關(guān)于《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2021年8月10日

雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

1總則

1.1適用范圍

1.2工作原則

1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.4.2響應(yīng)分級(jí)

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

2組織指揮體系

2.1市級(jí)層面組織指揮體系

2.1.1市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.2特別重大,、重大突發(fā)事件組織指揮

2.1.3較大突發(fā)事件組織指揮

2.1.4一般突發(fā)事件組織指揮

2.1.5市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

2.2縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

2.3專家委員會(huì)與專家組

3運(yùn)行機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)

3.2.2預(yù)警

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報(bào)告

3.3.2先期處置

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

3.3.4處置措施

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.3.6緊急狀態(tài)

3.3.7應(yīng)急結(jié)束

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

3.4.2恢復(fù)重建

3.4.3調(diào)查評(píng)估

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

4.2財(cái)力支持

4.3物資裝備

4.4科技支撐

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

5.2預(yù)案審批與銜接

5.3預(yù)案演練

5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

6宣傳和培訓(xùn)

7責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8附則

9附件

9.1市級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門

9.1.1市級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

9.1.2市級(jí)主要部門應(yīng)急預(yù)案

9.2雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖

9.3雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程圖 

1總則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神,，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，堅(jiān)決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序,、精準(zhǔn)高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,，切實(shí)保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《雅安市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合國家,、省關(guān)于突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求,，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是全市防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱,，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)對(duì)處置,、恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上,。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上,、生命至上、安全第一的理念,，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控,，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，最大程度地防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、整體聯(lián)動(dòng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急能力體系。

充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條,，形成整體合力。

（3）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主,。在市委領(lǐng)導(dǎo)下,，市人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源予以支持,；發(fā)生特別重大,、重大和較大突發(fā)事件時(shí)靠前組織指揮。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，履行主體責(zé)任,，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、企事業(yè)單位應(yīng)做好信息報(bào)告、先期處置等工作,。

（4）堅(jiān)持高效有序,、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力,、以駐雅解放軍和武警部隊(duì)為突擊,、以地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、以各類社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系,。健全完善快速反應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)安全,、高效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,。

（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐,。嚴(yán)格依法依規(guī),，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化,、規(guī)范化水平,。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)科技支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源,，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化,、智能化,、精細(xì)化水平。

1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

本預(yù)案所指突發(fā)事件包括四大類：

（1）自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等,。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,、交通運(yùn)輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、急性中毒事件,、食品和藥品安全事件,、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。

（4）社會(huì)安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件,、群體性事件,、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件,、涉外突發(fā)事件,、民族宗教事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì),、造成損失,、危害程度、可控性和影響范圍等因素,，分為特別重大,、重大、較大和一般四級(jí),。各類突發(fā)事件具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，并在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。

1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主，層級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則,。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。

發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件時(shí),，在省人民政府的統(tǒng)一指揮下，市人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)的應(yīng)對(duì)工作,。發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí),，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，其中,，發(fā)生涉及跨市（州）行政區(qū)域的較大突發(fā)事件時(shí),，在做好先期處置的同時(shí)，立即報(bào)請(qǐng)省級(jí)層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對(duì),。發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí),，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，其中：涉及我市2個(gè)及以上縣（區(qū)）的,，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),；涉及我市以外縣（區(qū)），由市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)市（州）應(yīng)對(duì),。

縣（區(qū)）層面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件,，必要時(shí)由市級(jí)層面主要牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一響應(yīng)支援。

響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生后,，市內(nèi)各層面（包括基層組織和單位等）應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別,、預(yù)期影響后果和本級(jí)應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級(jí)是否啟動(dòng)響應(yīng)和啟動(dòng)響應(yīng)的級(jí)別及采取的應(yīng)急處置措施,。對(duì)于事件本身比較敏感,，或引發(fā)輿論熱議和社會(huì)各界高度關(guān)注，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū),、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,。

發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)事件,，市級(jí)層面和市內(nèi)有關(guān)地方各層面立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。對(duì)涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件,，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三級(jí)：一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),。原則上，一級(jí)響應(yīng)由市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì),；二級(jí)響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；三級(jí)響應(yīng)由市人民政府指定市直牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對(duì),。

在相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案中明確市級(jí)響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定,；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)告市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并指定市直牽頭部門,。市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化明確,。

縣（區(qū)）層面響應(yīng)級(jí)別可參照國家,、省級(jí)和市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確,。

應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府及其部門,、基層組織和企事業(yè)單位等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和行動(dòng)方案等,。全市建立橫向到邊,、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門,、基層組織,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為依法,、迅速,、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案,。各級(jí)黨委有關(guān)部門按照黨中央、省委和市委要求,，以及有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案,。

市和縣（區(qū)）層面應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等,。其中,，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排,。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣,、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對(duì)應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案,。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案,、專項(xiàng)預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案,。

各類園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面根據(jù)實(shí)際情況制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案,，由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、村民委員會(huì),、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等研究制定,。

重大活動(dòng)保障,、重大危險(xiǎn)源防控、重要目標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案,，以及跨區(qū)域,、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由各層面根據(jù)實(shí)際制定。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)部門（單位）要結(jié)合實(shí)際,，制定配套的工作手冊(cè),、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性,、操作性,。

市和縣（區(qū)）層面應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化,、具體化,，明確工作內(nèi)容和流程，落實(shí)到具體責(zé)任單位,、具體責(zé)任人,。企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面、基層組織等應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況,，可單獨(dú)編制工作手冊(cè),，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制,。

參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案,、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求制定行動(dòng)方案,，明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置,、指揮協(xié)同,、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障,、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

組織指揮體系

2.1市級(jí)層面組織指揮體系

市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，通過市人民政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等研究,、決定和部署特別重大,、重大和較大突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委）作為全市應(yīng)急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)構(gòu),，納入市級(jí)層面組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置和特別重大,、重大突發(fā)事件的先期處置工作，根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)健全完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則,。

市級(jí)層面可與相鄰市（州）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作,。

特別重大,、重大突發(fā)事件組織指揮

當(dāng)發(fā)生類似“5·12”汶川地震、“4·20”蘆山地震,、新冠肺炎疫情等特別重大,、重大突發(fā)事件時(shí)，成立“雅安市應(yīng)對(duì)XX事件指揮部”,，實(shí)施以市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng),，切實(shí)做好先期處置，在黨中央,、國務(wù)院和省委,、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作；市委書記,、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)或市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),，市委,、市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和駐雅解放軍、武警部隊(duì)軍事主官擔(dān)任副指揮長(zhǎng),，市直有關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志為成員,；下設(shè)若干工作組，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng),。

搭建前后方指揮平臺(tái),，指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在省委,、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，與事發(fā)地縣（區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌指揮、決策部署,；明確1名副指揮長(zhǎng)牽頭,，抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志在后方指揮部應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守,，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)前方聯(lián)合指揮部的決策部署,，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,。

較大突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生較大突發(fā)事件，由對(duì)應(yīng)的市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),，承擔(dān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的市直部門發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，指揮長(zhǎng)靠前指揮,。事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、人民政府及其指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作,。

一般突發(fā)事件組織指揮

發(fā)生一般突發(fā)事件,，由事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、人民政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對(duì),。市級(jí)層面視情由市領(lǐng)導(dǎo)或指定的市直牽頭部門到現(xiàn)場(chǎng),，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍,、專家和裝備,、物資等應(yīng)急資源。

市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

市級(jí)層面有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、資源保障,、恢復(fù)與重建等工作。

2.2縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮體系

參照市級(jí)組織指揮架構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全,、高效有序應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件,，以及特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置,。

縣（區(qū)）層面有關(guān)部門（單位）按照機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定并結(jié)合實(shí)際,，對(duì)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的職能職責(zé)予以細(xì)化明確。

2.3專家委員會(huì)與專家組

市,、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門（應(yīng)急委辦公室）會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門（單位）建立本級(jí)應(yīng)急管理專家委員會(huì),，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性,、前瞻性政策措施建議,；建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)欤?/span>事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件防范,、應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

運(yùn)行機(jī)制

全市各級(jí)層面要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制,。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1各級(jí)各部門和在雅各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度,，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng),。

3.1.2健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力,。依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查,、辨識(shí),、評(píng)估、分級(jí),、登記,，建立臺(tái)賬,，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施,，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，并建立信息共享機(jī)制,，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布,。有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析,，并跟蹤研判,，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)黨委,、人民政府及上一級(jí)主管部門,，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門。

3.1.3堅(jiān)持社會(huì)共治,，統(tǒng)籌建立完善社區(qū),、村、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。有關(guān)部門（單位）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患,，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源,，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案,，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,。要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會(huì)安全事件,，并對(duì)一些影響大,、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題，研究采取法律,、政策等治本措施,，力求從根本上解決。必要時(shí),，要立即向本級(jí)人民政府報(bào)告,，并向上級(jí)有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào),。

3.1.4加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、重點(diǎn)水利水電工程,、重大油氣輸送管道,、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,、重要機(jī)場(chǎng)、重要水上航道,、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線,、超高壓輸變電工程、大型橋梁,、超長(zhǎng)隧道,、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng),、廣播電視臺(tái)和供水,、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址,、優(yōu)化布局,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估,，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,；建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度,，制定防控和應(yīng)急處置方案,。學(xué)校、醫(yī)院,、車站,、港口、碼頭,、體育場(chǎng)館,、博物館、文物古建筑,、文化館,、圖書館、影劇院,、歌舞廳,、網(wǎng)吧、商場(chǎng),、賓館,、飯店、公園,、旅游景區(qū),、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所，以及長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公共交通等經(jīng)營,、管理單位,，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處,，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志,，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度,，保證安全通道,、出口的暢通。

3.1.5各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素,，樹牢底線思維,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、訴求表達(dá)機(jī)制,、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.1.6在雅各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則,，加強(qiáng)與駐地各級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享,，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

監(jiān)測(cè)

建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度,，整合監(jiān)測(cè)信息資源,，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各級(jí)各類突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成,。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn),，建立健全地震、地質(zhì),、氣象、洪澇,、干旱,、生物災(zāi)害、森林火災(zāi),、礦山開采,、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn),、城鄉(xiāng)火災(zāi),、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境,、傳染病疫情,、食品藥品安全,、動(dòng)物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)供求,、社會(huì)治安,、金融運(yùn)行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn),，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，提供必要的設(shè)備、設(shè)施,，配備專職或兼職人員,，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

市級(jí)層面要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究,，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè),，以便采取針對(duì)性措施進(jìn)行防范,，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

預(yù)警

建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布,，運(yùn)用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等多種方式和渠道,，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題,。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件,，各級(jí)有關(guān)部門（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估,，研判發(fā)生的可能性,、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別,。按照緊急程度,、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)為最高級(jí)別。市,、縣（區(qū)）人民政府要依據(jù)國家牽頭部門制訂的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件,，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒,，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息,。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),，市、縣（區(qū)）層面按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,，及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告,。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào),。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果,。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,，通過廣播、電視,、手機(jī),、報(bào)刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò),、警報(bào)器,、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,，對(duì)老,、幼、病,、殘,、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后,，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果,。

（3）采取預(yù)警措施,。發(fā)布預(yù)警信息后,，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)收集,、報(bào)告有關(guān)信息,；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話,，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施,、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備,，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備,、物資等應(yīng)急資源,；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備,、工具,，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài),、隨時(shí)可以投入正常使用,；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護(hù)社會(huì)治安秩序,；

⑥采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移,、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，對(duì)老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對(duì)性的措施,；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng),；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍,、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施,；

⑩媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作,；

?法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施。

（4）解除預(yù)警措施,。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除,，發(fā)布警報(bào)的市、縣（區(qū)）層面要立即宣布解除警報(bào),，終止預(yù)警期,，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

應(yīng)急處置與救援

信息報(bào)告

（1）縣（區(qū)）層面要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理,，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制,，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人,、氣象信息員,、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度,，實(shí)現(xiàn)社區(qū),、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角,。同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查,、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、事發(fā)情況的報(bào)告等職責(zé),。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后,，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院,、企業(yè),、社區(qū)、村,、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息,。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息,，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況,。

報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、信息來源、性質(zhì),、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）,、人員傷（?。┩鍪?lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞,、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀,、網(wǎng)上輿情、社會(huì)面治安穩(wěn)定,、現(xiàn)場(chǎng)救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施,。極端情況下，確實(shí)無法及時(shí)獲得完整信息時(shí),，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容,，并跟蹤匯報(bào)。

（3）市人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握全市特別重大,、重大和較大突發(fā)事件信息,，了解一般突發(fā)事件信息；特別重大,、重大和較大突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送省人民政府及其有關(guān)部門,。縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時(shí)報(bào)送市人民政府及其有關(guān)部門,。事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期,，或可能演化為特別重大,、重大、較大突發(fā)事件的,，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告,，最遲不得超過1小時(shí),，不得遲報(bào)、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào),，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等,。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下,，市人民政府應(yīng)直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告,，并同時(shí)報(bào)告省人民政府及其有關(guān)部門。特別重大,、重大突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向省人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市人民政府及其有關(guān)部門,。

（5）涉及港澳臺(tái)僑,、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件,，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。

（6）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門（單位）要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng),，融合相關(guān)部門,、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息,、應(yīng)急資源信息,、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等,，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障,。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

先期處置

（1）事發(fā)或受影響單位要向所在地縣（區(qū)）黨委,、人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告,；立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散,、撤離,、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,；迅速控制可疑傳染源,，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù),。對(duì)因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件,，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作,。

（2）事發(fā)地居民委員會(huì),、村民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序,，或按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定,、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處就近組織應(yīng)急力量,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向縣（區(qū)）黨委,、人民政府報(bào)告,。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)地方應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省外事辦公室。

指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮,。市人民政府和事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則,，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級(jí)人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對(duì)工作,。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后,，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的,，上級(jí)人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至市級(jí)層面。省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后,，市指揮機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作,。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。市級(jí)層面設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的,，事發(fā)地縣（區(qū)）組織指揮機(jī)構(gòu)納入市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),，在市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議,，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn),、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心,，并提供必要的后勤保障,。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況,，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)國家,、省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)與其對(duì)接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),，做好相應(yīng)的保障工作；當(dāng)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng),。解放軍,、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等,，在地方黨委,、人民政府或成立的指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援,，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng),。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

處置措施

（1）自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員,、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等,，充分利用各種技術(shù)手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁,、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物,、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息,，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告,；

②組織營救受災(zāi)和被困人員,，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援,、受災(zāi)人員救助工作；

③組織開展傷病員救治,、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理,、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源,，觀察密切接觸者,，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳,；

④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作,，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害,，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū),，實(shí)行交通管制以及其他控制措施,。交通運(yùn)輸、鐵路,、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí),、安全送達(dá),；

⑤立即搶修被損壞的交通,、水利、通信,、供（排）水,、供電、供氣等公共設(shè)施,，短時(shí)難以恢復(fù)的,，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要,；

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì),。切斷污染源,，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),，減輕環(huán)境影響,。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患,，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物,；

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，視情采取其他相關(guān)保護(hù)措施；

⑧啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費(fèi)或預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資,，必要時(shí)依法征用其他急需物資,、設(shè)備、設(shè)施,、工具,；

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品,、飲用水,、衣被、燃料等基本生活物資和臨時(shí)住所,，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃,、有水喝,、有衣穿、有住處,、有學(xué)上,、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫,；

⑩開展遇難人員善后處置工作,，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫,，加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等工作,；

?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，接收、管理,、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,；

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià),、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安,；

?采取防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后,，要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育,，及時(shí)疏導(dǎo),、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離,，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具,、設(shè)備、設(shè)施以及燃料,、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò),、通信進(jìn)行管控,；

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所,、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件,，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng),；

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān),、軍事機(jī)關(guān),、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員,、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù),；

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏,、控制力度,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常,；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施,。

（3）各級(jí)交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援,、能源供應(yīng),、通信保障、搶險(xiǎn)救援物資裝備,、自然災(zāi)害救助,、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)快速聯(lián)動(dòng),，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作,。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，市人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助,、保障,、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響,。

信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，承擔(dān)應(yīng)對(duì)職責(zé)的各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判,、引導(dǎo)方案,，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置同時(shí)研究、同時(shí)部署,、同步行動(dòng),。對(duì)于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。

（1）發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件后，各級(jí)人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)通過權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,，最遲要在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件后,，各級(jí)人民政府要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委,、人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。必要時(shí)，按照市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求,，由市級(jí)層面有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì),、接受媒體采訪,，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博,、微信,、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布,，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的各級(jí)黨委、人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法,、理性表達(dá)意見,，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)各級(jí)黨委,、人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字,、責(zé)任追究等相關(guān)信息,。任何單位和個(gè)人不得編造,、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,。

緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害,，需要宣布全市進(jìn)入緊急狀態(tài)或全市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的,，依法由市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)。

新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定,，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委,、人民政府或成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離,。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施,，防止發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生,、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,，進(jìn)入過渡時(shí)期,，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

善后處置

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市人民政府和受突發(fā)事件影響的有關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,，制定救助、補(bǔ)償,、撫慰,、撫恤、安置等善后工作方案,，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,，并提供心理咨詢及司法援助,，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級(jí)有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織,、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

恢復(fù)重建

健全“爭(zhēng)取中央,、省級(jí)支持,、市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)作為主體,、群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制,，加大資金,、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌,，促進(jìn)資源融合,、效能提升。市級(jí)層面加大政策支持,，并視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助,。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系,。尊重群眾首創(chuàng)精神,，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng),。

（1）根據(jù)事件級(jí)別和受損情況,，恢復(fù)重建工作分別由市人民政府和事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，市人民政府,、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告,。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財(cái)政、民政,、公安,、交通運(yùn)輸、鐵路,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、能源等有關(guān)部門（單位）恢復(fù)社會(huì)秩序,，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣等公共設(shè)施。

（2）上一級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)人民政府提供資金,、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援,。需要省級(jí)層面或省級(jí)有關(guān)部門援助的,，由市委、市人民政府或市級(jí)有關(guān)部門提出請(qǐng)求,。受到影響的縣（區(qū)）層面提出需要市級(jí)層面援助請(qǐng)求的,，由市級(jí)層面有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見,，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。市人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。

調(diào)查評(píng)估

（1）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)層面報(bào)告,。對(duì)于特別重大,、重大突發(fā)事件，市人民政府要配合協(xié)助省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，并向省人民政府作出報(bào)告,。對(duì)于較大突發(fā)事件，市級(jí)層面有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地縣（區(qū)）層面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，并向市人民政府作出報(bào)告,。根據(jù)工作需要市級(jí)層面有關(guān)部門可對(duì)一般突發(fā)事件開展提級(jí)調(diào)查。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度,。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

（2）市級(jí)層面有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府,，于每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評(píng)估,，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室統(tǒng)一匯總后及時(shí)上報(bào)市委、市人民政府,，并以市人民政府名義向省人民政府報(bào)告,，抄送應(yīng)急管理廳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處突發(fā)事件年度評(píng)估工作按縣（區(qū)）要求組織開展,。

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

4.1.1全市國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍,，市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

4.1.2各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量,。市,、縣（區(qū)）應(yīng)急管理,、網(wǎng)信、通信,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、公安、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、人防,、能源、林業(yè),、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要,，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,。

4.1.3解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置和救援的突擊力量,。要依法將駐雅解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求,，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練,。

4.1.4基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間開展先期處置的重要力量,。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位,、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展自救互救,、群防群治工作,。

4.1.5社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的輔助力量。各地區(qū),、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,，支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.1.6推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用,、開放共享,，構(gòu)建救援合作機(jī)制,，創(chuàng)新組織實(shí)施模式,，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行,，營造良好激勵(lì)環(huán)境,。

4.1.7加強(qiáng)市內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。按照省級(jí)層面統(tǒng)一部署和要求,，組織市內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與跨市,、跨省應(yīng)急救援行動(dòng)。

4.2財(cái)力支持

4.2.1市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效,。

4.2.2處置突發(fā)事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān),。國家,、省級(jí)層面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，市級(jí)層面申請(qǐng)中央,、省級(jí)財(cái)政予以支持,。市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由市級(jí)財(cái)政根據(jù)響應(yīng)級(jí)別,、影響程度,、地方財(cái)力等給予縣（區(qū)）人民政府適當(dāng)支持。市級(jí)未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的,，由縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障,。對(duì)于其他特殊突發(fā)事件，市級(jí)財(cái)政根據(jù)市委,、市人民政府部署安排,，結(jié)合市級(jí)可用財(cái)力、事件等級(jí),、危害程度和地方財(cái)力等情況,，適當(dāng)給予事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4.2.3市級(jí)層面有關(guān)部門參照國家、省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,，報(bào)市人民政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,。

4.2.4鼓勵(lì)公民,、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資,、裝備,、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng),。

4.2.5發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能,，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)單位和公民投保商業(yè)保險(xiǎn),。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等,。市,、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品,。

4.3物資裝備

4.3.1各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)市直牽頭部門,，要會(huì)同市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局等制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施,；有關(guān)市直牽頭部門要按照職能職責(zé)分領(lǐng)域,、分類型建立應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制,。市發(fā)展和改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局,、市通發(fā)辦等市級(jí)層面有關(guān)部門（單位）按照職能分工,，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、收儲(chǔ),、調(diào)撥及緊急配送體系,，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活物資的及時(shí)供應(yīng),，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理,，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

4.3.2市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作,，或與有關(guān)企業(yè),、社會(huì)組織簽訂協(xié)議,，保障應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給,。

4.4科技支撐

4.4.1各地區(qū),、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，積極引進(jìn)應(yīng)急管理人才,；加強(qiáng)全市應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享,；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，鼓勵(lì)、扶持有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測(cè),、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具,。

4.4.2以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能等,，推進(jìn)立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系,、“智慧大腦”等建設(shè),，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力,。

4.4.3建立健全全市應(yīng)急指揮平臺(tái)體系,。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所,、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng),。建立市,、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、預(yù)測(cè)預(yù)警,、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布,、視頻會(huì)商,、綜合研判、輔助決策,、指揮協(xié)調(diào),、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能需求,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、各類園區(qū)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與屬地應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通,。

預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),、動(dòng)態(tài)管理原則,，主要包括應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制,、審批,、發(fā)布、備案,、演練,、評(píng)估、修訂等工作,。

5.1預(yù)案編制

5.1.1各級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn),，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃,，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案,。（市級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門見附件9.1）

5.1.2預(yù)案編制應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性,。預(yù)案編制修訂工作完成前，鼓勵(lì)探索以情景構(gòu)建方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景,，對(duì)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)并加以完善,。

5.1.3各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門,、單位,、社會(huì)組織和專家的意見，并進(jìn)行評(píng)審或論證,。涉及其他單位職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí),，向社會(huì)公開征求意見,。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民,、法人或其他組織的意見,。

5.1.4不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí),、如何分級(jí)、如何采取應(yīng)急處置措施等,，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū),、本部門（單位）的實(shí)際情況確定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則,、組織體系,、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等,，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù),。市、縣（區(qū)）專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告,、應(yīng)急處置措施,、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市,、縣（區(qū)）層面應(yīng)對(duì)行動(dòng),，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能,。各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救,、信息收集報(bào)告,、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng),，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn),。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)部工作,，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè),、信息報(bào)告,、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離組織和路線,、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救,、信息報(bào)告,、先期處置特點(diǎn)。

突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)和支持部門制定的專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制,、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容,。相鄰,、相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確信息通報(bào),、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

重大活動(dòng)保障,、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦,、誰負(fù)責(zé),，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，根據(jù)實(shí)際情況組織開展編制工作,。針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告,、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容,。針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施,、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容,。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,、中央、省在雅機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，結(jié)合實(shí)際工作需要制定本系統(tǒng),、本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,。

5.2預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí),，專項(xiàng)、部門服從總體,，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。應(yīng)急管理部門（應(yīng)急委辦公室）綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核報(bào)批和部門應(yīng)急預(yù)案以及下一級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。?yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案,。

總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后,，由本級(jí)人民政府公布實(shí)施,，報(bào)上一級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門,。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由應(yīng)急委對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，由本級(jí)人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施,。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)省級(jí)層面相應(yīng)部門備案，抄送省應(yīng)急管理廳,?？h（區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送市級(jí)層面相應(yīng)部門備案，抄送市應(yīng)急管理局,。各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案,，大型集會(huì)、慶典,、會(huì)展,、文藝演出,、體育賽事,、宗教儀式等重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案,，重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域,、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等,，參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理,。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定,，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施,，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)相應(yīng)部門備案,。必要時(shí)，部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級(jí)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā),。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前,，應(yīng)征求本級(jí)應(yīng)急管理部門意見,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道綜合應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定,，報(bào)縣級(jí)人民政府備案,，抄送縣級(jí)應(yīng)急管理部門,。村民委員會(huì),、居民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定,，報(bào)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處備案,。

園區(qū)管委會(huì)綜合應(yīng)急預(yù)案由本單位編制,，報(bào)本級(jí)人民政府備案,，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門。

企事業(yè)單位（含國有、民營,、外資等企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé),、分類備案”原則進(jìn)行管理,。市屬企業(yè)集團(tuán)綜合應(yīng)急預(yù)案向市應(yīng)急管理局備案，并抄送市級(jí)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門,；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向突發(fā)事件主要市直牽頭部門備案,，并抄送市應(yīng)急管理局、市級(jí)企業(yè)主管機(jī)構(gòu),。

涉及需要與所在地聯(lián)合應(yīng)急處置的中央、省級(jí)在雅單位應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)及以上有關(guān)人民政府備案，抄送有關(guān)應(yīng)急管理部門。

法律,、行政法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒噶碛幸?guī)定的從其規(guī)定,。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定,。

自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式,，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。

市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整,，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練,。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

（2）市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要定期組織開展演練,，相關(guān)部門和單位要積極配合參與,。

（3）市,、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門（單位）對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練,。

（4）縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)要組織開展必要的應(yīng)急演練,。居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練,。

5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性,、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。

（2）有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的,；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況,。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé),、應(yīng)急處置程序、主要處置措施,、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的,，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化,。

（4）各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、公民等,，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

6宣傳和培訓(xùn)

6.1加強(qiáng)公益宣傳和社會(huì)動(dòng)員,，普及安全知識(shí),，培育安全文化。應(yīng)急管理,、新聞宣傳,、文化和旅游、廣播電視等部門要通過圖書,、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等,，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn)、自救,、互救,、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí),、社會(huì)責(zé)任意識(shí),、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力和自救互救能力,。

6.2完善公民安全教育體系,。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下,，把應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容,，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力,。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

6.3各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系,，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作,。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳,。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī),、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

6.4切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化,、應(yīng)急文化,、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所,。鼓勵(lì)建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館,、應(yīng)急避難場(chǎng)所，各類應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館,、科普?qǐng)鲳^,、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。

7責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7.1根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入人民政府及其有關(guān)部門績(jī)效考核。

7.2公民按照各級(jí)人民政府要求,，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間,，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助,；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。

7.3對(duì)遲報(bào),、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況,，應(yīng)急處置不力,，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,，依照有關(guān)規(guī)定給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

7.4建立健全社會(huì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患制度,。

附則

8.1本預(yù)案涉及的市級(jí)層面有關(guān)部門，縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門（單位）,，群眾自治組織,、企事業(yè)單位等，要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定,、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件,。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析,、督促檢查、綜合協(xié)調(diào),，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估,，向市人民政府提出修訂建議。

8.2本預(yù)案由市應(yīng)急管理局（市應(yīng)急委辦公室）負(fù)責(zé)解釋,。

8.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。

附件

9.1市級(jí)主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門

市級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

（1）突發(fā)事件類

（2）應(yīng)急保障類

市級(jí)主要部門應(yīng)急預(yù)案

備注：牽頭部門為多部門的,，排序首個(gè)部門為第一牽頭部門；上表中未列明的部門預(yù)案由相關(guān)部門自行制定,。

雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖

雅安市較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程圖