《雅安市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門、各直屬機構,，有關單位：

《雅安市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室     

2017年12月13日 

雅安市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕100號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2017〕30號）精神,，進一步加強職業(yè)病防治工作,，切實保障勞動者職業(yè)健康權益,，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，結(jié)合雅安實際,，制定本規(guī)劃,。

一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治事關勞動者身體健康和生命安全,，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,。黨中央國務院、省委省政府高度重視職業(yè)病防治工作,，近年來相繼出臺了一系列加強職業(yè)病防治的政策文件,，相關法規(guī)制度不斷完善。各級各有關部門依法履行職業(yè)病防治職責,，強化行政監(jiān)管,，防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法不斷加強,；用人單位危害勞動者健康的違法行為有所減少,，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善；職業(yè)病危害檢測,、評價與控制,、職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定,、救治水平不斷提升,，職業(yè)病防治機構建設得到加強，重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少,；職業(yè)病防治宣傳廣泛開展,，全市職業(yè)病防治工作取得了較好成效。

但是,，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,，我市職業(yè)病防治還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病危害依然嚴重,。全市每年新報告職業(yè)病病例超過200例,，主要分布在礦山、化工,、有色金屬冶煉,、建材等不同行業(yè)，涉及企業(yè)數(shù)量多,。二是用人單位主體責任落實不到位,。部分用人單位主要負責人法治意識不強，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品,、組織職業(yè)健康檢查投入不足,，農(nóng)民工、勞務派遣人員等群體的職業(yè)病防護得不到有效保障,。三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務能力不足,。部分縣（區(qū)）基層監(jiān)管力量和防治工作基礎薄弱，對危害信息掌握不全,，對重點職業(yè)病及職業(yè)相關危害因素監(jiān)測能力不足,。四是勞動者自我保護意識不強。部分從業(yè)人員忽視或未正確掌握職業(yè)病防護知識,，工作中不按職業(yè)病危害崗位操作規(guī)范進行作業(yè),，自我保護意識缺乏。五是新的職業(yè)病危害風險不容忽視,。隨著新技術,、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用,，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn),，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。

二,、總體要求

（一）指導思想,。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照推進“健康四川”建設要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強化政府監(jiān)管職責,，督促用人單位落實主體責任,，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與,，有效預防和控制職業(yè)病危害,，切實保障勞動者職業(yè)健康權益,，全面推進我市職業(yè)病防治工作,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持依法防治,。推進職業(yè)病防治工作法治化建設,，依法依規(guī)開展工作。落實法定防治職責,，堅持管行業(yè),、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作,，建立用人單位誠信體系,。

堅持源頭治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律,，堅持預防為主,、防治結(jié)合，以重點行業(yè),、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點,，引導用人單位開展技術改造和轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件,，從源頭預防控制職業(yè)病危害,。

堅持綜合施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作涉及的方方面面,，更加注重部門協(xié)調(diào)和資源共享,，切實落實用人單位主體責任，提升勞動者個人防護意識,，推動政府部門,、用人單位、勞動者各負其責,、協(xié)同聯(lián)動,，形成防治工作合力。

（三）規(guī)劃目標,。

到2020年,，建立健全用人單位負責、行政機關監(jiān)管,、行業(yè)自律,、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升,，職業(yè)病防治服務能力整體加強,，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進一步加大,，用人單位主體責任不斷落實,，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善,，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權益得到切實保障,；接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例有所下降,，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒,、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制,。

用人單位主體責任不斷落實。到2020年重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上,，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責人,、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上,，醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

職業(yè)病防治體系基本健全,。建立健全市,、縣兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔全市職業(yè)病診斷工作,，各縣（區(qū)）原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔各自轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作,。職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡和監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋,。

職業(yè)病防治監(jiān)測網(wǎng)絡逐步完善,。到2020年，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣（區(qū)）覆蓋率達到90%,，職業(yè)病診斷機構按規(guī)定報告職業(yè)病,，不斷提升報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，報告率達到90%,。推進職業(yè)病防治信息化系統(tǒng)建設,，逐步建立部門間信息共享機制。

勞動者職業(yè)健康權益得到保障,。逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險,、大病保險、醫(yī)療救助,、社會慈善,、商業(yè)保險等的有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人的負擔,；到2020年,，勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到86%以上，確保職業(yè)病患者得到及時救治和妥善安置,，各項權益得到有效保障,。

三,、主要任務

（一）強化源頭治理。開展全市職業(yè)病危害調(diào)查,，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況,，以及職業(yè)病危害地區(qū),、行業(yè),、崗位、人群分布等基本信息,。建立職業(yè)病危害嚴重的落后工藝,、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,，推廣有利于保護勞動者健康的新技術,、新工藝、新設備和新材料,。以職業(yè)性塵肺病,、化學中毒為重點，在礦山,、化工,、有色金屬冶煉、建材等行業(yè)領域開展專項治理,。嚴格源頭控制,，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級，建立淘汰退出機制,。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動,，探索設立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導援助平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別,、評價與控制,。

（二）落實用人單位主體責任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制,，健全崗位責任體系,，做到責任到位、投入到位,、監(jiān)管到位,、防護到位、應急救援到位,。推動企業(yè)依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構,，配備專（兼）職管理人員和技術人員。通過經(jīng)驗推廣,、示范創(chuàng)建等方式,，引導用人單位發(fā)揮主體作用,，自主履行法定義務。推動用人單位有針對性地開展職業(yè)病防治相關工作培訓,，提高主要負責人,、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識和能力。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”（同時設計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對建設項目職業(yè)病危害預評價,、控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理,。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所職業(yè)病危害因素申報,、日常監(jiān)測,、定期檢測和個體防護用品管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度,，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明,。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，依法組織勞動者進行職業(yè)健康檢查,，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作,。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。建立健全職業(yè)病防治監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，強化部門（單位）溝通協(xié)作,。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設，逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,、覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善、信息暢通,、反應迅速的職業(yè)病防治監(jiān)管體系,。大力提升基層監(jiān)管水平，重點加強縣,、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設,。依法履行監(jiān)管職責，督促用人單位加強對農(nóng)民工,、勞務派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理,。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè),、重點企業(yè),、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構的監(jiān)督檢查力度,，開展職業(yè)衛(wèi)生服務監(jiān)督檢查行動,，嚴肅查處違法違規(guī)行為,。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位,，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),，或者依照法定程序責令停建、關閉,。推進用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信體系建設,，定期向社會公布并通報有關部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用,。

（四）提升防治能力,。根據(jù)當?shù)芈殬I(yè)人群規(guī)模和職業(yè)病危害特點,，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源,，合理確定轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治機構的布局、規(guī)模,、功能和數(shù)量,。充分發(fā)揮疾病預防控制機構在職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、監(jiān)測,、評價和風險評估等方面的作用,，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制,。推動職業(yè)病防治工作重心下沉,，逐步引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進工作，方便勞動者就近獲得職業(yè)健康服務,。進一步加強職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷和鑒定工作，以農(nóng)民工塵肺病為切入點,，簡化職業(yè)病診斷程序,，優(yōu)化服務流程，加強質(zhì)量控制,。加大投入力度,，大力開展職業(yè)病緊急醫(yī)學救援培訓演練，提升職業(yè)中毒和核輻射應急救治水平,。鼓勵社會資源進入職業(yè)衛(wèi)生服務領域,，構建多層次、多模式的職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系,，增加職業(yè)健康檢查等服務供給,，滿足勞動者和用人單位多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求。

（五）落實救助保障措施,。進一步規(guī)范用人單位勞動用工管理,，依法簽訂勞動合同,，督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容,。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度,，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關系雙方認真履行防治責任,。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費,，建立健全工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險,、大病保險,、醫(yī)療救助、社會慈善,、商業(yè)保險等的有效銜接,，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕職業(yè)病病人醫(yī)療費用負擔,。加大生活救助力度,，將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性,、緊迫性,、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助,。

（六）推進防治信息化建設,。逐步推進職業(yè)病防治體系信息系統(tǒng)建設，建立有關部門（單位）職業(yè)病防治信息互通共享機制,，提高部門（單位）間信息利用效率,，及時交流用人單位職業(yè)病危害信息、勞動者職業(yè)健康信息和職業(yè)病工傷保障等信息數(shù)據(jù),。改進職業(yè)病危害項目申報工作,，建立統(tǒng)一、高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理機制,，推動執(zhí)法工作公開透明,。完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡,，系統(tǒng)收集和規(guī)范管理職業(yè)病危害因素檢測評價,、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和工作場所有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關信息,，提高網(wǎng)絡直報信息的及時性,、完整性和準確性，掌握我市重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢,。學習探索和充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等技術做好職業(yè)病防治工作,，按照全省工作部署進度,，將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程。

（七）開展宣傳教育和健康促進,。制定并落實職業(yè)病防治宣傳教育計劃,，充分發(fā)揮廣播、電視,、報刊等傳統(tǒng)媒體的權威性和互聯(lián)網(wǎng),、微信、微博等新媒體的便捷性,，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準,，普及職業(yè)病危害防治知識。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”開展各種形式的宣傳活動,，提高宣傳教育的針對性和實效性,。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作,，加強對用人單位負責人,、管理人員和職業(yè)病危害崗位從業(yè)人員的職業(yè)病防治知識、防護技能培訓考核,。創(chuàng)新方式方法,，開展健康促進試點，推動“健康企業(yè)”建設,，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境,。鞏固健康教育成果，更新健康促進手段,，及時應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、技術進步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。

（八）加強科研成果轉(zhuǎn)化應用,。鼓勵和支持職業(yè)病防治研究,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用工作，推廣以無毒代替有毒,、低毒代替高毒等新技術,、新工藝、新設備和新材料,。加強與企業(yè)合作,，吸收、借鑒和推廣國際國內(nèi)先進科學技術和成功經(jīng)驗,。

四,、保障措施

（一）強化組織領導,。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要高度重視職業(yè)病防治工作,，將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，多措并舉,，進一步提升職業(yè)病防治合力。完善職業(yè)病防治工作責任制,，建立防治目標和責任考核制度,，制定工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題,。建立健全政府部門,、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）落實部門責任,。各有關部門(單位)要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求,，根據(jù)職業(yè)病防治工作職責分工，切實履職盡責,，加強協(xié)同配合,，形成齊抓共管的良好工作局面，共同做好職業(yè)病防治工作,。

衛(wèi)生計生部門負責對職業(yè)病報告,、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定,、化學品毒性鑒定等工作進行監(jiān)督管理,；組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查,；負責醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理,。

安監(jiān)部門負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理,；負責建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管,；對用人單位進行職業(yè)危害因素檢測、評價,；組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況,、職業(yè)衛(wèi)生培訓工作；查處職業(yè)病危害事故和有關違法違規(guī)行為,。

新聞宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳,、輿論引導和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革部門負責會同有關行業(yè)管理部門認真貫徹落實相關產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術,、工藝,、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設,。

科技知識產(chǎn)權部門負責將職業(yè)病防治關鍵技術等研究納入重點研究計劃,，鼓勵和支持推廣、應用有利于職業(yè)病防治的新技術,、新工藝,、新材料。

經(jīng)濟和信息化部門發(fā)揮行業(yè)管理職能作用,，在行業(yè)規(guī)劃,、標準規(guī)范、技術改造,、推動過剩產(chǎn)能退出,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，指導行業(yè)技術創(chuàng)新和進步,，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平,。

民政部門負責依法做好對用人單位已經(jīng)不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業(yè)病病人的醫(yī)療救助和基本生活救助工作,；將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍,；積極引導慈善組織參與職業(yè)病防治工作。

財政部門負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策,，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費,。

人力資源社會保障部門負責督促用人單位依法簽訂勞動合同及監(jiān)督管理勞動合同實施情況；依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果,，組織做好職業(yè)病病人的工傷認定和勞動能力鑒定，確保職業(yè)病病人依法享受工傷保險等社會保險待遇,。

國有資產(chǎn)管理部門配合有關部門督促指導所屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作,。

工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督；參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理,；反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求,，提出意見和建議，維護勞動者合法權益,。

（三）加大經(jīng)費投入,。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要根據(jù)職業(yè)病防治形勢,，加大財政投入力度,，合理安排職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費，加強對任務完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率,。用人單位要保障生產(chǎn)技術工藝改造,、預防和治理職業(yè)病危害、防護設施建設,、工作場所危害因素檢測評價,、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷與救治和職業(yè)衛(wèi)生培訓等所需費用,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用,，建立多渠道的防治資金籌措機制,，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。

（四）加強人才隊伍建設,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要強化職業(yè)病防治監(jiān)管和技術服務專業(yè)隊伍建設，重點加強監(jiān)管隊伍,、疾病預防控制機構的建設,，提高職業(yè)衛(wèi)生服務能力。各級機構編制,、財政,、衛(wèi)生計生部門要按照有關要求，在事業(yè)編制總量內(nèi),，加快落實各級疾病預防機構人員編制,。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的單位,，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備,。加強臨床和公共衛(wèi)生復合型人才培養(yǎng)，加大對職業(yè)健康監(jiān)護,、職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷等專業(yè)技術人員的培訓力度。

五,、督導與評估

市安監(jiān)局,、市衛(wèi)生計生委要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，2020年組織規(guī)劃實施的終期評估,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要結(jié)合工作實際研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標和工作分工,，加大督導檢查力度,，確保目標任務圓滿完成,。