《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門,、各直屬機構，有關單位：

《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)四屆市政府第21次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府

2017年12月15日

雅安市重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范政府重大行政決策行為,，保障重大行政決策的科學性,、民主性、合法性,，提高重大行政決策質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合雅安市實際,，制定本規(guī)定,。

第二條 市、縣（區(qū)）人民政府的重大行政決策程序適用本規(guī)定,。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱“決策”）是指政府在法定權限內(nèi)對關系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及與公民,、法人和其他組織利益密切相關的下列行政事項作出的決定：

（一）貫徹上級機關和同級黨委、人大重要指示,、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項,；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施；

（三）編制和修改總體規(guī)劃,、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項規(guī)劃,；

（四）編制財政預算草案，安排重大政府投資項目,，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項,；

（五）制定資源開發(fā)利用、城市建設,、生態(tài)環(huán)境保護,、土地管理、勞動就業(yè),、社會保障,、文化衛(wèi)生,、科技教育、住房保障,、交通管理,、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施,；

（六）制定行政管理體制的重大政策措施,；

（七）確定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務價格,；

（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應急預案,、重大突發(fā)公共事件處置預案；

（九）其他需要政府決定的重大事項,。

第四條　以下事項不適用本規(guī)定：

（一）擬定地方性法規(guī)草案,，制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件,；

（二）政府內(nèi)部事務管理及措施和人事任免,；

（三）突發(fā)事件應急處理；

（四）依法應當保密的事項,。

第五條 作出重大行政決策應當遵循科學決策原則,，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持從實際出發(fā)，運用科學方法,，尊重客觀規(guī)律,，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條 作出重大行政決策應當遵循民主決策原則,，堅持民主集中制,，貫徹落實群眾路線，充分聽取社會各方面意見,，保障人民群眾通過多種途徑參與決策,。

第七條 作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，堅持嚴格遵守法定權限,，依法履行公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定等程序,，保證決策符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定。

第八條 重大行政決策情況應當按照規(guī)定公開,，接受社會監(jiān)督,，依法應當保密的除外。

第九條　政府辦公室負責組織實施本規(guī)定,。

政府相關職能部門按照各自職責做好決策的相關工作,。

政府法制機構負責決策的合法性審查工作。

第二章 決策程序

第十條 政府行政首長可直接決定啟動決策程序,。

政府分管領導提出的決策建議,，報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

政府工作部門及下級政府提出的決策建議,，經(jīng)政府分管領導審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序,。

人大代表、政協(xié)委員,、公民,、法人或者其他組織提出的決策建議，經(jīng)政府有關部門研究,，認為需要進行決策的,，經(jīng)政府分管領導審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

第十一條 決策事項按照法定職責確定決策承辦單位,，也可以由政府行政首長或者政府分管領導指定決策承辦單位,。決策事項涉及兩個以上部門職責的，應當明確牽頭承辦單位,。

第十二條 擬訂決策草案,，決策承辦單位應當廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準確掌握有關信息,，根據(jù)需要聽取有關機關,、組織、人大代表,、政協(xié)委員和社會公眾的意見,。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現(xiàn)有相關政策之間的協(xié)調(diào)、銜接問題,。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項進行成本效益分析,，對人力物力財力投入、資源消耗,、環(huán)境損害,、維護穩(wěn)定等成本和經(jīng)濟,、社會、環(huán)境等效益進行分析預測,。

對重大事項或各方面意見分歧較大的,，決策承辦單位應當擬訂兩個以上備選方案。

第十三條 決策事項涉及本級人民政府有關部門,、下一級人民政府等單位的職責,，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商,；不能取得一致意見的,，應當向決策機關說明爭議的主要問題、有關單位的意見,、決策承辦單位的意見和理由,、依據(jù)。

第一節(jié) 公眾參與

第十四條　決策應當廣泛征求公眾意見,。

除依法不得公開的事項外,，決策承辦單位應當視決策需要，通過報刊,、廣播電視,、政府網(wǎng)站等公眾媒體公開征求社會公眾的意見，采納與決策有關的合理建議,。

公開征求意見時間不少于20日,。

第十五條　決策承辦單位根據(jù)需要還可以通過聽證會、座談會,、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見,。

涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的決策,，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協(xié)商,。涉及特定群體利益的,，加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商,。

第十六條　決策有下列情形之一的,，應當舉行聽證會：

（一）涉及重大公共利益的;

（二）涉及群眾切身利益的;

（三）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當聽證的,。

第十七條　以聽證會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當根據(jù)行業(yè)特點,、專業(yè)知識和報名順序,，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當?shù)脑瓌t確定參加人員,。

聽證會應當設旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道,。

第十八條　以座談會方式征求公眾意見的,，決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加,，并將決策方案及起草說明提前5日送達與會代表,。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應當委托獨立調(diào)查研究機構進行,，并作出書面調(diào)查報告,。

第二節(jié) 專家論證

第十九條　市政府建立決策咨詢專家?guī)欤晟菩姓Q策的智力和信息支持系統(tǒng),，充分發(fā)揮決策咨詢委員會,、科研機構、大專院校等作用,。

縣（區(qū)）未建立專家?guī)斓?，需要進行重大行政決策專家咨詢論證時，可以從上級專家?guī)熘羞x取專家,。

第二十條　決策承辦單位應當組織專家論證,，邀請相關領域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機構對決策的必要性和可行性等問題進行專家論證。

選擇論證專家應當注重專業(yè)性,、代表性,、均衡性，支持其獨立開展工作,。

第二十一條　專家,、決策咨詢機構在決策論證和評估過程中，應當保持獨立見解,，對出具意見的客觀公正性負責,，對知悉的涉密信息依法保守秘密。

專家或者專業(yè)研究機構論證后,，應當出具簽名或者蓋章的書面論證意見,。

第三節(jié) 風險評估

第二十二條 決策承辦單位應當根據(jù)決策事項可能產(chǎn)生的影響，對財政經(jīng)濟,、社會穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境等方面的風險進行評估，并形成風險評估報告,，確定風險等級,，提出風險防范措施和處置預案。決策風險評估工作可以委托有關專門研究機構承擔,。

財政風險評估應當對財政資金的投入額度,、承受能力,、成本效益等情況進行分析和評估，并提出相關意見和建議,。

社會穩(wěn)定風險評估應當對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛,、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估，并提出相關意見和建議,。

環(huán)境風險評估應當對決策可能造成的環(huán)境影響進行分析,、預測和評估，并提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,。

第二十三條　風險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的,，決策起草部門應當報請政府行政首長作出繼續(xù)決策、暫緩決策或者終止決策程序的決定,。

第四節(jié) 合法性審查

第二十四條　決策草案經(jīng)決策承辦單位法制機構審核,、部門領導集體討論通過后，提請政府審議,。

第二十五條　決策承辦單位提請政府審議決策草案,，應當報送以下材料：

（一）提請政府審議的請示；

（二）草案及起草說明,；

（三）有關法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗的相關資料及本部門法制機構的合法性論證意見,；

（四）征求意見匯總情況、專家咨詢論證意見,、風險評估報告,、公眾意見采納情況、爭議意見協(xié)調(diào)情況等相關材料,，進行了公示,、聽證的，需提交公示,、聽證材料,；

（五）進行合法性審查所需要的其他資料。

決策草案有兩個以上備選方案的,，決策承辦單位應當在起草說明中分析利弊，提出傾向性意見,。

第二十六條　政府辦公室應當自收到?jīng)Q策承辦單位提交審議的材料后2個工作日內(nèi)作出處理,，認為材料齊備的，應當將決策草案送交本級政府法制機構進行合法性審查,；認為材料不齊備的,，應當退回決策承辦單位補充材料,。

決策草案未經(jīng)公眾參與、專家論證,、風險評估等法定程序的,，政府辦公室不得送政府法制機構進行合法性審查。

第二十七條　政府法制機構應當自收到提交審議的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見,。

合法性審查過程中,，政府法制機構可以要求決策承辦單位補充決策草案的相關材料。

第二十八條 政府法制機構應當從以下方面進行合法性審查：

（一）決策事項是否屬于政府法定權限,；

（二）決策草案的內(nèi)容是否合法,；

（三）決策草案的擬訂過程是否符合規(guī)定的程序；

（四）其他合法性審查事項,。

政府法制機構進行合法性審查時,，可以邀請政府法律顧問及相關專家進行合法性咨詢論證。

第二十九條　政府法制機構出具的合法性審查意見是決策的重要依據(jù),。

決策草案未經(jīng)合法性審查,、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的，政府辦公室不得提請本級人民政府審議,。

第五節(jié) 集體討論決定

第三十條　決策草案由政府全體會議或者常務會議審議決定,。

政府辦公室應當自收到政府法制機構合法性審查意見書后10個工作日內(nèi)對決策草案作出處理，認為可以提交政府審議的,，應當提請政府行政首長安排政府全體會議或者常務會議審議,；認為暫不能提交政府審議的，應當退回決策承辦單位要求其修改完善,。

提交審議的決策草案應當包括決策草案文本及起草說明,、有關法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策依據(jù)、專家論證意見,、風險評估報告,、公眾意見采納情況和合法性審查意見書。

決策草案提交政府全體會議或者常務會議審議前,，政府行政首長或者分管領導根據(jù)需要可以召開專題會議進行研究,，對決策草案進行進一步完善。

第三十一條　政府全體會議或者常務會議應當對決策草案作出通過,、不予通過,、修改、再次討論或者暫緩的決定。

決定暫緩的決策草案,，決策承辦單位可根據(jù)實際情況變化提請政府再次審議,，是否再次審議由政府行政首長決定。

第三十二條 政府召開全體會議或者常務會議討論決策草案時,，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與決策事項相關的專家或者公民代表列席或者旁聽會議,。

討論決策事項,，應當保證會議組成人員充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見,。行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應當在會上說明理由。

會議組成人員的意見,、會議討論情況和決定應當如實記錄,，對不同意見應當予以載明。

第三十三條 決策事項需要報請上級機關或者同級黨委批準的,，按照有關規(guī)定辦理,。

決策事項依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，按照法定程序辦理,。

屬于政府重大決策出臺前向本級人大報告的范圍的重大事項,，按照規(guī)定辦理。

第三十四條　決策作出后,，除依法應當保密的外,，政府辦公室應當及時將決策的事項、依據(jù)和結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站,、政府公報,、報刊等方式向社會公布。

第三十五條　決策承辦單位應當依照《中華人民共和國檔案法》等有關規(guī)定,，將決策過程形成的有關材料及時整理歸檔,。

第三章 執(zhí)行與監(jiān)督

第三十六條 決策作出后，根據(jù)法定職責或者政府指定,，負責決策的實施部門應當按照實施任務和責任的要求,，制定實施方案，落實實施措施,，跟蹤實施效果,，確保決策實施的質(zhì)量和進度。

依法作出的重大行政決策,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更,、中止或者停止執(zhí)行。

第三十七條　實施決策后評估制度，決策執(zhí)行主辦部門應當根據(jù)決策執(zhí)行時限或者有效期,，組織開展決策后評估工作，對決策內(nèi)容,、決策執(zhí)行情況作出評估,。

評估委托專業(yè)研究機構進行的，該專業(yè)研究機構應當未曾參與決策起草階段的相關論證,、評估工作,。

第三十八條　決策執(zhí)行主辦部門組織完成評估后，應當形成決策后評估報告,，并提出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府,。

決策執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導致決策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的,，決策執(zhí)行主辦部門應當及時采取臨時補救措施，組織決策后評估,，并提出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府。

第三十九條　決策后評估報告建議決策停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的,，經(jīng)政府全體會議或者常務會議討論同意后,，停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

決策后評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的,，按照本規(guī)定第二章程序執(zhí)行,。

政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的,，決策執(zhí)行主辦部門應當采取有效措施,，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響。

第四十條　政府辦公室和政府督查機構應當根據(jù)決策內(nèi)容和政府安排部署,，對決策的制定,、執(zhí)行和評估工作進行跟蹤檢查、督辦,，并及時向政府報告監(jiān)督檢查情況,。

第四十一條　公民、法人或者其他組織有權監(jiān)督?jīng)Q策的制定和執(zhí)行工作,，可以向政府,、決策承辦單位、決策執(zhí)行主辦部門和配合部門提出意見或者建議,。

人大代表,、政協(xié)委員依法對決策的制定和執(zhí)行工作進行監(jiān)督。

第四十二條　建立重大決策終身責任追究及責任倒查制度，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，依法追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任,。

行政機關及相關工作人員違反本規(guī)定或者在決策起草,、執(zhí)行和監(jiān)督工作中有玩忽職守、徇私舞弊,、貪污受賄行為的,，按照《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定依法處理；構成犯罪的,，移送司法機關追究刑事責任,。

第四章 附 則

第四十三條 法律、法規(guī),、規(guī)章對政府重大行政決策程序另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第四十四條　政府各部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處可根據(jù)實際情況參照本規(guī)定制定決策工作程序。

第四十五條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行,?！堆虐彩腥嗣裾卮笮姓Q策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2010〕22號）同時廢止。