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  •  索 引 號:008870035/2021-01117
  • 公文種類:通知
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu):市政府辦公室
  • 文       號:雅辦發(fā)〔2021〕32號
  • 成文日期: 2021-11-25
  • 發(fā)布日期: 2021-11-25

雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃(2021—2023年)》的通知

2021-11-25 11:56
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雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃(2021-2023年)政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,,經(jīng)開區(qū)管委會,,市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),,有關(guān)單位:

《雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃(2021—2023年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室    

2021年11月25日    

雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃(2021-2023年)

雅安是典型的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),,是全省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的市(州)之一,。為加快構(gòu)建與我市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式、科學(xué)防控體系,、分級防治格局,,大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防范能力,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,,參照《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃(2021-2023年)》,,結(jié)合雅安實際,制定本行動計劃,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神,,牢固樹立“人民至上、生命至上”和“防范勝于救災(zāi)”理念,,深入貫徹落實省委,、省政府更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署,,堅持以防為主,、主動防控、綜合施策,建立健全全覆蓋調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警,、搬遷治理的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式;強(qiáng)化科技引領(lǐng),、專業(yè)支撐,、裝備提升,落實完善人防技防并重的地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防控體系,;壓緊壓實主體責(zé)任,、創(chuàng)新投入機(jī)制、完善政策支持,,全面構(gòu)建權(quán)責(zé)分明,、保障有力的地質(zhì)災(zāi)害分級防治格局,整體提升全社會抵御防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的綜合能力,為高質(zhì)量發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障,。

(二)總體目標(biāo),。到2021年底,完成全市8個縣(區(qū))地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價及區(qū)劃,基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險底數(shù),有效提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力和風(fēng)險防控水平。到2023年底,完成2個受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城(寶興縣,、石棉縣)綜合整治,初步形成以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為基礎(chǔ),以優(yōu)化用地布局為導(dǎo)向,以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局,。“以搬為主,搬治結(jié)合”,分類有序?qū)嵤┌徇w治理,到2023年底累計消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)727處左右,受威脅人數(shù)減少12546人左右,地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險顯著降低,。

二,、建立健全隱患風(fēng)險識別與管控體系

(三)全覆蓋開展風(fēng)險調(diào)查評價。充分運(yùn)用高分遙感等“空天地”一體化手段,提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力,基本掌握隱患風(fēng)險底數(shù),。全覆蓋開展8個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣(區(qū))1:50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查,,對重點(diǎn)城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價,建立健全隱患風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,,2022年5月底前,,編制完成全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖,實現(xiàn)隱患風(fēng)險精細(xì)化管理,?!藏?zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣(區(qū))人民政府,,市應(yīng)急管理局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等,。排在第一位的為牽頭單位,,下同〕

(四)健全完善監(jiān)測預(yù)警體系。充分調(diào)動基層防災(zāi)力量,逐點(diǎn)落實群測群防措施,。積極布設(shè)普適型專業(yè)監(jiān)測設(shè)備,加強(qiáng)監(jiān)測成果分析運(yùn)用,提升專業(yè)技術(shù)支撐能力,。依托四川省地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺和雅安市地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng),形成“專業(yè)監(jiān)測+預(yù)警平臺+責(zé)任人+監(jiān)測員”的立體監(jiān)測預(yù)警格局。探索建立報災(zāi)和成功避險獎勵,、激勵機(jī)制,。〔責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,,各縣(區(qū))人民政府,,市應(yīng)急管理局、市氣象局等〕

(五)分級分區(qū)防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,。以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)為單元,,建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。按照不同預(yù)警等級和風(fēng)險分區(qū),,制定統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警響應(yīng)流程,。探索建立點(diǎn)面結(jié)合“雙控”機(jī)制,實現(xiàn)隱患點(diǎn)防控和風(fēng)險區(qū)管控有機(jī)結(jié)合。建立風(fēng)險管控專職調(diào)度員制度,,實現(xiàn)汛期全天候,、全區(qū)域、全過程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控,?!藏?zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣(區(qū))人民政府,,市應(yīng)急管理局,、市氣象局等〕

三、開展受威脅縣城綜合整治

(六)開展縣城風(fēng)險調(diào)查評估,。綜合評定2個縣城(寶興縣,、石棉縣)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險等級,重點(diǎn)評估地質(zhì)災(zāi)害集中連片發(fā)育的重點(diǎn)縣城(寶興縣),。建立完善縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估體系,,指導(dǎo)縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合整治和國土空間規(guī)劃布局?!藏?zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,,相關(guān)縣(區(qū))人民政府等〕

(七)實施重點(diǎn)縣城綜合整治。按照功能疏解進(jìn)行整治,。對縣城周邊已無利用空間,,但縣域內(nèi)仍有可利用空間的寶興縣,采取搬治結(jié)合,,加強(qiáng)功能疏解,、限制城鎮(zhèn)規(guī)模?!藏?zé)任單位:寶興縣人民政府,,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局等〕

(八)分區(qū)實施受威脅縣城綜合整治,。對石棉縣縣城建成區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)實施分類整治。其中,縣城建成區(qū)堅持“治理為主,避讓為輔”原則,根據(jù)輕重緩急開展工程治理,有效保障城鎮(zhèn)基本功能和安全,??h城規(guī)劃區(qū)堅持“避讓為主,治理為輔”原則,在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價基礎(chǔ)上,結(jié)合國土空間總體規(guī)劃“雙評價”和“雙評估”,劃定縣城用地布局“安全線”,實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控?!藏?zé)任單位:石棉縣人民政府,市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局等〕

四,、實施重大隱患搬遷治理

(九)積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上,,加大地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷實施力度,,鼓勵搬遷群眾向城鎮(zhèn)、中心村聚集,。威脅50人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以搬遷為主,,應(yīng)搬盡搬;對威脅50人以下且險情緊迫,、危害突出的隱患點(diǎn),,綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性,優(yōu)先采取避險搬遷措施,?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等〕

(十)扎實開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理,。按照輕重緩急有序開展工程治理,重點(diǎn)治理威脅學(xué)校,、醫(yī)院、場鎮(zhèn),、歷史文化村落,、政府辦公場所、重大公用設(shè)施,、聚居點(diǎn)等無法全面搬遷的隱患點(diǎn),。其中威脅50人以上、擬申請中央和省級財政資金支持開展工程治理的,需經(jīng)各縣(區(qū))人民政府同意后,,由市自然資源和規(guī)劃局匯總報請省自然資源廳審定同意,。定期開展已竣工項目調(diào)查評估,及時進(jìn)行清淤和維護(hù)加固,有效發(fā)揮和提升防災(zāi)功效,?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市財政局等〕

(十一)探索開展“工程治理+”模式,。鼓勵因地制宜實施“地質(zhì)災(zāi)害工程治理+生態(tài)修復(fù)、文化旅游項目開發(fā),、康養(yǎng)設(shè)施建設(shè),、綜合田園體及市政基礎(chǔ)設(shè)施打造”等綜合治理,積極向上爭取資金和相關(guān)政策支持,探索建成一批兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程,?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,市發(fā)展改革委,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局等〕

五,、強(qiáng)化政策資金支持

(十二)用好用活相關(guān)政策,。整合用好新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革等政策措施,。地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷騰退的農(nóng)村宅基地,可按規(guī)定納入增減掛鉤項目統(tǒng)籌實施,收益可用于避險搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助及農(nóng)房建設(shè)。避險搬遷選址無法避讓永久基本農(nóng)田的,,可根據(jù)國家和省級相關(guān)政策規(guī)定調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局,,保障搬遷用地需求?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,,市發(fā)展改革委、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局等〕

(十三)加大財政資金支持力度,。對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷,省財政按照非民族地區(qū)3.5萬元/戶,、民族地區(qū)4萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,,在此基礎(chǔ)上,,縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)實際情況自行確定縣級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷予以適當(dāng)補(bǔ)助,。對地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測,,省財政按照每點(diǎn)每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,在此基礎(chǔ)上,,縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)實際情況自行確定縣級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),,對地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測予以補(bǔ)助??h(區(qū))要加大資金保障力度,,將地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治納入財政預(yù)算。市級加強(qiáng)績效評價,,加大對縣(區(qū))的指導(dǎo)督促力度,,支持任務(wù)完成較好、資金使用績效較好的縣(區(qū))爭取省級獎補(bǔ),?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局等〕

(十四)健全多元化投入機(jī)制,。支持縣(區(qū))使用地方政府債券,用于符合條件的地質(zhì)災(zāi)害整治項目實施,。堅持“誰受益,,誰出資”,落實受益單位,、企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和義務(wù),。加大力度整合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、工礦廢棄地復(fù)墾等惠農(nóng)惠民項目和資金,發(fā)揮聚合效應(yīng),。對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷集中安置點(diǎn),可按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求,加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵各地將泥石流治理工程清淤騰庫后的砂石資源由政府統(tǒng)一處置,取得的收益可用于地質(zhì)災(zāi)害防治,?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,市發(fā)展改革委、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等〕

六,、加大組織保障力度

(十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣(區(qū))人民政府要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作主體責(zé)任,,加強(qiáng)研究部署,制定年度實施方案并報市自然資源和規(guī)劃局備案,;主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),、督促落實。有關(guān)部門要各司其職,、各負(fù)其責(zé),,督促指導(dǎo)本行業(yè),、本部門地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作,,加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接,形成工作合力?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,,市地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕

(十六)提升保障能力。加強(qiáng)基層防災(zāi)力量建設(shè),支持縣(區(qū))建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐機(jī)構(gòu),,與專業(yè)地勘單位建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的技術(shù)支撐體系,,完善人才引進(jìn)、培養(yǎng),、使用和評價機(jī)制,。加強(qiáng)市、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐裝備建設(shè),?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,市財政局,、市人力資源和社會保障局,、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等〕

(十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治的政策宣傳和解讀,廣泛凝聚共識,引導(dǎo)社會公眾積極參與,營造良好社會輿論氛圍,。以典型案例為引導(dǎo),深入推廣地質(zhì)災(zāi)害防治成功經(jīng)驗?!藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,市地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕

附表:1.雅安市2021年度縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作 安排表

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

3.重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

附表1

雅安市2021年度縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作安排表

序號

市(州)

實施數(shù)量(個)

相關(guān)縣(區(qū))

1

雅安市

3

漢源縣,、天全縣、滎經(jīng)縣

總計

3


備注:2020年已實施雨城區(qū),、名山區(qū)(含經(jīng)開區(qū)),、寶興縣、蘆山縣及石棉縣5個縣(區(qū))域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作,。

附表2

受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

序號

重點(diǎn)縣城

年度

綜合整治地災(zāi)隱患數(shù)量

(個)

1

寶興縣

小計

17

2021年

6

2022年

6

2023年

5

2

石棉縣

小計

3

2021年

2

2022年

1

2023年


年度合計

2021 年

8

2022 年

7

2023 年

5

總計

20

備注:表中數(shù)據(jù)均來源于四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(截至2020年底),。

附表3

重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

序號

縣區(qū)

年份

控制參考指標(biāo)

約束性指標(biāo)

(截至2023年底)

威脅50人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合整治任務(wù)

消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量(處)

減少受威脅人數(shù)(人)

工程治理及排危除險項目數(shù)(個)

避險搬遷

避險搬遷(處)

涉及戶數(shù)(戶)

1

滎經(jīng)縣

小計


1

14

91

1574

2021年




2022年




2023年


1

14

2

石棉縣

小計


1

14

72

1250

2021年




2022年




2023年


1

14

3

漢源縣

小計

2

6

124

139

2395

2021年

2

1

21

2022年




2023年


5

103

4

天全縣

小計


3

86

31

534

2021年




2022年




2023年


3

86

5

蘆山縣

小計


24

543

89

1536

2021年


12

211

2022年




2023年


12

332

6

寶興縣

小計


3

81

205

3540

2021年




2022年




2023年


3

81

7

雨城區(qū)

小計

1



53

906

2021年




2022年




2023年

1



8

名山區(qū)(含經(jīng)開區(qū))

小計




47

811

2021年




2022年




2023年




年度合計

2021年

2

13

232

727

12546

2022年




2023年

1

25

630

總計

3

38

862

備注:以上控制參考指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(截至2020年底)

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