新一輪更加積極就業(yè)政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府

2017年12月17日

做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號）,，進(jìn)一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案,。

一,、把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)

（一）在穩(wěn)增長中保就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,。落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署,，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,，加快雅安發(fā)展振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長,，邁向中高端水平,，增強(qiáng)對就業(yè)的拉動能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接,，在制定財政、金融,、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、投資等重大政策時,，要綜合評價對就業(yè)崗位,、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市商務(wù)糧食局、人行雅安中心支行,，列首位的為牽頭單位,，下同）

（二）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。積極培育發(fā)展健康養(yǎng)老,、生態(tài)文化旅游,、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占比,，不斷拓展就業(yè)渠道,，創(chuàng)造新的更多的就業(yè)機(jī)會。強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向,，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,，推進(jìn)重大技術(shù)改造和產(chǎn)品提擋，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè),，培育農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài),，帶動農(nóng)民群眾就業(yè)增收。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中，引導(dǎo)勞動者到重大項(xiàng)目,、重要領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域就業(yè)。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市民政局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局,、市文體廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市旅游發(fā)展委,、市扶貧移民局）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),，完善公共服務(wù)示范平臺服務(wù)功能,，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)的開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā),、試制提供支持,。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技和創(chuàng)意成果,，支持小微企業(yè)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化,、許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資,、投資入股等市場化運(yùn)作方式促進(jìn)科技和創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化,，有條件的縣（區(qū)）可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市教育局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局、市文體廣新局,、市國稅局,、市地稅局）

（四）防范化解失業(yè)風(fēng)險。增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維,，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響,，緊盯關(guān)鍵指標(biāo)及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)群體的就業(yè)失業(yè)狀況,，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險。按照分級預(yù)警,、分層響應(yīng),、分類施策的原則，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案,，認(rèn)真按照國家和省相關(guān)政策，通過合理降低企業(yè)人工成本,、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接,、開展就業(yè)援助、落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開展生活幫扶等措施,，及時化解風(fēng)險,。實(shí)施穩(wěn)定和新增就業(yè)崗位獎勵等補(bǔ)貼政策，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),。積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè),、促進(jìn)就業(yè)的作用，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局,、市財政局、市民政局,、市總工會）

二,、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),，規(guī)范改進(jìn)審批行為,，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。繼續(xù)深化商事制度改革,，在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一,、一照一碼”，個體工商戶“三證整合”登記的基礎(chǔ)上,，推動“多證合一”改革,，開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)施簡易注銷登記,，不斷簡化辦事程序,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步減少執(zhí)法層級,，推進(jìn)執(zhí)法重心下移,，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題,。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)雅安行動”,，打造雅安創(chuàng)業(yè)大賽品牌，定期評選雅安“創(chuàng)業(yè)明星”,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,，充分激發(fā)科技人員、高層次人才,、青年大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市人力資源社會保障局、市工商局）

（六）加大政策扶持力度,。全面落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政扶持,、稅收優(yōu)惠等政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員,，按相關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金,。享受城市居民最低生活保障待遇的人員,，在創(chuàng)業(yè)期間可以繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過6個月,。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者,，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策傾斜。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè),、傳統(tǒng)工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊,、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策,。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)對接,，促進(jìn)電商與農(nóng)村經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合,，拓展經(jīng)營空間。建設(shè)一批具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間,，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建“校,、地,、企”創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同推進(jìn)格局。整合部門資源,，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用,，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持,，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè),，可適當(dāng)延長孵化周期,。各縣（區(qū)）可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補(bǔ),。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局,、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局,、市文體廣新局、市工商局,、市國稅局,、市地稅局）

（七）拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用,，加強(qiáng)對科技型中小微企業(yè)的支持和培育,。加大對各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力,，改進(jìn)風(fēng)險防控,，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制,，推行信貸盡職免責(zé)制度,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有法律框架下，積極探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務(wù),，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)能力,。支持企業(yè)改制上市、掛牌,，利用主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板,、“新三板”,、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心及國外資本市場實(shí)現(xiàn)融資。促進(jìn)天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展,，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（人行雅安中心支行,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、雅安銀監(jiān)分局）

（八）支持新業(yè)態(tài)發(fā)展,。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,，將發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài),、新創(chuàng)意與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”,，支持“自組織,、自激勵、自就業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式,，推動平臺經(jīng)濟(jì),、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展,。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制,。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放,，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策,。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，加大對商貿(mào)流通、交通物流,、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)和改造力度,，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),。（市發(fā)展改革委、市委編辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局、市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)糧食局,、市文體廣新局、市工商局,、人行雅安中心支行）

（九）扶持新就業(yè)形態(tài),。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)下的新型就業(yè)模式，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度,，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同或協(xié)議的,，企業(yè)要依法依規(guī)為其參加職工社會保險和繳存住房公積金,，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險和繳存住房公積金,，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員,，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼,。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式,。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利,。（市人力資源社會保障局,、市財政局、市規(guī)建和住房保障局）

三,、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè),。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，建立“下得去、留得住,、干得好,、流得動”的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省對服務(wù)期滿且考核合格的“三支一扶”人員扶持政策,，縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位空缺的情況下,，應(yīng)拿出一定比例崗位數(shù)面向本地區(qū)考核聘用服務(wù)期滿“三支一扶”人員。培育發(fā)展各類專業(yè)化社會組織,，推動政府部門購買社會組織服務(wù),。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè),，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,。加大就業(yè)實(shí)習(xí),、見習(xí)力度，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可將就業(yè)見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)的中職（技校）畢業(yè)生,。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度,，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生,，并適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。促進(jìn)留學(xué)回國人員來雅就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè),，簡化學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù),，降低服務(wù)門檻，依法為海外高層次留學(xué)人員入境,、停居留和永久居留申請?zhí)峁┍憷?。（市人力資源社會保障局、市教育局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局,、市扶貧移民局,、市總工會、團(tuán)市委,、市殘聯(lián)）

（十一）促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)增收,。將就業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅(jiān)和就業(yè)工作的突出位置，加大政策和資金支持力度,，通過夯實(shí)基礎(chǔ),、強(qiáng)化培訓(xùn)、勞務(wù)輸出,、托底安置等措施,，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。貧困家庭勞動力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策,。鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè),，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按吸納人數(shù)給予企業(yè)一定獎補(bǔ)，并按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼,。大力開發(fā)農(nóng)村孤寡老人和留守兒童看護(hù)、社會治安協(xié)管,、護(hù)林綠化,、鄉(xiāng)村道路維護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安排貧困家庭勞動力就業(yè),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則,，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度,，確保搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富,。（市人力資源社會保障局,、市財政局、市農(nóng)業(yè)局,、人行雅安中心支行、市扶貧移民局）

（十二）穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工,。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工,，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的,，穩(wěn)崗補(bǔ)貼可按不超過企業(yè)及其職工上年度足額繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的70%確定,，去產(chǎn)能企業(yè)分流安置解除勞動關(guān)系職工不計(jì)入裁員范圍。促進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè),，符合就業(yè)困難人員條件,，被用人單位吸納的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,；參加有組織勞務(wù)輸出的,，給予一次性單程鐵路、公路或水運(yùn)（路）交通補(bǔ)貼,；確實(shí)難以就業(yè)的,，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。對自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員,，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極穩(wěn)妥,、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系,，職工與去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動合同取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅政策,。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體,、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作,。大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局,、市安監(jiān)局,、市國資委、市國稅局,、市地稅局,、市總工會）

（十三）健全困難人員就業(yè)援助長效機(jī)制。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法和公益性崗位管理辦法,，合理確定就業(yè)困難人員范圍,，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，加大公益性崗位統(tǒng)籌力度,，落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策,，確保就業(yè)困難人員得到及時有效的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭,、低保家庭,、殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè),。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動,，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本,，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性,。加強(qiáng)就業(yè)扶貧政策銜接，強(qiáng)化資金保障,，抓好“回頭看”“回頭幫”,，增強(qiáng)貧困家庭自我發(fā)展能力，健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,。幫扶社區(qū)服刑人員,、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員就業(yè),。適當(dāng)延長特別困難人員就業(yè)援助政策享受期限,，具體管理辦法由市人力資源社會保障局另行制訂,。（市人力資源社會保障局、市民政局,、市公安局,、市司法局、市財政局,、市扶貧移民局）

（十四）扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè),，積極開展就業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動,，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策,。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的,，要采取剛性措施,，確保崗位落實(shí)、妥善安置,，在符合規(guī)定的待安排工作期間,，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，并按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇,；對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會保障局,、市民政局,、市財政局）

（十五）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者,，可為其在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜,，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn),，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋,，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè),，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼,。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)糧食局,、市旅游發(fā)展委）

四,、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場,、服務(wù)發(fā)展,、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，深化課程體系,、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，更好發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)作用,，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求,，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力,。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例,，大力發(fā)展技工教育,，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵,、技術(shù)比武,、技能競賽、師徒幫教等活動,，打造“雅安技能大賽”品牌,。企業(yè)要面向全體職工開展教育培訓(xùn),，按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)并合理使用，確保教育培訓(xùn)投入,，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,。（市教育局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市國資委、市總工會,、團(tuán)市委,、市工商聯(lián)）

（十七）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求,，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求,、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定,，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，簡化審核流程。充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程,，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué),。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個人方式基礎(chǔ)上,，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、貧困家庭勞動力,、就業(yè)困難人員,、特殊人群等的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn),。對我市引進(jìn)的用工規(guī)模達(dá)100人以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè),，按規(guī)定給予崗位技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。依法參加失業(yè)保險3年以上,、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支,。（市人力資源社會保障局,、市財政局）

（十八）加快技能人才隊(duì)伍建設(shè),。積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程,、高技能人才振興計(jì)劃,、傳統(tǒng)工藝和非遺人才培養(yǎng)計(jì)劃、大國工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃,，完善和落實(shí)加強(qiáng)技能技藝人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施,，新建一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展,，定期評選“雅州工匠”,，提升技能技藝人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技能技藝人才,。健全技能人才多元化評價機(jī)制,，落實(shí)和完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，執(zhí)行職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度,，用人單位聘用的高級工、技師,、高級技師可享受相應(yīng)層級工程技術(shù)人員同等待遇,。加大招才引智力度，對急需緊缺人才可提供研究場地,、科研經(jīng)費(fèi),、安家補(bǔ)助、子女入學(xué)等政策支持,。（市人力資源社會保障局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局、市文體廣新局,、市國資委,、團(tuán)市委、市工商聯(lián)）

（十九）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。按照“服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化,、服務(wù)基礎(chǔ)信息化、服務(wù)機(jī)制協(xié)同化,、服務(wù)行為專業(yè)化”四化要求,，打造全市統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、智慧融合,、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能,，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式,，根據(jù)不同群體,、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個性化,、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè),，建立定期培訓(xùn),、持證上崗制度。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策,，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù),，為勞動者提供政策咨詢,、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù),。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”專項(xiàng)行動，構(gòu)建以實(shí)體服務(wù)大廳,、網(wǎng)上辦事大廳,、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合,、相統(tǒng)一的便民服務(wù)平臺,，推廣線上受理、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋,、在線咨詢等新模式。為勞動者和用人單位提供方便,、快捷,、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市教育局）

（二十）推進(jìn)人力資源市場建設(shè),。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè),，深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的人力資源市場體系,，健全和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。打破城鄉(xiāng),、行業(yè)分割和身份,、性別、殘疾,、院校等歧視,，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)婦女,、殘疾人等公平就業(yè),。鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),。構(gòu)建人力資源信息庫,，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測制度,，按季發(fā)布供求信息,。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管,，規(guī)范招用工行為,，營造公平有序的市場環(huán)境。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約,、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理,。簡化勞動者求職手續(xù),，有條件的縣（區(qū)）可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，避免手續(xù)過于繁瑣,、重復(fù)體檢,。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市工商局、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)）

五,、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各縣（區(qū)）〔含飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）（下同）〕要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人,。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。市,、縣（區(qū)）政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),，將扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金納入同級財政預(yù)算予以安排。對符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法規(guī)定的支出項(xiàng)目,，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支,，并統(tǒng)籌使用其他渠道資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展,。要加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全,?！哺骺h（區(qū)）人民政府、市人力資源社會保障局,、市財政局〕

（二十二）狠抓政策落實(shí),。加強(qiáng)政策宣傳解讀，組織開展政策落實(shí)情況督查評估,。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,，對推進(jìn)工作力度大，就業(yè)任務(wù)完成好的縣（區(qū)）,，加大政策和資金傾斜力度,，對做出顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵,；對大膽探索,、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利,，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的,，可容錯免責(zé)；對不履行或不正確履行職責(zé)的,，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé),。（市人力資源社會保障局、市財政局,、市政府督查室）

（二十三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判,。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài),、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo),，擴(kuò)大企業(yè)用工調(diào)查范圍和行業(yè)門類。加強(qiáng)就業(yè)形勢研判，健全就業(yè)形勢分析會商制度,，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源,，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測,，提高分析研判的科學(xué)性、及時性和準(zhǔn)確性,，為宏觀決策,、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐,。（市統(tǒng)計(jì)局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局,、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局,、市工商局、國家統(tǒng)計(jì)局雅安調(diào)查隊(duì)）

各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施方案的貫徹落實(shí),，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障,。工作中出現(xiàn)的重大問題,，及時報告市政府。