雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《雅安市公共租賃住房管理辦法》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級各部門：

《雅安市公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2022年1月28日

雅安市公共租賃住房管理辦法

第一章  總則

第一條 為切實加強(qiáng)公共租賃住房管理,，保障公平分配,，規(guī)范運(yùn)營與使用，健全退出機(jī)制,，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號）《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展和改革委 四川省財政廳關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的實施意見》（川建保發(fā)〔2014〕451號）等相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合我市實際，特制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱公共租賃住房是指政府投資或提供政策支持社會力量投資,，通過新建、改建,、收購,、長期租賃等方式籌集，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平,，面向住房保障對象出租的保障性住房,。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房保障對象是指居住就業(yè)、家庭收入,、家庭財產(chǎn),、住房狀況及家庭戶籍等符合規(guī)定條件的家庭。

第四條 本辦法所稱住房保障部門是指市,、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,。

第五條 住房保障堅持與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保障住房困難家庭的基本住房需求,；實行自愿申請,、逐級審核、公開透明,、分期輪候,、定期復(fù)核、動態(tài)管理,。

第六條 市人民政府建立全市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，對重大事項進(jìn)行研究協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房保障的具體實施和監(jiān)督管理,，明確住房保障部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的具體工作,。

第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市公共租賃住房管理的指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，市紀(jì)委監(jiān)委,、發(fā)展和改革,、民政、公安、財政,、自然資源和規(guī)劃,、審計、統(tǒng)計,、人力資源社會保障,、銀保監(jiān)、住房公積金管理中心等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公共租賃住房相關(guān)工作,。

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)公共租賃住房的相關(guān)管理工作,。

第二章  保障方式

第八條 公共租賃住房保障由住房租賃補(bǔ)貼和住房實物配租兩種保障方式構(gòu)成。

（一）租賃補(bǔ)貼是指政府向符合條件的住房保障對象發(fā)放住房租金補(bǔ)貼,，由其自行承租住房,。

符合條件的住房保障對象可自主從市場租賃住房，由政府按照規(guī)定的補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)給予租賃補(bǔ)貼,。所租房屋未超過補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的按照承租的實際面積給予租金補(bǔ)貼,，超出補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的部分不予補(bǔ)貼。

（二）實物配租是指政府向符合條件的住房保障對象提供租賃性住房并按照規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金,。

當(dāng)?shù)卣磳嶋H情況確定保障方式,。在住房租賃補(bǔ)貼和住房實物配租兩種保障方式同時可選擇情況下，保障對象只能選擇其中一種,。

第九條 住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銎骄饨?、住房困難家庭的收入水平等因素和保障對象分類，按照每平方米確定,。

租賃補(bǔ)貼的額度按照保障對象自有住房面積與住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額及每平方米住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定,。租賃補(bǔ)貼計算公式為：

住房租賃補(bǔ)貼額=（住房保障面積-自有住房面積）×每平方米月補(bǔ)貼額。

第十條 住房保障面積標(biāo)準(zhǔn),。1人戶家庭住房保障面積不超過30平方米,，2人戶家庭住房保障面積不超過45平方米，3人戶及以上家庭住房保障面積不超過60平方米,。各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克?、財政承受能力以及城?zhèn)中等偏下收入住房困難家庭情況等因素確定住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法所稱住房保障面積為建筑面積,。

第十一條 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，由住房保障部門會同民政,、財政,、發(fā)改部門提出租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)及保障具體條件,，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布,，保障標(biāo)準(zhǔn)及條件可適時調(diào)整。

第三章  保障對象與準(zhǔn)入管理

第十二條 公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下和低收入（含最低生活保障、分散供養(yǎng)特困人員）住房困難家庭,、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和新就業(yè)無房職工,。在房源緊張的情況下，公共租賃住房的優(yōu)先保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下和低收入（含最低生活保障,、分散供養(yǎng)特困人員）住房困難家庭,。

環(huán)衛(wèi)、公交,、教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)人員及穩(wěn)定就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等群體租住公共租賃住房的具體辦法由縣（區(qū)）人民政府制定,。

根據(jù)屬地管理原則,，公共租賃住房保障對象按照申請地所在縣（區(qū)）制定的辦法執(zhí)行。

第十三條 城鎮(zhèn)中等偏下收入和低收入（含最低生活保障,、分散供養(yǎng)特困人員）住房困難家庭申請公共租賃住房應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）2人及2人以上的家庭,，家庭成員中至少1人具有申請地城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，且在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚓幼?。最低生活保障的住房困難家庭及年滿45周歲的單身人士,、分散供養(yǎng)特困人員或孤兒年滿18周歲后可單獨(dú)申請租住公共租賃住房。無民事行為能力,、限制民事行為能力的單身人士,，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)作為共同申請人。

（二）申請家庭符合市,、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的城鎮(zhèn)中等偏下和低收入（含最低生活保障,、分散供養(yǎng)特困人員）住房困難家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）申請人及其共同申請的家庭成員無自有產(chǎn)權(quán)住房或自有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積低于當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn),；未租住公有住房,。

（四）市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件,。

第十四條 城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請租住公共租賃住房應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）具有申請地城區(qū)的居住證,。

（二）在申請地的勞動關(guān)系穩(wěn)定，已與申請地用人單位（當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)）簽訂一年以上勞動合同,，且合同履行一年以上并自合同履行起用人單位為其在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納社會保險費(fèi),。

（三）在申請地的上一年家庭可支配收入、家庭財產(chǎn)凈值符合申請地人民政府公布的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn),。

（四）申請人及其配偶,、子女在申請地城區(qū)范圍內(nèi)無住房，未租住公有住房,，用人單位未安排住房,。

（五）市,、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。

第十五條 新就業(yè)無房職工申請租住公共租賃住房應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）具有申請地城區(qū)的城鎮(zhèn)戶籍或居住證,。

（二）?？萍耙陨袭厴I(yè)，從畢業(yè)或申請地就業(yè)當(dāng)月計算起未滿60個月,。

（三）新就業(yè)無房職工在當(dāng)?shù)氐膭趧雨P(guān)系穩(wěn)定,，已與當(dāng)?shù)赜萌藛挝唬ó?dāng)?shù)刈云髽I(yè)）簽訂1年以上勞動合同，且合同履行滿3個月并自合同履行起用人單位為其在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納社會保險費(fèi),。

（四）申請人及其配偶,、子女在申請地城區(qū)范圍內(nèi)無住房、未租住公有住房,、用人單位未安排住房,。

（五）市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件,。

新就業(yè)的無房職工中由組織人事部門統(tǒng)一招錄的公務(wù)員（參公）和事業(yè)人員,，從畢業(yè)或申請地就業(yè)當(dāng)月計算起未滿60個月，且申請人及其配偶,、子女在申請地城區(qū)范圍內(nèi)無住房,、未租住公有住房、用人單位未安排住房的可憑錄用文件租住公共租賃住房,。

第十六條 本辦法所稱無自有產(chǎn)權(quán)住房是指申請人及其共同申請的家庭成員在申請地城區(qū)范圍內(nèi)無自有產(chǎn)權(quán)住房,，并在申請之日前3年內(nèi)在當(dāng)?shù)貨]有購買、出售,、贈與,、受贈、離婚析產(chǎn)或自行委托拍賣過房產(chǎn),。因病等特殊原因房屋過戶不滿3年的,，可根據(jù)實際情況由各縣（區(qū)）住房保障部門會同相關(guān)部門認(rèn)定。

申請人及共同申請的家庭成員未享受房屋拆遷貨幣補(bǔ)償或住房安置,。

第十七條 中等偏下的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)厣弦荒瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入的80%左右確定,，中等偏下的家庭經(jīng)濟(jì)狀況按照《四川省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》的規(guī)定進(jìn)行核對。具體標(biāo)準(zhǔn)由民政部門提出,，報本級人民政府批準(zhǔn),。

低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)可參照《雅安市民政局 雅安市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省民政廳 四川財政廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮社會救助兜底保障作用全力做好困難群眾基本生活保障工作的通知〉的通知》（雅民發(fā)〔2020〕67號）的規(guī)定確定。低收入家庭按相關(guān)規(guī)定由民政部門認(rèn)定,。低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況按照《四川省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》的規(guī)定核對,。

第十八條 符合本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件且具有下列情況之一的家庭可優(yōu)先安排實物配租住房：

（一）退役軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象及“見義勇為”人員家庭,。

（二）重殘喪失勞動能力的特殊困難家庭。

（三）當(dāng)?shù)厣鐣＠阂殉赡甑墓職垉杭彝ァ?/p>

（四）市級以上勞模。

（五）獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）,。

（六）城市居民最低生活保障及分散供養(yǎng)特困人員無房家庭,。

第四章  申請與審核

第十九條 申請公共租賃住房保障應(yīng)以家庭為單位提出，配偶及未成年子女應(yīng)作為共同申請人,。申請人為單身的,，以個人名義提出。

第二十條 公共租賃住房保障申請和核準(zhǔn)程序：

（一）申請,。提供的相關(guān)申請材料應(yīng)驗明原件收存復(fù)印件,。申請人向所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位提交的申請材料齊全的，收件部門應(yīng)當(dāng)受理,；申請材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)齊的材料。

（二）審核,。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成初審,，提出審核意見，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行第一次張榜公示,，公示期限為7日,。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，將申請材料報送縣（區(qū)）住房保障部門,。

（三）聯(lián)合審核,。縣（區(qū)）住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核,，提出聯(lián)合審核意見,。

對不符合規(guī)定條件的說明理由并將申請材料退回街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或用人單位通知申請人,。申請人對審核結(jié)果有異議的,，可向相關(guān)職能部門申請復(fù)核。

（四）第二次公示,。經(jīng)縣（區(qū)）相關(guān)部門聯(lián)合審查符合規(guī)定條件的,，由縣（區(qū)）住房保障部門以適當(dāng)方式公示，公示期限為7日,。

（五）登記,。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，作為保障對象予以登記并向社會公開登記結(jié)果,。

（六）實施保障,。經(jīng)核準(zhǔn)，符合公共租賃住房保障條件的,，由住房保障部門確定保障方式并實施保障,。

第五章  租賃與退出管理

第二十一條 縣（區(qū)）住房保障部門或運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照核定的保障方式與保障對象簽訂《住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》或《公共租賃住房租賃合同》,。

申請人拒簽、逾期未簽訂協(xié)議或合同的視為放棄,。

第二十二條 配租公共租賃住房實行輪候制,，登記為實物配租保障方式的申請人參加輪候分配，輪候期一般不超過5年,。

第二十三條 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價,，按照《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展和改革委員會令第7號）規(guī)定程序制定價格后向社會公布。

公共租賃住房最高租金標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)赝囟纹胀ㄉ唐纷》渴袌鲎饨鸬?0%,。應(yīng)根據(jù)保障對象分類分檔確定相應(yīng)租金價格,，對低收入（含最低生活保障）家庭租金標(biāo)準(zhǔn)按建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》（發(fā)改價格〔2005〕405號）確定,，外來務(wù)工人員租金標(biāo)準(zhǔn)可按同地段普通商品住房市場租金的50%左右確定,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 對已入住公共租賃住房且符合條件的最低生活保障家庭,、特殊困難家庭,、城鎮(zhèn)住房救助對象、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象經(jīng)申請批準(zhǔn)可在一定時期內(nèi)給予租金減免補(bǔ)助,。具體減免辦法由各縣（區(qū)）人民政府制定,。

享受租金減免補(bǔ)助的家庭，當(dāng)其經(jīng)濟(jì),、住房情況已達(dá)到當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)以上時應(yīng)適時調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn),。

第二十五條 公共租賃住房租賃期一般為2年，租賃期屆滿需要續(xù)租的,，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿1個月前向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T提出申請,。住房保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的準(zhǔn)予續(xù)租并簽訂續(xù)租合同,，未通過審核的應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)退房,。

第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租的公共租賃住房。確需裝修的應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的管理單位同意,。

第二十七條 承租人有下列行為之一的應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房,，由縣（區(qū)）住房保障部門將其行為記入信用檔案，5年內(nèi)不再受理該申請人及共同申請家庭成員的住房保障申請,；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）申請人擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借,、出租或者調(diào)換所承租住房的,。

（二）改變所承租住房用途的。

（三）擅自或違法裝修承租住房,，拒不恢復(fù)原狀的,。

（四）在承租住房內(nèi)從事違法活動的,。

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置承租住房或承租期內(nèi)累計拖欠租金6個月的。

（六）其他違反法律,、法規(guī)規(guī)定的行為,。

承租人拒不退回公共租賃住房的，住房保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期騰退公共租賃住房,；逾期不退回的，住房保障部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第二十八條 已納入公共租賃住房保障對象的出現(xiàn)下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定退出住房保障：

（一）家庭收入、財產(chǎn)等狀況不再符合保障準(zhǔn)入條件的或租賃期滿不符合續(xù)租條件的,。

（二）申請人及其共同申請的家庭成員在申請地獲得自有住房的（購買網(wǎng)簽備案期房的自交房之日后9個月起算,，購買存量房的自辦理產(chǎn)權(quán)登記之日后9個月起算）。

（三）出現(xiàn)其他不符合住房保障條件情形的,。

（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

住房保障部門作出取消住房保障的決定后應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人并說明理由,。當(dāng)事人對決定有異議的,，可以向作出決定的住房保障部門申訴。

第二十九條 退房期限一般為1個月,；過渡期滿后仍不騰退的,，按照市場價格計收其超期居住的租金；逾期不退回的,，住房保障部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第三十條 按照屬地化管理原則，保障性住房小區(qū)居民入住后縣（區(qū)）人民政府要及時將其納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理,，推進(jìn)公共服務(wù),、志愿互助服務(wù)和便民服務(wù)等進(jìn)小區(qū)。

第三十一條 按照《四川省物業(yè)管理條例》規(guī)定,，公共租賃住房小區(qū)實行專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)和居民自我管理服務(wù)相結(jié)合,。公共租賃住房小區(qū)所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)牽頭組織，由承租住戶代表,、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）,、社區(qū)工作人員組成保障性住房小區(qū)管理委員會，履行業(yè)主大會相關(guān)職責(zé),，配合保障性住房管理服務(wù)工作,。

第六章  監(jiān)督管理

第三十二條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)公共租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)，住房保障部門應(yīng)建立住房保障管理檔案制度并逐步與公安,、民政,、社保,、金融等信息系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。住房保障部門應(yīng)會同相關(guān)部門采取有效措施動態(tài)監(jiān)測保障對象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況,。

第三十三條 住房保障部門應(yīng)加強(qiáng)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查,，建立對承租人使用公共租賃住房情況的巡查制度，及時查處違規(guī)行為,。

第三十四條 縣（區(qū)）住房保障部門應(yīng)建立定期審核管理制度,，每兩年復(fù)核一次保障對象的條件。

第三十五條 申請人以虛報,、瞞報情況或提供虛假證明材料等手段申請,、騙取公共租賃住房保障的，取消其保障對象登記,，由縣（區(qū)）住房保障部門追回已發(fā)放的租賃補(bǔ)貼,；租住公共租賃住房的，責(zé)令其限期騰退住房并按市場價補(bǔ)繳租金,，逾期不退回的可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

自取消公共租賃住房保障之日起5年內(nèi)不再受理該申請人及共同申請家庭成員的住房保障申請。

第三十六條 公共租賃住房運(yùn)營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì),、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途,。

公共租賃住房承租人負(fù)有合理使用的責(zé)任，因使用不當(dāng)造成房屋和相關(guān)設(shè)施損壞的應(yīng)當(dāng)賠償,；因過失造成責(zé)任事故的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

第三十七條 住房保障部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行規(guī)定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

第三十八條 住房保障對象的行為違反《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定的,，依法予以處罰。

第七章  附則

第三十九條 公共租賃住房資產(chǎn)管理中適合通過政府購買服務(wù)方式實施的,，住房保障部門就公共租賃住房資產(chǎn)運(yùn)營管理和維護(hù)等服務(wù)事項可按規(guī)定實施政府購買服務(wù),，并應(yīng)在購買服務(wù)合同中約定承接主體運(yùn)營管理和維護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，確保公共租賃住房資產(chǎn)的合理使用和正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

第四十條 各縣（區(qū)）可結(jié)合本地實際,，參照本辦法制定實施細(xì)則。

第四十一條 企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房,，其準(zhǔn)入,、分配及租后管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自2022年3月1日起施行，有效期5年,。

國務(wù)院,、省政府及上級住房保障部門如有新規(guī)定的從其規(guī)定。