《雅安市人民政府辦公室關(guān)于整市推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（雅辦發(fā)〔2018〕 8號）政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)決策部署和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2018〕4號）精神,，扎實(shí)抓好我市整市推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程示范工作,，把信息進(jìn)村入戶打造成實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在農(nóng)村落地的示范工程,，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)省第十一次黨代會,、省委十一屆二次全會決策部署以及市第四次黨代會,、市委四屆三次全會精神，以“政府主導(dǎo),、市場主體,、農(nóng)民主人、統(tǒng)籌推進(jìn),、資源聚合,、機(jī)制創(chuàng)新、融合發(fā)展”為基本遵循,，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺為目標(biāo)，以線上線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主線,，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力推進(jìn)資源聚合和機(jī)制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,，加快探索出一條整市推進(jìn)信息進(jìn)村入戶市場化,、可持續(xù)發(fā)展的路子，盡快建成覆蓋農(nóng)村,、立足農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，為加快建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市提供強(qiáng)大動力,。

（二）基本原則。

堅(jiān)持服務(wù)村戶發(fā)展,。緊緊圍繞滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求,，按照“全要素、全過程,、全系統(tǒng)”理念,，大力建設(shè)村級益農(nóng)信息社,，提升村級綜合信息服務(wù)能力，切實(shí)提高農(nóng)民群眾運(yùn)用信息發(fā)展生產(chǎn),、改善生活,、增收致富的能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),。統(tǒng)籌發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用,，增強(qiáng)工作的整體性系統(tǒng)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo),，集聚相關(guān)部門,、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量,，各方配合,、上下聯(lián)動、聯(lián)盟推進(jìn),、共建共用,，形成全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,。以“政府主導(dǎo),、市場主體、農(nóng)民主人”為基本遵循,，立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)，采取包容性開放式設(shè)計(jì),，留足創(chuàng)新空間和對接端口,，依靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、建設(shè)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新,、服務(wù)模式創(chuàng)新,，形成政府得民心、企業(yè)有盈利,、農(nóng)民得實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展格局,。

堅(jiān)持線上線下融合。把信息進(jìn)村入戶作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要抓手和突破口,，加快實(shí)體農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化,、在線化改造，以信息流帶動技術(shù)流,、資金流,、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理、服務(wù)深度融合,，形成“線上農(nóng)業(yè)”和“線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈暢通,、價(jià)值鏈提升,。

（三）總體目標(biāo)。2018年3月底前全市全部建成并運(yùn)營865個(gè)村級益農(nóng)信息社（其中：雨城區(qū)168個(gè),、名山區(qū)173個(gè),、滎經(jīng)縣89個(gè)、漢源縣165個(gè),、石棉縣75個(gè),、天全縣113個(gè)、蘆山縣35個(gè),、寶興縣47個(gè)），覆蓋惠及全市80%的行政村,。到2020年底,，村級益農(nóng)信息社基本覆蓋全市所有行政村，綜合服務(wù)平臺進(jìn)一步優(yōu)化,，“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善,，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大幅提升。

二,、主要任務(wù)

（四）加快益農(nóng)信息社建設(shè)運(yùn)營,。按照“有場所、有人員,、有設(shè)備,、有寬帶、有網(wǎng)頁,、有持續(xù)運(yùn)營能力”的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建設(shè)規(guī)范,，統(tǒng)籌做好益農(nóng)信息社的建設(shè)和運(yùn)營工作，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù),、便民服務(wù),、電子商務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)（以下簡稱“四類”服務(wù)）全覆蓋。充分考慮服務(wù)半徑,、交通狀況,、人口數(shù)量、農(nóng)戶密度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r,、信息化建設(shè)基礎(chǔ)等因素,，由各縣（區(qū)）政府牽頭組織，涉農(nóng)部門與運(yùn)營企業(yè)共同參與,，科學(xué)選址,、合理布局村級益農(nóng)信息社，協(xié)調(diào)落實(shí)好建設(shè)地址,，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)和貧困村傾斜,。采取“政府補(bǔ)貼、企業(yè)建設(shè),、先建后補(bǔ)”方式,，優(yōu)先選擇村委會、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn),、農(nóng)村商業(yè)、金融,、通信,、電商服務(wù)及供銷社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的場所，進(jìn)行益農(nóng)信息社新建或改造,，鼓勵企業(yè)等社會資本多元主體參與建設(shè)運(yùn)營,。統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作門頭門牌并統(tǒng)一編號,。

（五）加強(qiáng)村級信息員隊(duì)伍建設(shè),。按照“有文化、懂信息,、能服務(wù),、會經(jīng)營”的原則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從大學(xué)生村官,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、退伍軍人、農(nóng)村經(jīng)營者中選擇優(yōu)秀人選作為益農(nóng)信息員,。加強(qiáng)信息員的上崗培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn),，采取線上線下相結(jié)合方式，分批分級開展全方位,、多元化,、立體式的村級信息員培訓(xùn)，主要從培訓(xùn)基礎(chǔ)知識和服務(wù)技能方面,，提高其業(yè)務(wù)操作,、服務(wù)農(nóng)民的技能,，為農(nóng)民提供便捷高效信息服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾運(yùn)用信息發(fā)展生產(chǎn),、改善生活,、增收致富的能力。

（六）整合集聚信息服務(wù)資源,。堅(jiān)持以最大程度滿足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，通過行政、技術(shù),、市場等手段推動農(nóng)村地區(qū)服務(wù)資源融合共享,。以信息進(jìn)村入戶公益平臺為基礎(chǔ)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息和服務(wù)資源整合力度,，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口,。整合接入現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，改造升級“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系,，依托益農(nóng)信息社探索創(chuàng)新信息采集方式,，加強(qiáng)新型信息技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)布推廣和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù),。引導(dǎo)涉農(nóng)資源信息接入,，有效對接黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺,。指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)整合對接經(jīng)營性服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源數(shù)據(jù)化和在線化，豐富信息進(jìn)村入戶服務(wù)內(nèi)容,。

（七）建立完善可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用,，進(jìn)一步明確“政府修路,、企業(yè)運(yùn)營、社會跑車,、農(nóng)民取貨”的職責(zé)定位,，形成“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，構(gòu)建政府推動力,、市場活力,、社會創(chuàng)造力相依相進(jìn)的動力機(jī)制，依靠公益服務(wù)聚人氣,，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)可持續(xù),。各縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌各方資源、加強(qiáng)部門協(xié)同,，健全政府與運(yùn)營企業(yè)的合作機(jī)制,，優(yōu)化運(yùn)營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運(yùn)作、共建共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制,，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌原則,，建立市級協(xié)調(diào)、縣為主體,、村為基礎(chǔ),、社會參與、合作共贏的監(jiān)管體制和市場化運(yùn)行機(jī)制,。

（八）建立健全制度規(guī)范,。制定信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)運(yùn)營、益農(nóng)信息社管理,、信息員管理,、資源共建共享、風(fēng)險(xiǎn)防控,、資金管理,、驗(yàn)收考核等方面的制度規(guī)范，進(jìn)一步明確公益服務(wù)職責(zé),、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),、法律責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)能力建設(shè),，有效防控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，確保信息進(jìn)村入戶工程有序,、規(guī)范,、安全推進(jìn)和運(yùn)行。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展,。以整市推進(jìn)信息進(jìn)村入戶為突破口,，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托益農(nóng)信息社,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù),、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展,、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)信息化工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理、服務(wù),、加工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合,，支持建立基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)平臺,，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,，全面提升“四類”服務(wù)能力,，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,。

三,、保障措施 

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要將推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作納入重點(diǎn)工作,，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，研究決定信息進(jìn)村入戶工作重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,，明確責(zé)任分工,，確保各項(xiàng)工作有序落實(shí)。要組織運(yùn)營商和有關(guān)部門,，編制好實(shí)施方案,，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，形成工作合力,。 

（十一）加大支持力度,。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)國家、省,、市相關(guān)支持政策,，因地制宜出臺配套措施，強(qiáng)化村級信息員就業(yè)扶持,，穩(wěn)定信息員隊(duì)伍,，減少事前準(zhǔn)入限制。要加大財(cái)政資金投入力度,，統(tǒng)籌推進(jìn)村級益農(nóng)信息社擴(kuò)面建設(shè),，示范社提升建設(shè)，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級益農(nóng)信息社中心社建設(shè)和農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè),，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”重點(diǎn)工作,。要探索運(yùn)用政府和社會資本合作,、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)商投入資金,，建立“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”籌資模式,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營投入的多元化，確保信息進(jìn)村入戶示范工程可持續(xù)發(fā)展,。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。要加強(qiáng)制度執(zhí)行和工程實(shí)施全程監(jiān)管,，嚴(yán)格激勵約束，落實(shí)工作責(zé)任,，分解目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化工作考核。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,。要做好驗(yàn)收工作，保證工程質(zhì)量和效果,。要強(qiáng)化資金管理,，發(fā)揮資金使用績效，確保信息進(jìn)村入戶工程監(jiān)管有力,、監(jiān)督有效,、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（十三）加強(qiáng)示范宣傳,。整市推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程是一項(xiàng)創(chuàng)新性任務(wù),，要堅(jiān)持先易后難、示范引路原則,，在不同區(qū)域分別開展示范,，打造亮點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn),，通過示范引領(lǐng),，帶動面上推廣。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，加大對信息進(jìn)村入戶工程的重大意義,、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn),、工作成效的宣傳力度,，積極營造全社會關(guān)心支持信息進(jìn)村入戶的良好氛圍。 

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行,，有效期3年,。

雅安市人民政府辦公室

2018年2月28日