雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》的通知

雅安是典型的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的市（州）之一。為加快構(gòu)建與我市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式、科學(xué)防控體系、分級(jí)防治格局，大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依照《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，結(jié)合雅安實(shí)際，制定了《雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（下稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》提出通過三年努力，逐步建立隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控體系，重點(diǎn)開展寶興縣、石棉縣2個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治、對(duì)41處威脅50人以上隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理、排危除險(xiǎn)及避險(xiǎn)搬遷，三年累計(jì)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)727處以上，受威脅人數(shù)減少12546人以上，使全市地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

《計(jì)劃》明確，將從全覆蓋開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、分級(jí)分區(qū)防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面，建立隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控體系。

全覆蓋開展8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）1：50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開展1：10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，初步摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立健全地災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。開展市級(jí)1：100000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，編制完成全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，實(shí)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理。

健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。積極布設(shè)普適型專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果分析運(yùn)用，提升專業(yè)技術(shù)支撐能力。依托四川省地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和雅安市地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，形成“專業(yè)監(jiān)測(cè)+預(yù)警平臺(tái)+責(zé)任人+監(jiān)測(cè)員”的立體監(jiān)測(cè)預(yù)警格局。探索建立報(bào)災(zāi)和成功避險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。

以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為單元，建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。按照不同預(yù)警等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，制定統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警響應(yīng)流程。探索建立點(diǎn)面結(jié)合“雙控”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控有機(jī)結(jié)合。建立風(fēng)險(xiǎn)管控專職調(diào)度員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)汛期全天候、全區(qū)域、全過程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。

到2023年，完成市本級(jí)和各縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及區(qū)劃，基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，大力提升隱患識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

《計(jì)劃》明確，開展受威脅縣城綜合整治。綜合評(píng)定寶興縣、石棉縣縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立完善縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估體系。指導(dǎo)縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合整治和國(guó)土空間規(guī)劃布局。堅(jiān)持建成區(qū)“治理為主，避讓為輔”，規(guī)劃區(qū)“避讓為主，治理為輔”的原則，分區(qū)實(shí)施綜合整治。

《計(jì)劃》明確，堅(jiān)持“以搬為主、搬治結(jié)合”，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理，探索開展“工程治理+”模式，分類有序?qū)嵤┲卮箅[患搬遷治理。

優(yōu)先考慮威脅50人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅群眾整體搬遷，加大地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷實(shí)施力度，鼓勵(lì)搬遷群眾向城鎮(zhèn)、中心村集聚。威脅50人以下且險(xiǎn)情緊迫、危害突出的隱患點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性，優(yōu)先采取避險(xiǎn)搬遷措施。

按照輕重緩急有序開展工程治理，重點(diǎn)治理威脅學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)鎮(zhèn)、歷史文化村落、政府辦公場(chǎng)所、重大公用設(shè)施、聚居點(diǎn)等無法全面搬遷的隱患點(diǎn)。

鼓勵(lì)因地制宜實(shí)施“地質(zhì)災(zāi)害工程治理+生態(tài)修復(fù)、文化旅游項(xiàng)目開發(fā)整治、康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)、綜合田園體及市政基礎(chǔ)設(shè)施打造”等綜合治理，建成一批兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程。

《計(jì)劃》提出，要用好用活相關(guān)政策，在加大財(cái)政資金支持力度的基礎(chǔ)上，健全多元化投入機(jī)制，支持各縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排地方政府債券，用于符合條件的地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目實(shí)施；堅(jiān)持“誰受益、誰出資”，落實(shí)受益單位、企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和義務(wù)；加大土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等惠農(nóng)惠民項(xiàng)目和資金整合力度，發(fā)揮聚合效應(yīng)；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷集中安置點(diǎn)，可按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升保障能力、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，明確加大組織保障力度，通過三年努力，初步形成以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的地災(zāi)防治新格局。