雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知

一,、編制背景

2021年3月30日,，四川省人民政府印發(fā)《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（川府發(fā)〔2021〕5號(hào)），市政府組織編制了《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體預(yù)案（試行）》）,。

二,、編制起草過(guò)程

（一）廣泛征求意見(jiàn)。2021年6月8日和6月17日,，先后兩次書(shū)面征求了市應(yīng)急委成員單位,、各縣（區(qū)）廣泛征求意見(jiàn)，共收到修改意見(jiàn)17條,，采納9條,，未采納8條。

（二）組織專(zhuān)家評(píng)審,。2021年7月26日,，組織四川煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)中心,、四川省地震局、自然資源部第六地形測(cè)量隊(duì)等單位的3位行業(yè)專(zhuān)家共同對(duì)《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》進(jìn)行了評(píng)審,，對(duì)專(zhuān)家提出的5條相關(guān)意見(jiàn)完全采納,。

（三）通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)。2021年7月29日,，《總體預(yù)案（試行）》在市政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),。

三、編制的主要內(nèi)容

《總體預(yù)案（試行）》分為九部分,。第一部分為總則,，主要對(duì)適用范圍、工作原則,、分類(lèi)分級(jí),、應(yīng)對(duì)響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案體系等方面作了原則規(guī)定,。第二部分為組織指揮體系,，主要對(duì)全市各個(gè)層面的應(yīng)急組織指揮體系進(jìn)行明確，重點(diǎn)對(duì)特別重大,、重大,、較大及一般突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮體系進(jìn)行細(xì)化，將市應(yīng)急委工作構(gòu)架納入總體預(yù)案,。第三部分為運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等統(tǒng)一歸并,，明確具體措施和要求,，并形成流程圖和模板圖，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性,、可操作性,。第四部分為準(zhǔn)備與支持，明確人力,、財(cái)力,、物資裝備、科技支撐等方面內(nèi)容,，重點(diǎn)闡述應(yīng)急力量體系和信息化建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容,。第五部分為預(yù)案管理，包括預(yù)案編制,、預(yù)案審批與銜接,、預(yù)案演練和預(yù)案評(píng)估與修訂,。第六部分為宣傳和培訓(xùn)，第七部分為責(zé)任與獎(jiǎng)懲,，第八部分為附則,，第九部分為附件。

四,、需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)

（一）組織指揮體系,。一是強(qiáng)化了在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府組織相關(guān)部門(mén)（單位）,、縣（區(qū)）開(kāi)展突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作,，體現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”的要求。比如,，特別重大,、重大突發(fā)事件發(fā)生后，建立市委書(shū)記,、市長(zhǎng)任雙指揮長(zhǎng)或市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置上升為總體預(yù)案的制度性規(guī)定,。二是市應(yīng)急委調(diào)整完善后，特別是18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部的設(shè)置運(yùn)行,，實(shí)踐證明是可行的,，總體是順暢的，其組織指揮體系和日常工作構(gòu)架納入了總體預(yù)案予以明確,。三是針對(duì)過(guò)去預(yù)案普遍存在的針對(duì)性,、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，就突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置形成了組織指揮體系構(gòu)架模板,。

（二）突發(fā)事件的分類(lèi),、分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)。依據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（川府發(fā)〔2021〕5號(hào)）相關(guān)規(guī)定,，《總體預(yù)案（試行）》將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生,、社會(huì)安全四大類(lèi)和特別重大,、重大、較大,、一般四個(gè)層級(jí),。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類(lèi)應(yīng)對(duì),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則,。初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),；初判發(fā)生較大突發(fā)事件,，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；初判發(fā)生一般突發(fā)事件,，由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。其中，涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的,，超出市政府應(yīng)對(duì)能力的特別重大,、重大和較大突發(fā)事件，要做好先期處置工作,，立即上報(bào)省級(jí)層面并請(qǐng)求組織應(yīng)對(duì),，必要時(shí)可直接上報(bào)國(guó)家級(jí)層面請(qǐng)求組織應(yīng)對(duì)。涉及兩個(gè)及以上縣（區(qū)）的,，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),，涉及我市以外縣（區(qū)），由市政府協(xié)調(diào)相關(guān)市（州）應(yīng)對(duì),。

事件的分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)分開(kāi),，不再一一對(duì)應(yīng)。發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件,，市級(jí)層面和市內(nèi)有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好前期處置工作并立即上報(bào)至省政府和相關(guān)部門(mén),，在國(guó)家,、省突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。發(fā)生較大突發(fā)事件,，市級(jí)層面和市內(nèi)有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)。原則上,，一級(jí)響應(yīng)由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；二級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì),；三級(jí)響應(yīng)由市政府指定市直牽頭部門(mén)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對(duì),。

在相關(guān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中明確市級(jí)響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定,；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo),；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并指定市直牽頭部門(mén),。市級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化明確,。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系,。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（川府發(fā)〔2021〕5號(hào)）及《雅安市人民政府關(guān)于調(diào)整完善雅安市應(yīng)急委員會(huì)的通知》（雅府〔2019〕174號(hào)）精神，市應(yīng)急預(yù)案體系分為市總體應(yīng)急預(yù)案,、25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、8個(gè)應(yīng)急保障預(yù)案（按專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案管理）以及18個(gè)市級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)52個(gè)應(yīng)急預(yù)案,，并在《總體預(yù)案（試行）》中明確了,。