,。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,，市、縣（區(qū)）層面按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,，及時向上一級報告,。必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報,。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,，通過廣播、電視,、手機,、報刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò),、警報器、宣傳車,、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,，對老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的通知方式,。承擔應(yīng)急處置職責的相關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后,，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施,。發(fā)布預(yù)警信息后,，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①增加監(jiān)測頻次,，及時收集,、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話,，向社會公告采取的有關(guān)特定措施,、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準備,，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備,、物資等應(yīng)急資源,；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備,、工具,，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài),、隨時可以投入正常使用,；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護社會治安秩序,；

⑥采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移,、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，對老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對性的措施,；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動,；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,，安排部署有關(guān)防范性措施,；

⑩媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作,；

?法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護性措施。

（4）解除預(yù)警措施,。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除,，發(fā)布警報的市、縣（區(qū)）層面要立即宣布解除警報,，終止預(yù)警期,，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

應(yīng)急處置與救援

信息報告

（1）縣（區(qū)）層面要積極推進安全風險網(wǎng)格化管理,，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制,，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責任人,、氣象信息員,、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度,，實現(xiàn)社區(qū),、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角,。同時承擔風險隱患巡查,、災(zāi)情統(tǒng)計、事發(fā)情況的報告等職責,。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后,，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院,、企業(yè),、社區(qū)、村,、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息,。有關(guān)主管部門要向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息,。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及其有關(guān)主管部門報送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進展,，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況,。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點,、信息來源,、性質(zhì),、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）,、人員傷（?。┩鍪?lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞,、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀,、網(wǎng)上輿情、社會面治安穩(wěn)定,、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施,。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時,，可調(diào)整報告內(nèi)容,，并跟蹤匯報。

（3）市人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握全市特別重大,、重大和較大突發(fā)事件信息,，了解一般突發(fā)事件信息；特別重大,、重大和較大突發(fā)事件信息要及時報送省人民政府及其有關(guān)部門,。縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時報送市人民政府及其有關(guān)部門,。事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期,，或可能演化為特別重大,、重大、較大突發(fā)事件的,，不受突發(fā)事件分級標準限制,。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及其有關(guān)部門要立即如實向上級人民政府及其有關(guān)部門報告,，最遲不得超過1小時,，不得遲報、謊報,、瞞報和漏報,，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等,。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下,，市人民政府應(yīng)直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告，并同時報告省人民政府及其有關(guān)部門,。特別重大,、重大突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向省人民政府及其有關(guān)部門報告，并同時報告市人民政府及其有關(guān)部門,。

（5）涉及港澳臺僑,、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件,，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。

（6）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門（單位）要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng),，融合相關(guān)部門,、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息,、應(yīng)急資源信息,、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等,，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障,。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

先期處置

（1）事發(fā)或受影響單位要向所在地縣（區(qū)）黨委,、人民政府及其有關(guān)部門報告,；立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散,、撤離,、安置受威脅人員；控制危險源,，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施,；迅速控制可疑傳染源,，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護,。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作,。

（2）事發(fā)地居民委員會,、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)厝嗣裾臎Q定,、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處就近組織應(yīng)急力量,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作,，并及時向縣（區(qū)）黨委,、人民政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機構(gòu)的突發(fā)事件,，市人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)地方應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制,，按照有關(guān)規(guī)定報告省外事辦公室。

指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮,。市人民政府和事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則,，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作,。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后,，下級組織指揮機構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的,，上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要,，指揮權(quán)可逐級提升至市級層面。省級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后,，市指揮機構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作,。

（2）現(xiàn)場指揮。市級層面設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的,，事發(fā)地縣（區(qū)）組織指揮機構(gòu)納入市級現(xiàn)場指揮機構(gòu),，在市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議,，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點,、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,，并提供必要的后勤保障,。到達突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況,，實現(xiàn)各方信息共享。

當國家,、省級現(xiàn)場指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場時,，市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)會同縣（區(qū)）指揮機構(gòu)與其對接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作,；當市級現(xiàn)場指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場時,，縣（區(qū)）指揮機構(gòu)要與其對接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動,。解放軍,、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等,，在地方黨委,、人民政府或成立的指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援,，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動,。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

處置措施

（1）自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員,、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等,，充分利用各種技術(shù)手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁,、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標物,、人員密集場所和人口分布等信息,，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告,；

②組織營救受災(zāi)和被困人員,，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援,、受災(zāi)人員救助工作；

③組織開展傷病員救治,、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理,、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例,，控制傳染源,，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳,；

④迅速組織開展搶險工作,，控制危險源、減輕或消除危害,，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，劃定警戒區(qū),，實行交通管制以及其他控制措施。交通運輸,、鐵路,、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行,，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達,；

⑤立即搶修被損壞的交通,、水利、通信,、供（排）水,、供電、供氣等公共設(shè)施,，短時難以恢復(fù)的,，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要,；

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢,。切斷污染源,，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標,，減輕環(huán)境影響,。開展災(zāi)后環(huán)境風險排查，整治污染隱患,，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物,；

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，視情采取其他相關(guān)保護措施；

⑧啟用本級人民政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費或預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資,，必要時依法征用其他急需物資,、設(shè)備、設(shè)施,、工具,；

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品,、飲用水,、衣被、燃料等基本生活物資和臨時住所,，開展衛(wèi)生防疫工作,，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處、有學(xué)上,、有病能及時醫(yī)治,，確保大災(zāi)之后無大疫；

⑩開展遇難人員善后處置工作,，妥善處理遇難人員遺體,，做好遇難人員家屬安撫，加強群眾心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)等工作,；

?組織開展救災(zāi)捐贈活動,，接收、管理,、分配救災(zāi)捐贈款物,；

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價,、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序,；

?依法從嚴懲處哄搶財物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安,；

?采取防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后,，要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點,，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因,，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo),、化解矛盾和沖突,；

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具,、設(shè)備、設(shè)施以及燃料,、燃氣、電力,、水的供應(yīng)進行控制,，必要時依法依規(guī)對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控,；

④封鎖有關(guān)場所,、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件,，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動,；

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機關(guān),、軍事機關(guān),、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線,，加強對重點敏感人員,、場所、部位和標志性建筑的安全保護,；

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,，立即依法出動警力，加大社會面檢查,、巡邏,、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施,，盡快使社會秩序恢復(fù)正常,；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）各級交通運輸,、醫(yī)學(xué)救援,、能源供應(yīng),、通信保障、搶險救援物資裝備,、自然災(zāi)害救助,、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)快速聯(lián)動,，按照職能職責做好應(yīng)急保障工作,。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響全市經(jīng)濟社會正常運行時，市人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助,、保障,、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響,。

信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則，承擔應(yīng)對職責的各級組織指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判,、引導(dǎo)方案,，與突發(fā)事件應(yīng)對處置同時研究、同時部署,、同步行動,。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測與預(yù)警”部分的要求及時發(fā)布預(yù)警信息,。

（1）發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件后，各級人民政府或組織指揮機構(gòu)要及時通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息,，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,；隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等,，最遲要在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件后,，各級人民政府要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息,。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的黨委,、人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)負責。必要時,，按照市級專項指揮機構(gòu)要求,，由市級層面有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會,、接受媒體采訪,，以及運用官方網(wǎng)站、微博,、微信,、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布,，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的各級黨委、人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法,、理性表達意見,，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)各級黨委,、人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因,、傷亡數(shù)字,、責任追究等相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造,、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,。

緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,，需要宣布全市進入緊急狀態(tài)或全市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的,，依法由市人民政府向省人民政府提出申請。

新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行,。

應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制,、消除后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的黨委、人民政府或成立的應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時,，采取或者繼續(xù)實施必要措施,，防止發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生,、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,，進入過渡時期,，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

善后處置

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市人民政府和受突發(fā)事件影響的有關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,，制定救助、補償,、撫慰,、撫恤、安置等善后工作方案,，對突發(fā)事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個人的物資,，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,，并提供心理咨詢及司法援助,，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織,、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

恢復(fù)重建

健全“爭取中央,、省級支持,、市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)作為主體,、群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建機制,，加大資金、政策,、規(guī)劃統(tǒng)籌,，促進資源融合、效能提升,。市級層面加大政策支持,，并視情況予以適當補助。強化災(zāi)區(qū)重建主體責任,，建立務(wù)實高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進體系,。尊重群眾首創(chuàng)精神,，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動,。

（1）根據(jù)事件級別和受損情況,，恢復(fù)重建工作分別由市人民政府和事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負責。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，市人民政府,、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告,。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財政、民政,、公安,、交通運輸、鐵路,、經(jīng)濟和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、能源等有關(guān)部門（單位）恢復(fù)社會秩序,，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利,、通信,、供水、排水,、供電、供氣等公共設(shè)施,。

（2）上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金,、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金,、物資和人力支援,。需要省級層面或省級有關(guān)部門援助的，由市委,、市人民政府或市級有關(guān)部門提出請求,。受到影響的縣（區(qū)）層面提出需要市級層面援助請求的，由市級層面有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃,，提出解決建議或意見,，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。市人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況,，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。

調(diào)查評估

（1）各級人民政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況向上一級層面報告,。對于特別重大,、重大突發(fā)事件，市人民政府要配合協(xié)助省級有關(guān)部門進行調(diào)查評估,，并向省人民政府作出報告,。對于較大突發(fā)事件，市級層面有關(guān)部門要會同事發(fā)地縣（區(qū)）層面進行調(diào)查評估,，并向市人民政府作出報告,。根據(jù)工作需要市級層面有關(guān)部門可對一般突發(fā)事件開展提級調(diào)查。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度,。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

（2）市級層面有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府,，于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估,，由市應(yīng)急委員會辦公室統(tǒng)一匯總后及時上報市委、市人民政府,，并以市人民政府名義向省人民政府報告,，抄送應(yīng)急管理廳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處突發(fā)事件年度評估工作按縣（區(qū)）要求組織開展,。

4準備與支持

4.1人力資源

4.1.1全市國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍,，市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

4.1.2各類專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量,。市,、縣（區(qū)）應(yīng)急管理、網(wǎng)信,、通信,、經(jīng)濟和信息化、公安,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、人防,、能源、林業(yè),、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要,，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍,。

4.1.3解放軍和武警部隊是應(yīng)急處置和救援的突擊力量,。要依法將駐雅解放軍和武警部隊應(yīng)急力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求,，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練,。

4.1.4基層應(yīng)急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量,。園區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會應(yīng)當單獨建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位,、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救,、群防群治工作,。

4.1.5社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置和救援的輔助力量。各地區(qū),、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,，支持加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會,、共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作,。

4.1.6推進應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享,，構(gòu)建救援合作機制,，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務(wù)平臺,，分類推進試點先行,，營造良好激勵環(huán)境,。

4.1.7加強市內(nèi)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。按照省級層面統(tǒng)一部署和要求,，組織市內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與跨市,、跨省應(yīng)急救援行動。

4.2財力支持

4.2.1市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，并加強資金管理，提高資金使用績效,。

4.2.2處置突發(fā)事件需財政負擔的經(jīng)費,，按照財政事權(quán)和支出責任劃分，分級負擔,。國家,、省級層面啟動應(yīng)急響應(yīng)的，市級層面申請中央,、省級財政予以支持,。市級啟動應(yīng)急響應(yīng)的，由市級財政根據(jù)響應(yīng)級別,、影響程度,、地方財力等給予縣（區(qū)）人民政府適當支持,。市級未啟動應(yīng)急響應(yīng)的,，由縣（區(qū)）財政負責相關(guān)經(jīng)費保障。對于其他特殊突發(fā)事件,，市級財政根據(jù)市委,、市人民政府部署安排,，結(jié)合市級可用財力、事件等級,、危害程度和地方財力等情況,，適當給予事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府經(jīng)費補助。

4.2.3市級層面有關(guān)部門參照國家,、省級有關(guān)標準,，研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策，報市人民政府審批,。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估,。

4.2.4鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資,、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈,。

4.2.5發(fā)揮保險保障功能,，健全風險管理體系，鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險,。加快推進巨災(zāi)保險制度,，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等,。市,、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當為其投保相關(guān)保險產(chǎn)品,。

4.3物資裝備

4.3.1各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)市直牽頭部門,，要會同市發(fā)展和改革委、市財政局等制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施,；有關(guān)市直牽頭部門要按照職能職責分領(lǐng)域,、分類型建立應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機制,。市發(fā)展和改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局,、市通發(fā)辦等市級層面有關(guān)部門（單位）按照職能分工,，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、收儲,、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序,，確保應(yīng)急所需物資和生活物資的及時供應(yīng),，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新,。

4.3.2市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，做好物資裝備儲備工作,，或與有關(guān)企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議,，保障應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給,。

4.4科技支撐

4.4.1各地區(qū),、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，積極引進應(yīng)急管理人才,；加強全市應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè),，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享,；研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，鼓勵、扶持有關(guān)機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測,、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具,。

4.4.2以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等,，推進立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系,、“智慧大腦”等建設(shè),，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力,、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力,。

4.4.3建立健全全市應(yīng)急指揮平臺體系。市,、縣（區(qū)）有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng),，配置移動指揮系統(tǒng),。建立市,、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警,、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布,、視頻會商,、綜合研判、輔助決策,、指揮協(xié)調(diào),、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能需求,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、各類園區(qū)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與屬地應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通,。

預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、分級負責,、動態(tài)管理原則,，主要包括應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制,、審批,、發(fā)布、備案,、演練,、評估、修訂等工作,。

5.1預(yù)案編制

5.1.1各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險,，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃,，按程序報本級人民政府批準實施,，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。（市級主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門見附件9.1）

5.1.2預(yù)案編制應(yīng)在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進行,，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對性,、實用性和可操作性。預(yù)案編制修訂工作完成前,，鼓勵探索以情景構(gòu)建方式模擬突發(fā)事件場景,，對應(yīng)急預(yù)案各項措施的有效性進行檢驗并加以完善。

5.1.3各級總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門,、單位,、社會組織和專家的意見，并進行評審或論證,。涉及其他單位職責的,，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見。必要時,，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民,、法人或其他組織的意見。

5.1.4不同層級的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重,。對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級,、如何分級、如何采取應(yīng)急處置措施等,，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū),、本部門（單位）的實際情況確定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則,、組織體系,、運行機制，以及應(yīng)急保障的總體安排等,，明確相關(guān)各方的職責和任務(wù),。市、縣（區(qū)）專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制,、風險評估,、監(jiān)測預(yù)警、信息報告,、應(yīng)急處置措施,、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市,、縣（區(qū)）層面應(yīng)對行動,，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。各類園區(qū)管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播,、組織先期處置和自救互救,、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容,，重點規(guī)范本級層面應(yīng)對行動,，體現(xiàn)先期處置特點?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位和基層組織面臨的風險,，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作,，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責任人、風險隱患監(jiān)測,、信息報告,、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離組織和路線,、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救,、信息報告,、先期處置特點。

突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)和支持部門制定的專項及部門應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確組織指揮機制,、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容,。相鄰,、相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確信息通報,、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機制,。

重大活動保障,、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦,、誰負責,，誰主管、誰負責”的原則,，根據(jù)實際情況組織開展編制工作,。針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施,、監(jiān)測預(yù)警,、信息報告、應(yīng)急處置,、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容,。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確風險隱患及防范措施,、監(jiān)測預(yù)警、信息報告,、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容,。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,、中央、省在雅機構(gòu)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范,，結(jié)合實際工作需要制定本系統(tǒng),、本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,。

5.2預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級,，專項、部門服從總體,，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。應(yīng)急管理部門（應(yīng)急委辦公室）綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔本級專項應(yīng)急預(yù)案審核報批和部門應(yīng)急預(yù)案以及下一級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作,。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草,，按程序報請本級人民政府常務(wù)會議審議批準后,，由本級人民政府公布實施，報上一級人民政府備案,，抄送上一級應(yīng)急管理部門,。

專項應(yīng)急預(yù)案按職責分工由應(yīng)急委對應(yīng)的專項指揮機構(gòu)或相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門負責起草，按程序報請本級人民政府批準,，由本級人民政府辦公室印發(fā)實施,。市級專項應(yīng)急預(yù)案報省級層面相應(yīng)部門備案，抄送省應(yīng)急管理廳,?？h（區(qū)）專項應(yīng)急預(yù)案報送市級層面相應(yīng)部門備案，抄送市應(yīng)急管理局,。各級各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案,，大型集會、慶典,、會展,、文藝演出、體育賽事,、宗教儀式等重大活動保障應(yīng)急預(yù)案,，重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域,、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等,，參照專項應(yīng)急預(yù)案進行管理。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定,，經(jīng)本部門主要負責同志批準后印發(fā)實施,，報本級人民政府和上一級相應(yīng)部門備案,。必要時，部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā),。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前,，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道綜合應(yīng)急預(yù)案由本級制定,，報縣級人民政府備案，抄送縣級應(yīng)急管理部門,。村民委員會,、居民委員會的應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處備案,。

園區(qū)管委會綜合應(yīng)急預(yù)案由本單位編制，報本級人民政府備案,，抄送本級應(yīng)急管理部門,。

企事業(yè)單位（含國有、民營,、外資等企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負責人簽發(fā),，按“屬地管理、行業(yè)負責,、分類備案”原則進行管理,。市屬企業(yè)集團綜合應(yīng)急預(yù)案向市應(yīng)急管理局備案，并抄送市級企業(yè)主管機構(gòu)和行業(yè)主管部門,；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向突發(fā)事件主要市直牽頭部門備案,，并抄送市應(yīng)急管理局、市級企業(yè)主管機構(gòu),。

涉及需要與所在地聯(lián)合應(yīng)急處置的中央,、省級在雅單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當向所在地縣級及以上有關(guān)人民政府備案,，抄送有關(guān)應(yīng)急管理部門,。

法律、行政法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案備案另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定,。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度,，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,，組織開展人員廣泛參與,、處置聯(lián)動性強、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。

市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進行一次應(yīng)急演練,。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整,，需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負責預(yù)案演練的指導(dǎo),。

（2）市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要定期組織開展演練,，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）市,、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃,、有重點地組織有關(guān)部門（單位）對應(yīng)急預(yù)案進行演練,，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練,。

（4）縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、園區(qū)管委會要組織開展必要的應(yīng)急演練,。居民委員會、村民委員會,、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練,。

5.4預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性,、實用性和可操作性,，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的,，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章、標準,、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的,；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的,；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況,。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序,、主要處置措施,、響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進行,。僅涉及其他內(nèi)容的,，修訂程序可適當簡化。

（4）各級人民政府及其部門,、企事業(yè)單位,、社會團體、公民等,，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議,。

6宣傳和培訓(xùn)

6.1加強公益宣傳和社會動員，普及安全知識,，培育安全文化,。應(yīng)急管理、新聞宣傳,、文化和旅游,、廣播電視等部門要通過圖書、報刊,、音像制品和電子出版物,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險,、自救、互救,、減災(zāi)等常識,，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,，提高全社會防災(zāi)避險能力和自救互救能力,。

6.2完善公民安全教育體系。各級各類學(xué)校,、幼兒園應(yīng)當在教育主管部門指導(dǎo)下,，把應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn),，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力,。教育主管部門應(yīng)當對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

6.3各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,，納入干部教育培訓(xùn)體系,，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急,、自救與互救知識的公益宣傳,。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn),。

6.4切實加強公共安全文化、應(yīng)急文化,、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn),，推進應(yīng)急知識和技能進學(xué)校、進機關(guān),、進企事業(yè)單位,、進社區(qū)、進農(nóng)村,、進家庭,、進公共場所,。鼓勵建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗場館,、應(yīng)急避難場所，各類應(yīng)急教育體驗場館,、科普場館,、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動。

7責任與獎懲

7.1根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制,，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入人民政府及其有關(guān)部門績效考核。

7.2公民按照各級人民政府要求,，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間,，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵,。

7.3對遲報、謊報,、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職,、瀆職行為的,，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

7.4建立健全社會公眾有獎舉報安全生產(chǎn)隱患制度。

附則

8.1本預(yù)案涉及的市級層面有關(guān)部門,，縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）,，群眾自治組織、企事業(yè)單位等,，要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責并制定,、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局要加強本預(yù)案實施的跟蹤分析,、督促檢查,、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估,，向市人民政府提出修訂建議,。

8.2本預(yù)案由市應(yīng)急管理局（市應(yīng)急委辦公室）負責解釋。

8.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,。

附件

9.1市級主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門

市級主要專項應(yīng)急預(yù)案

（1）突發(fā)事件類

（2）應(yīng)急保障類

市級主要部門應(yīng)急預(yù)案

備注：牽頭部門為多部門的,，排序首個部門為第一牽頭部門,；上表中未列明的部門預(yù)案由相關(guān)部門自行制定。

雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖

雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程圖