雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市重大行政決策程序規(guī)定的通知

為規(guī)范政府重大行政決策行為,，保障重大行政決策的科學(xué)性,、民主性,、合法性,，提高重大行政決策質(zhì)量，2017年12月15日,，雅安市人民政府印發(fā)《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，自2018年1月1日起實(shí)施。

《規(guī)定》分為4章,，共45條,。

重大決策范圍

《規(guī)定》明確了決策事項(xiàng)范圍。按照突出針對(duì)性,、具備可行性,、保留靈活性的原則，在采取“列舉+兜底”方式規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)范圍,，具體包括制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施,；編制和修改總體規(guī)劃,、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃；制定資源開發(fā)利用,、城市建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大政策措施,；確定和調(diào)整政府定價(jià)的重要商品,、服務(wù)價(jià)格；制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案等方面內(nèi)容,。

《規(guī)定》對(duì)公眾參與，專家認(rèn)證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論五個(gè)必經(jīng)程序進(jìn)行了闡釋。

公眾參與

公眾參與是決策事項(xiàng)能否出臺(tái)的基礎(chǔ),，《規(guī)定》指出,，為突出公眾參與重點(diǎn)，除依法不得公開的外,，行政決策應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn),，明確了向社會(huì)公開征求意見(jiàn)和舉行聽(tīng)證會(huì)等的基本要求。

專家論證

《規(guī)定》要求,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證,，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策的必要性和可行性等問(wèn)題進(jìn)行專家論證，選擇論證專家應(yīng)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性,、代表性,、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作,。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《規(guī)定》明確決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)可能產(chǎn)生的影響,，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案,。

合法性審查

《規(guī)定》明確政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見(jiàn)是決策的重要依據(jù)。決策草案未經(jīng)合法性審查,、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見(jiàn)整改完善的,，政府辦公室不得提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議。同時(shí)還指出,，為保證合法性審查質(zhì)量,，規(guī)定政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí),，可以邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)及相關(guān)專家進(jìn)行合法性咨詢論證。

集體討論

《規(guī)定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序,，明確行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn),。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與出席的會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由,。會(huì)議組成人員的意見(jiàn),、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以載明,。

重大決策失誤將終身追責(zé)

為保證決策執(zhí)行效果,，《規(guī)定》要求決策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和責(zé)任的要求，制定實(shí)施方案,，落實(shí)實(shí)施措施,，跟蹤實(shí)施效果，確保決策實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度,。同時(shí)對(duì)決策實(shí)施后評(píng)估制度,，要求決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策執(zhí)行時(shí)限或者有效期，組織開展決策后評(píng)估工作,，對(duì)決策內(nèi)容,、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估。

為落實(shí)決策程序制度的剛性約束,，《規(guī)定》中明確提出,，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，對(duì)沒(méi)有履行法定行政決策程序造成的決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，依法追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。