《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)四屆市政府第21次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府

2017年12月15日

雅安市重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范政府重大行政決策行為,，保障重大行政決策的科學(xué)性,、民主性、合法性,，提高重大行政決策質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合雅安市實際,，制定本規(guī)定,。

第二條 市、縣（區(qū)）人民政府的重大行政決策程序適用本規(guī)定,。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱“決策”）是指政府在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局以及與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政事項作出的決定：

（一）貫徹上級機(jī)關(guān)和同級黨委、人大重要指示,、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項,；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施；

（三）編制和修改總體規(guī)劃,、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項規(guī)劃,；

（四）編制財政預(yù)算草案，安排重大政府投資項目,，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項,；

（五）制定資源開發(fā)利用、城市建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、土地管理、勞動就業(yè),、社會保障,、文化衛(wèi)生,、科技教育、住房保障,、交通管理,、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施,；

（六）制定行政管理體制的重大政策措施,；

（七）確定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務(wù)價格,；

（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案,；

（九）其他需要政府決定的重大事項,。

第四條　以下事項不適用本規(guī)定：

（一）擬定地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章,、規(guī)范性文件,；

（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理及措施和人事任免；

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處理,；

（四）依法應(yīng)當(dāng)保密的事項,。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)方法,，尊重客觀規(guī)律,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則,，堅持民主集中制,，貫徹落實群眾路線，充分聽取社會各方面意見,，保障人民群眾通過多種途徑參與決策,。

第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，堅持嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,，依法履行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定等程序,，保證決策符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定。

第八條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開,，接受社會監(jiān)督,，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第九條　政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定,。

政府相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)做好決策的相關(guān)工作,。

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策的合法性審查工作。

第二章 決策程序

第十條 政府行政首長可直接決定啟動決策程序,。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議,，報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

政府工作部門及下級政府提出的決策建議,，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序,。

人大代表、政協(xié)委員,、公民,、法人或者其他組織提出的決策建議，經(jīng)政府有關(guān)部門研究,，認(rèn)為需要進(jìn)行決策的,，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報請政府行政首長同意后啟動決策程序。

第十一條 決策事項按照法定職責(zé)確定決策承辦單位,，也可以由政府行政首長或者政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定決策承辦單位,。決策事項涉及兩個以上部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位,。

第十二條 擬訂決策草案,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息,，根據(jù)需要聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織、人大代表,、政協(xié)委員和社會公眾的意見,。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現(xiàn)有相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)、銜接問題,。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項進(jìn)行成本效益分析,，對人力物力財力投入、資源消耗,、環(huán)境損害,、維護(hù)穩(wěn)定等成本和經(jīng)濟(jì),、社會、環(huán)境等效益進(jìn)行分析預(yù)測,。

對重大事項或各方面意見分歧較大的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上備選方案。

第十三條 決策事項涉及本級人民政府有關(guān)部門,、下一級人民政府等單位的職責(zé),，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商,；不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見,、決策承辦單位的意見和理由,、依據(jù)。

第一節(jié) 公眾參與

第十四條　決策應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見,。

除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)視決策需要,，通過報刊,、廣播電視、政府網(wǎng)站等公眾媒體公開征求社會公眾的意見,，采納與決策有關(guān)的合理建議,。

公開征求意見時間不少于20日。

第十五條　決策承辦單位根據(jù)需要還可以通過聽證會,、座談會,、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見。

涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題,、重大公共利益或重大民生的決策,，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商,。涉及特定群體利益的,，加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商,。

第十六條　決策有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）涉及重大公共利益的;

（二）涉及群眾切身利益的;

（三）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,。

第十七條　以聽證會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點,、專業(yè)知識和報名順序,，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員,。

聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道,。

第十八條　以座談會方式征求公眾意見的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加,，并將決策方案及起草說明提前5日送達(dá)與會代表,。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，并作出書面調(diào)查報告,。

第二節(jié) 專家論證

第十九條　市政府建立決策咨詢專家?guī)欤晟菩姓Q策的智力和信息支持系統(tǒng),，充分發(fā)揮決策咨詢委員會,、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等作用,。

縣（區(qū)）未建立專家?guī)斓?，需要進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時，可以從上級專家?guī)熘羞x取專家,。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證,，邀請相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對決策的必要性和可行性等問題進(jìn)行專家論證。

選擇論證專家應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性,、代表性,、均衡性，支持其獨立開展工作,。

第二十一條　專家,、決策咨詢機(jī)構(gòu)在決策論證和評估過程中，應(yīng)當(dāng)保持獨立見解,，對出具意見的客觀公正性負(fù)責(zé),，對知悉的涉密信息依法保守秘密。

專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后,，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見,。

第三節(jié) 風(fēng)險評估

第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項可能產(chǎn)生的影響，對財政經(jīng)濟(jì),、社會穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險進(jìn)行評估，并形成風(fēng)險評估報告,，確定風(fēng)險等級,，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。決策風(fēng)險評估工作可以委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

財政風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對財政資金的投入額度,、承受能力,、成本效益等情況進(jìn)行分析和評估，并提出相關(guān)意見和建議,。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛,、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估，并提出相關(guān)意見和建議,。

環(huán)境風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析,、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,。

第二十三條　風(fēng)險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的,，決策起草部門應(yīng)當(dāng)報請政府行政首長作出繼續(xù)決策、暫緩決策或者終止決策程序的決定,。

第四節(jié) 合法性審查

第二十四條　決策草案經(jīng)決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)審核,、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，提請政府審議,。

第二十五條　決策承辦單位提請政府審議決策草案,，應(yīng)當(dāng)報送以下材料：

（一）提請政府審議的請示；

（二）草案及起草說明,；

（三）有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗的相關(guān)資料及本部門法制機(jī)構(gòu)的合法性論證意見；

（四）征求意見匯總情況,、專家咨詢論證意見,、風(fēng)險評估報告、公眾意見采納情況,、爭議意見協(xié)調(diào)情況等相關(guān)材料,，進(jìn)行了公示、聽證的,，需提交公示,、聽證材料；

（五）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料,。

決策草案有兩個以上備選方案的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中分析利弊，提出傾向性意見,。

第二十六條　政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策承辦單位提交審議的材料后2個工作日內(nèi)作出處理,，認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案送交本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補(bǔ)充材料,。

決策草案未經(jīng)公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估等法定程序的,，政府辦公室不得送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第二十七條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到提交審議的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見,。

合法性審查過程中,，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求決策承辦單位補(bǔ)充決策草案的相關(guān)材料。

第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項是否屬于政府法定權(quán)限,；

（二）決策草案的內(nèi)容是否合法,；

（三）決策草案的擬訂過程是否符合規(guī)定的程序；

（四）其他合法性審查事項,。

政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時,，可以邀請政府法律顧問及相關(guān)專家進(jìn)行合法性咨詢論證。

第二十九條　政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見是決策的重要依據(jù),。

決策草案未經(jīng)合法性審查,、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的，政府辦公室不得提請本級人民政府審議,。

第五節(jié) 集體討論決定

第三十條　決策草案由政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定,。

政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見書后10個工作日內(nèi)對決策草案作出處理，認(rèn)為可以提交政府審議的,，應(yīng)當(dāng)提請政府行政首長安排政府全體會議或者常務(wù)會議審議,；認(rèn)為暫不能提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位要求其修改完善,。

提交審議的決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策草案文本及起草說明,、有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策依據(jù)、專家論證意見,、風(fēng)險評估報告,、公眾意見采納情況和合法性審查意見書。

決策草案提交政府全體會議或者常務(wù)會議審議前,，政府行政首長或者分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要可以召開專題會議進(jìn)行研究,，對決策草案進(jìn)行進(jìn)一步完善。

第三十一條　政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過,、不予通過,、修改,、再次討論或者暫緩的決定。

決定暫緩的決策草案,，決策承辦單位可根據(jù)實際情況變化提請政府再次審議,，是否再次審議由政府行政首長決定。

第三十二條 政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決策草案時,，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與決策事項相關(guān)的專家或者公民代表列席或者旁聽會議,。

討論決策事項,，應(yīng)當(dāng)保證會議組成人員充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見,。行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

會議組成人員的意見,、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄,，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明。

第三十三條 決策事項需要報請上級機(jī)關(guān)或者同級黨委批準(zhǔn)的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

決策事項依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，按照法定程序辦理,。

屬于政府重大決策出臺前向本級人大報告的范圍的重大事項,，按照規(guī)定辦理。

第三十四條　決策作出后,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時將決策的事項、依據(jù)和結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站,、政府公報,、報刊等方式向社會公布。

第三十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定,，將決策過程形成的有關(guān)材料及時整理歸檔,。

第三章 執(zhí)行與監(jiān)督

第三十六條 決策作出后,，根據(jù)法定職責(zé)或者政府指定,，負(fù)責(zé)決策的實施部門應(yīng)當(dāng)按照實施任務(wù)和責(zé)任的要求，制定實施方案,，落實實施措施,，跟蹤實施效果，確保決策實施的質(zhì)量和進(jìn)度,。

依法作出的重大行政決策,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。

第三十七條　實施決策后評估制度,，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策執(zhí)行時限或者有效期,，組織開展決策后評估工作，對決策內(nèi)容,、決策執(zhí)行情況作出評估,。

評估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證,、評估工作,。

第三十八條　決策執(zhí)行主辦部門組織完成評估后，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報告,，并提出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府,。

決策執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的,，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時采取臨時補(bǔ)救措施，組織決策后評估,，并提出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府。

第三十九條　決策后評估報告建議決策停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的,，經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議討論同意后,，停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

決策后評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的,，按照本規(guī)定第二章程序執(zhí)行,。

政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的,，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響。

第四十條　政府辦公室和政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府安排部署,，對決策的制定,、執(zhí)行和評估工作進(jìn)行跟蹤檢查、督辦,，并及時向政府報告監(jiān)督檢查情況,。

第四十一條　公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策的制定和執(zhí)行工作,，可以向政府,、決策承辦單位、決策執(zhí)行主辦部門和配合部門提出意見或者建議,。

人大代表,、政協(xié)委員依法對決策的制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督,。

第四十二條　建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。

行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員違反本規(guī)定或者在決策起草,、執(zhí)行和監(jiān)督工作中有玩忽職守、徇私舞弊,、貪污受賄行為的,，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第四章 附 則

第四十三條 法律、法規(guī),、規(guī)章對政府重大行政決策程序另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第四十四條　政府各部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處可根據(jù)實際情況參照本規(guī)定制定決策工作程序。

第四十五條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行,?！堆虐彩腥嗣裾卮笮姓Q策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2010〕22號）同時廢止。