雅安市人民政府關于印發(fā)雅安市重大行政決策程序規(guī)定的通知

為規(guī)范政府重大行政決策行為,，保障重大行政決策的科學性,、民主性、合法性,，提高重大行政決策質(zhì)量,，2017年12月15日,，雅安市人民政府印發(fā)《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2018年1月1日起實施,。

《規(guī)定》分為4章,，共45條。

重大決策范圍

《規(guī)定》明確了決策事項范圍,。按照突出針對性,、具備可行性、保留靈活性的原則,，在采取“列舉+兜底”方式規(guī)定重大行政決策事項范圍,，具體包括制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施；編制和修改總體規(guī)劃,、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項規(guī)劃,；制定資源開發(fā)利用、城市建設,、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大政策措施,；確定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務價格,；制定和修改突發(fā)公共事件總體應急預案,、重大突發(fā)公共事件處置預案等方面內(nèi)容。

《規(guī)定》對公眾參與,，專家認證,、風險評估、合法性審查和集體討論五個必經(jīng)程序進行了闡釋,。

公眾參與

公眾參與是決策事項能否出臺的基礎,，《規(guī)定》指出，為突出公眾參與重點,，除依法不得公開的外,，行政決策應當廣泛征求公眾意見，明確了向社會公開征求意見和舉行聽證會等的基本要求,。

專家論證

《規(guī)定》要求,，決策承辦單位應當組織專家論證，邀請相關領域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機構對決策的必要性和可行性等問題進行專家論證,，選擇論證專家應應當注重專業(yè)性,、代表性、均衡性,，支持其獨立開展工作,。

風險評估

《規(guī)定》明確決策承辦單位應當根據(jù)決策事項可能產(chǎn)生的影響，對財政經(jīng)濟,、社會穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境等方面的風險進行評估,，并形成風險評估報告，確定風險等級,，提出風險防范措施和處置預案,。

合法性審查

《規(guī)定》明確政府法制機構出具的合法性審查意見是決策的重要依據(jù)。決策草案未經(jīng)合法性審查,、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的,，政府辦公室不得提請本級人民政府審議。同時還指出,，為保證合法性審查質(zhì)量,，規(guī)定政府法制機構進行合法性審查時，可以邀請政府法律顧問及相關專家進行合法性咨詢論證,。

集體討論

《規(guī)定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序,，明確行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應當在會上說明理由。會議組成人員的意見,、會議討論情況和決定應當如實記錄,，對不同意見應當予以載明。

重大決策失誤將終身追責

為保證決策執(zhí)行效果,，《規(guī)定》要求決策實施部門應當按照實施任務和責任的要求,，制定實施方案，落實實施措施,，跟蹤實施效果,，確保決策實施的質(zhì)量和進度。同時對決策實施后評估制度,，要求決策執(zhí)行主辦部門應當根據(jù)決策執(zhí)行時限或者有效期,，組織開展決策后評估工作，對決策內(nèi)容,、決策執(zhí)行情況作出評估,。

為落實決策程序制度的剛性約束，《規(guī)定》中明確提出,，建立重大決策終身責任追究及責任倒查制度,，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,，依法追究行政首長,、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。