《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定的實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門(單位）：

《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2021年4月27日

雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定的實(shí)施方案

為抓好貫徹落實(shí)《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》,，特制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，提高生活垃圾減量化,、資源化,、無害化水平,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為建設(shè)綠色發(fā)展示范市做出新的貢獻(xiàn),。

二,、基本原則

黨政推動(dòng)，全民參與,。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的體制機(jī)制,，加強(qiáng)宣傳教育,，形成全社會(huì)人人動(dòng)手的良好氛圍。

因地制宜,，分類實(shí)施,。遵循農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)生活實(shí)際，不搞“一刀切”,，因地制宜,、科學(xué)合理制定工作措施，逐步建立具有地方特點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾分類處理系統(tǒng),。

示范引領(lǐng),，持續(xù)推進(jìn)。積極發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，加強(qiáng)技術(shù)研究和運(yùn)用,，提高末端分類處理能力，促進(jìn)源頭分類減量,，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,。

制度保障，長(zhǎng)效管理,。按照“一部法規(guī)引領(lǐng),、多個(gè)制度配套”的基本思路，跟進(jìn)完善農(nóng)村生活垃圾分類處理支持政策,，加快形成持續(xù)穩(wěn)定的工作體系,。

三、主要目標(biāo)

到2021年底,，全市農(nóng)村開展生活垃圾分類處理工作的覆蓋率達(dá)到100%,，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到95%以上，生活垃圾得到有效治理的比例達(dá)到95%以上,。

到2023年底,，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作體系基本建成，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到100%,，生活垃圾基本得到有效治理,。

到2025年底,，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作取得明顯成效，生活垃圾減量化,、資源化,、無害化水平顯著提高，基本建立“垃圾分類有特色,、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施較齊全,、村莊保潔見長(zhǎng)效、資金投入有保障,、監(jiān)管制度較完善”的農(nóng)村生活垃圾治理體系,。

四、重點(diǎn)工作

（一）廣泛開展宣傳教育,。市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)聯(lián)動(dòng),，將農(nóng)村生活垃圾分類處理作為加強(qiáng)基層治理的重要載體和重要內(nèi)容，全面開展宣傳教育,。充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過專版專欄,、專題采訪,、評(píng)論解讀、播放公益廣告等方式,，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行持續(xù)詳細(xì)的宣傳解讀,。通過設(shè)置宣傳牌、懸掛宣傳標(biāo)語,、發(fā)放宣傳單,、播放村村通廣播，召開村民大會(huì),、壩壩會(huì)等方式對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行宣傳,，完善村規(guī)民約、居民公約或新村聚居點(diǎn)居民管理公約,，對(duì)生活垃圾分類處理,、清運(yùn)管理等事項(xiàng)作出約定，形成全面覆蓋,、全民參與的良好局面,。各級(jí)媒體加大宣傳力度,，注重典型引路、正面引導(dǎo),，全面客觀報(bào)道生活垃圾分類政策,、措施、成效,，營(yíng)造良好輿論氛圍,。通過外出考察學(xué)習(xí)、召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等方式,，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,，提升工作水平。

（二）扎實(shí)開展摸底調(diào)查,。以縣（區(qū)）為單位,，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理情況進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查不同地理位置,、經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣區(qū)域內(nèi),，農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾主要類型、種類,、數(shù)量,，為科學(xué)評(píng)定垃圾減量和資源化利用成效提供基礎(chǔ)支撐。調(diào)查農(nóng)村生活垃圾分類處理,、運(yùn)輸,、處置的設(shè)施設(shè)備數(shù)量及使用情況，為科學(xué)推進(jìn)垃圾無害化處理和針對(duì)性開展補(bǔ)短板項(xiàng)目提供必要參考,。調(diào)查可回收物,、有害垃圾、易腐爛垃圾和其他垃圾的分類處理現(xiàn)狀情況,、效果及可行性分析,，為科學(xué)有序推進(jìn)垃圾分類提供有效指引。各縣（區(qū)）要高度重視摸底調(diào)查工作,，做實(shí)做細(xì)相關(guān)內(nèi)容,，深入查找短板和不足，為科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)和工作措施,，積極探索具有地方特色的垃圾分類處理模式提供基礎(chǔ)支撐,。   

（三）穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類。各縣（區(qū)）要尊重縣情,、鄉(xiāng)情,、村情，杜絕生搬硬套城市處理模式、照抄照搬“高崗村模式”,，立足于“化繁為簡(jiǎn),、簡(jiǎn)單實(shí)用、注重實(shí)效”,，加快推進(jìn)構(gòu)建具有地方特色的生活垃圾全過程分類處理體系,。

1.合理選擇分類模式。具備條件的地方,，可實(shí)行“一次四分法”或“二次四分法”,，按照可回收物、有害垃圾,、易腐爛垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類,。暫不具備條件的地方，可結(jié)合實(shí)際采取有害垃圾單獨(dú)分類,、干濕垃圾分離,、易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾分類處理等方式進(jìn)行簡(jiǎn)易分類，通過先行先試簡(jiǎn)單實(shí)用的方法,，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立垃圾分類意識(shí),，減少垃圾產(chǎn)生量，逐步提升垃圾分類能力,。

2.推進(jìn)完善處理模式,。針對(duì)可回收物，鼓勵(lì)農(nóng)戶自行出售,，支持可再生資源回收利用企業(yè)設(shè)置廢舊物資回收站點(diǎn),，推進(jìn)建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系，鼓勵(lì)垃圾清運(yùn)員,、保潔員擔(dān)當(dāng)二次分揀員進(jìn)行回收處理,，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合,。針對(duì)有害垃圾,，推進(jìn)建立回收點(diǎn)位和回收體系進(jìn)行單獨(dú)收集處理，嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理和無害化處理,。針對(duì)易腐爛垃圾,，可采取堆肥、還田,、飼養(yǎng)家禽家畜等方式,，推進(jìn)分戶或集中處理，提高資源化利用率,。針對(duì)其他垃圾,，在實(shí)行生活垃圾焚燒發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔的處理方式基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)探索建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施,，就地就近進(jìn)行處理,，減少垃圾清運(yùn)量，拓寬無害化處理渠道,。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè),、建筑、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生廢棄物,、畜禽和寵物尸體,、大件垃圾的分類處置，確保得到有效處理,，不污染環(huán)境,。

3.健全保潔清運(yùn)機(jī)制。大力實(shí)施村莊清潔行動(dòng),，保持每個(gè)村民小組至少配置1名保潔員,，落實(shí)保潔人員責(zé)任，確保垃圾得到及時(shí)清掃,。合理配置村莊垃圾分類收集點(diǎn)和垃圾清運(yùn)員,，鼓勵(lì)有條件的地方逐步取消收集點(diǎn)，采取定時(shí)定點(diǎn),、定崗定人,、上門服務(wù)的方式，推進(jìn)垃圾清運(yùn)“不落地”,，避免“二次污染”,。發(fā)揮保潔員和清運(yùn)員在垃圾分類宣傳、引導(dǎo),、教育,、監(jiān)督等方面的作用，提高農(nóng)戶源頭分類意識(shí),，鼓勵(lì)并支持在農(nóng)戶初次分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類,。鼓勵(lì)有條件的地方通過市場(chǎng)化運(yùn)作，確定農(nóng)村生活垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔承包單位或個(gè)人,，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,。通過完善村規(guī)民約、簽訂責(zé)任書等方式,，明確村集體,、村民的保潔義務(wù)，共建村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制,。實(shí)施新一輪省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾三年推進(jìn)項(xiàng)目,，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施短板，科學(xué)布局垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，配齊配好垃圾清運(yùn)車輛,，確保分類,、密閉、衛(wèi)生運(yùn)輸,。

（四）強(qiáng)化典型示范帶動(dòng),。抓好名山區(qū)、寶興縣2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)縣建設(shè),，作為全市樣板進(jìn)行打造,。各縣（區(qū)）要持續(xù)鞏固提升100個(gè)“高崗村模式”示范村成果，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，積極探索具有地方特點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾分類模式,，總結(jié)提煉好的做法并及時(shí)推廣普及，補(bǔ)齊可回收物,、易腐爛垃圾,、有害垃圾處理設(shè)施短板，全域縱深推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,。

（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,。結(jié)合《雅安市生活垃圾分類和處置工作方案》，做到城市,、縣城和農(nóng)村生活垃圾分類處理工作同安排,、同部署、同落實(shí),。按照城鄉(xiāng)一體化的原則,，優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾，鼓勵(lì)建立跨區(qū)域收轉(zhuǎn)運(yùn)體系,，推進(jìn)終端處置設(shè)施共建共享,。加快城市、縣城垃圾分類處置體系向農(nóng)村延伸,，鼓勵(lì)以縣（區(qū)）為單位整體打包,引入社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理,，逐步構(gòu)建統(tǒng)一完整、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,、閉環(huán)高效的農(nóng)村生活垃圾分類收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾分類相關(guān)工作,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭抓好農(nóng)村生活垃圾分類處理指導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào)工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)易腐爛垃圾肥料化處理或者沼氣發(fā)酵等資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾貯存,、處置利用工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理；市供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物資源化利用,、建立以縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系,；市級(jí)其他部門按分工抓好落實(shí)?？h（區(qū)）政府是負(fù)責(zé)具體落實(shí)的責(zé)任主體,，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要將《規(guī)定》貫徹落實(shí)工作列入重要議事日程,，親自部署,、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機(jī)制,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化督促指導(dǎo),，確保責(zé)任落實(shí)到位,。

（二）強(qiáng)化基層治理。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，村兩委要將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為一項(xiàng)重要工作來抓,，建立健全黨組織牽頭協(xié)調(diào)和常態(tài)化工作機(jī)制，制定符合本村實(shí)際的行動(dòng)計(jì)劃,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類,。村組黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí),，帶頭進(jìn)行垃圾分類,，提升自身工作能力，增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng),，常抓不懈進(jìn)行入戶宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo),，持續(xù)提升群眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知水平和行動(dòng)自覺。發(fā)揮群眾參與垃圾分類的主體作用,，堅(jiān)持先易后難,，發(fā)動(dòng)民風(fēng)淳樸、習(xí)慣較好的群眾作為示范,，帶動(dòng)周邊群眾參與,。引導(dǎo)群眾繳納垃圾清運(yùn)費(fèi)，通過道德積分,、民主評(píng)議等方式,，對(duì)積極性高,、表現(xiàn)優(yōu)秀的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)榮譽(yù)感和獲得感,，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍,，推動(dòng)養(yǎng)成良好習(xí)慣。

（三）建立常態(tài)制度,。建立資金保障制度,，將農(nóng)村生活垃圾分類處理納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金,，支持社會(huì)資本參與,，共同推進(jìn)垃圾分類處理。建立考核激勵(lì)制度,，分年度制定農(nóng)村生活垃圾分類處理工作目標(biāo)任務(wù),，納入對(duì)縣（區(qū)）考核，督促地方抓好落實(shí),。建立群眾參與制度,，鼓勵(lì)各地對(duì)垃圾分類先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升群眾參與的主動(dòng)性,、積極性,。建立成效評(píng)估制度，采取專業(yè)調(diào)研,、第三方評(píng)估和群眾滿意度調(diào)查等方式,，對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)估。自覺接受人大,、政協(xié),、社會(huì)和群眾監(jiān)督，梳理推進(jìn)過程中存在的問題,，跟進(jìn)完善配套政策,，穩(wěn)步推進(jìn)工作落實(shí)。

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)貫徹落實(shí)方案,，5月20日前報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。