雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知

一、編制背景

2021年3月30日，四川省人民政府印發(fā)《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（川府發(fā)〔2021〕5號），市政府組織編制了《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡稱《總體預(yù)案（試行）》）。

二、編制起草過程

（一）廣泛征求意見。2021年6月8日和6月17日，先后兩次書面征求了市應(yīng)急委成員單位、各縣（區(qū)）廣泛征求意見，共收到修改意見17條，采納9條，未采納8條。

（二）組織專家評審。2021年7月26日，組織四川煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)中心、四川省地震局、自然資源部第六地形測量隊(duì)等單位的3位行業(yè)專家共同對《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》進(jìn)行了評審，對專家提出的5條相關(guān)意見完全采納。

（三）通過市政府常務(wù)會。2021年7月29日，《總體預(yù)案（試行）》在市政府第100次常務(wù)會議審議通過。

三、編制的主要內(nèi)容

《總體預(yù)案（試行）》分為九部分。第一部分為總則，主要對適用范圍、工作原則、分類分級、應(yīng)對響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案體系等方面作了原則規(guī)定。第二部分為組織指揮體系，主要對全市各個(gè)層面的應(yīng)急組織指揮體系進(jìn)行明確，重點(diǎn)對特別重大、重大、較大及一般突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮體系進(jìn)行細(xì)化，將市應(yīng)急委工作構(gòu)架納入總體預(yù)案。第三部分為運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等統(tǒng)一歸并，明確具體措施和要求，并形成流程圖和模板圖，增強(qiáng)了預(yù)案的針對性、可操作性。第四部分為準(zhǔn)備與支持，明確人力、財(cái)力、物資裝備、科技支撐等方面內(nèi)容，重點(diǎn)闡述應(yīng)急力量體系和信息化建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容。第五部分為預(yù)案管理，包括預(yù)案編制、預(yù)案審批與銜接、預(yù)案演練和預(yù)案評估與修訂。第六部分為宣傳和培訓(xùn)，第七部分為責(zé)任與獎(jiǎng)懲，第八部分為附則，第九部分為附件。

四、需要特別說明的事項(xiàng)

（一）組織指揮體系。一是強(qiáng)化了在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府組織相關(guān)部門（單位）、縣（區(qū)）開展突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，體現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求。比如，特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，建立市委書記、市長任雙指揮長或市長任指揮長的指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置上升為總體預(yù)案的制度性規(guī)定。二是市應(yīng)急委調(diào)整完善后，特別是18個(gè)專項(xiàng)指揮部的設(shè)置運(yùn)行，實(shí)踐證明是可行的，總體是順暢的，其組織指揮體系和日常工作構(gòu)架納入了總體預(yù)案予以明確。三是針對過去預(yù)案普遍存在的針對性、操作性不強(qiáng)的問題，就突發(fā)事件的應(yīng)對處置形成了組織指揮體系構(gòu)架模板。

（二）突發(fā)事件的分類、分級和響應(yīng)分級。依據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（川府發(fā)〔2021〕5號）相關(guān)規(guī)定，《總體預(yù)案（試行）》將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類和特別重大、重大、較大、一般四個(gè)層級。突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。其中，涉及跨市級行政區(qū)劃的，超出市政府應(yīng)對能力的特別重大、重大和較大突發(fā)事件，要做好先期處置工作，立即上報(bào)省級層面并請求組織應(yīng)對，必要時(shí)可直接上報(bào)國家級層面請求組織應(yīng)對。涉及兩個(gè)及以上縣（區(qū)）的，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，涉及我市以外縣（區(qū)），由市政府協(xié)調(diào)相關(guān)市（州）應(yīng)對。

事件的分級和響應(yīng)分級分開，不再一一對應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，市級層面和市內(nèi)有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好前期處置工作并立即上報(bào)至省政府和相關(guān)部門，在國家、省突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。發(fā)生較大突發(fā)事件，市級層面和市內(nèi)有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為一級、二級、三級。原則上，一級響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；二級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；三級響應(yīng)由市政府指定市直牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對。

在相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中明確市級響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)一級響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定；啟動(dòng)二級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；啟動(dòng)三級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并指定市直牽頭部門。市級有關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化明確。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（川府發(fā)〔2021〕5號）及《雅安市人民政府關(guān)于調(diào)整完善雅安市應(yīng)急委員會的通知》（雅府〔2019〕174號）精神，市應(yīng)急預(yù)案體系分為市總體應(yīng)急預(yù)案、25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、8個(gè)應(yīng)急保障預(yù)案（按專項(xiàng)預(yù)案管理）以及18個(gè)市級部門應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)52個(gè)應(yīng)急預(yù)案，并在《總體預(yù)案（試行）》中明確了。