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《四川省推進(jìn)“多證合一”改革工作實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、單位：

為深化商事登記制度改革,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就貫徹落實(shí)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案相關(guān)事宜通知如下,。

一、充分認(rèn)識(shí)“多證合一”登記制度改革的重要意義

“多證合一”改革在更深層次,、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了部門協(xié)同和信息共享,，將最大程度便利企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大限度降低企業(yè)設(shè)立制度性交易成本,。從“三證合一”到“五證合一”,，再到如今的“二十證合一”，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的涉企事項(xiàng)越來越多,，群眾辦事成本越來越低,、“跑路”越來越少，真正實(shí)現(xiàn)“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”,。各縣（區(qū)）,、市級(jí)各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)到“多證合一”改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革,，進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手,。各縣（區(qū)）、市級(jí)相關(guān)部門務(wù)必要做到“一把手”親自抓此項(xiàng)工作的推進(jìn),，強(qiáng)化人員,、資金保障,，采取切實(shí)有力措施，確?！岸嘧C合一”改革按時(shí)按要求落到實(shí)處,、取得實(shí)效。

二,、完善“多證合一”改革工作體制機(jī)制

各縣（區(qū)）,、市級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“多證合一”改革工作的相關(guān)文件,，準(zhǔn)確把握改革方向,，制定結(jié)合實(shí)際的具體工作措施。要按照《四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的要求,，對(duì)明確要求整合和暫停的登記（備案）事項(xiàng)堅(jiān)決按照實(shí)施方案的要求予以整合,、暫停，要進(jìn)一步加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)登記部門,、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙充分交換。

市工商局,、市政管辦要在“三證合一”“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)工作程序。在改革過程中,，市工商局,、市政管辦要負(fù)起牽頭責(zé)任，特別是全市各級(jí)工商部門要在“五證合一”登記制度改革工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料,、一表登記、一窗受理”的工作模式,，申請(qǐng)人材料齊全后,，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)將相關(guān)信息歸集到全省信用信息共享平臺(tái),；市政管辦要對(duì)改革工作大力支持,，在工作場(chǎng)地、人員設(shè)施等軟硬件方面給予積極幫助,；市級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)按照《實(shí)施方案》的要求落實(shí)好本單位的改革任務(wù),。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)履行好改革工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照省政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù),，隨時(shí)掌握改革情況,，及時(shí)反饋改革成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法。

三,、加強(qiáng)部門信息共享,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

各相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)完成部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，被整合證照核發(fā)部門通過共享協(xié)作平臺(tái)完成企業(yè)信息的采集,，以此作為本部門從事監(jiān)管工作的基礎(chǔ)信息,，并及時(shí)將對(duì)企業(yè)的行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺(tái)，打通部門信息孤島,，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”。工商部門要嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé),，將市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批（備案）部門,?！岸嘧C合一”改革后,，原證照事項(xiàng)管理部門監(jiān)管職責(zé)不變。各相關(guān)部門要按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，要充分發(fā)揮信息共享協(xié)作平臺(tái)的作用，不斷完善部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制,。深入推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式，積極探索部門間聯(lián)合執(zhí)法,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,，使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督,、可追溯,，使市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序。

四,、以“多證合一”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

各縣（區(qū)）,、市級(jí)相關(guān)部門要以“多證合一”為契機(jī)，深入貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)改革的決策部署,，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷深化行政審批制度改革。要堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，不斷優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,，努力建立程序更為便利,、內(nèi)容更加完善、流程更加優(yōu)化,、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式,。

市政府將“多證合一”改革落實(shí)情況納入對(duì)縣（區(qū)）政府工作的考核內(nèi)容，將適時(shí)組織相關(guān)部門開展督導(dǎo),，對(duì)改革落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)工作不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：四川省人民政府辦公廳關(guān)于四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知

                           雅安市人民政府辦公室

                             2017年10月18日