雅安市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知

一,、《實(shí)施方案》出臺(tái)的目的意義及背景

“多證合一"改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院部署的重大改革任務(wù),有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,有利于順利推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門今年的重點(diǎn)工作之一。我省2015年9月25日“三證合一,、一照一碼”和2016年9月25日“五證合一,、一照一碼”登記制度改革的相繼實(shí)施,極大降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本,提升了政府行政服務(wù)效率,激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力,推進(jìn)了部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,受到了企業(yè)和社會(huì)公眾的廣泛好評(píng)。簡(jiǎn)政放權(quán)到現(xiàn)在,應(yīng)當(dāng)說企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)拿“照”的程序已大大簡(jiǎn)化了,但“照”后各種“備案”事項(xiàng)還是太多,部門間信息不能共享,不能順暢流動(dòng),企業(yè)重復(fù)提交材料多,辦理起來關(guān)卡多時(shí)間長(zhǎng),導(dǎo)致企業(yè)雖成立但不能開展經(jīng)營(yíng),。為進(jìn)一步降低企業(yè)初設(shè)的制度性成本,改革以發(fā)證為主要內(nèi)容的管理體制,、革除與發(fā)證相關(guān)聯(lián)的權(quán)力尋租,在去年10月14日和今年1月4日的國(guó)務(wù)院兩次常務(wù)會(huì)上,李克強(qiáng)總理對(duì)“多證合一”改革作了安排部署。今年四川兩會(huì)上,尹力省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中對(duì)“多證合一”改革也作了安排,。今年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)),5月26日,國(guó)務(wù)院召開全面推進(jìn)“多證合一”登記制度改革電視電話會(huì)議,又對(duì)“多證合一”改革工作進(jìn)行了動(dòng)員部署,要求全國(guó)在10月1日前全面實(shí)施“多證合一”登記制度改革工作,。

二、《實(shí)施方案》起草過程

7月12日,朱鶴新副省長(zhǎng)召集工商,、編辦,、發(fā)改、政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門專題研究“多證合一”工作,并明確整合證照事項(xiàng)的梳理,、確定工作由工商,、編辦雙牽頭。為全面掌握我省涉企證照情況,我局對(duì)接63個(gè)省直部門,梳理出全省涉企審批(行政許可)事項(xiàng)588項(xiàng),備案事項(xiàng)145項(xiàng),合計(jì)733項(xiàng),。借鑒已實(shí)施“多證合一”改革的全國(guó)其他省(市)經(jīng)驗(yàn),全面收集梳理各省(市)已整合事項(xiàng)116項(xiàng),分別多次征求各省直部門意見;省委編辦結(jié)合行政審批制度改革要求,全面梳理涉企行政許可(備案)事項(xiàng),對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù),、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)予以取消,對(duì)通過事中事后監(jiān)管能達(dá)到原設(shè)定備案目的的暫停實(shí)施,初步確定暫停涉企證照事項(xiàng)2項(xiàng)。為向省政府提出科學(xué)合理的整合建議,8月初,由省工商局,、省委編辦共同牽頭,組織省法制辦,、省發(fā)改委成立聯(lián)合調(diào)研組,對(duì)成都,、瀘州、宜賓,、眉山,、樂山等地開展了“多證合一”涉企證照事項(xiàng)調(diào)研,聽取相關(guān)部門、企業(yè)意見,。根據(jù)調(diào)研情況,按照7月21日工商總局傳達(dá)的國(guó)務(wù)院“多證合一”改革要求:“整合一批,、減掉一批”和“不以整合證照數(shù)量多少作為衡量改革的成效,而應(yīng)注重打破部門信息孤島、實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同”的總體要求,8月24,、25日,省政府辦公廳,、省委編辦、省工商局和省政府法制辦召集擬整合,、暫停事項(xiàng)所涉及的8個(gè)部門進(jìn)行逐一見面溝通,對(duì)“多證合一”改革的目的意義,、工作模式和信息推送、共享方式等進(jìn)行了深入交流,打消了證照整合部門的疑慮,對(duì)改革工作達(dá)成了共識(shí),同意“多證合一”整合事項(xiàng)15項(xiàng),實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)整合(含五證合一),、暫停事項(xiàng)2項(xiàng),。同時(shí),《實(shí)施方案》在一定范圍內(nèi)征求了法律專家、社會(huì)公眾的意見,對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。省工商局和省委編辦充分聽取各方意見后對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改完善,形成了報(bào)省政府常務(wù)會(huì)審議的《送審稿》,。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《方案》包括總體要求,、基本原則,、改革內(nèi)容、任務(wù)分工和保障措施五個(gè)部分,其主要內(nèi)容為:

(一)明確改革目標(biāo),。按照“分類推進(jìn),、分步實(shí)施、協(xié)同高效,、放管結(jié)合”的原則,全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料,優(yōu)化審批流程,實(shí)行“1+X-N”(一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,加X個(gè)涉企證照整合事項(xiàng),取消或暫停一批涉企證照事項(xiàng))的“多證合一”改革模式,。

(二)確定整合和暫停事項(xiàng)。在原“五證合一,、一照一碼”基礎(chǔ)上,將公安,、住建、商務(wù),、交通,、旅游、海關(guān)等6個(gè)部門(單位)的15個(gè)涉企備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,被整合證照不再發(fā)放,。對(duì)2項(xiàng)通過事中事后監(jiān)管能達(dá)到原設(shè)定備案目的的涉企證照事項(xiàng)予以暫停實(shí)施,。

(三)完善工作流程?！岸嘧C合一”改革與“三證合一”,、“五證合一”改革的工作機(jī)制相同,即由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門按照“一套材料,、一表登記、一窗受理”工作模式,核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并及時(shí)將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái),被整合證照核發(fā)部門通過共享協(xié)作平臺(tái)完成企業(yè)信息的采集,實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息和相關(guān)信用信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,從而打破信息孤島,、打通信息壁壘,“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”,避免群眾重復(fù)登記,、重復(fù)提交材料,。

(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要求各級(jí)各部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,、強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管,依托四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川),建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,完善信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制,提升政府監(jiān)管效能,。

(五)明確任務(wù)分工?！岸嘧C合一”改革涉及面廣,需要各級(jí)各部門密切配合,協(xié)同推進(jìn),。《方案》明確了省工商局,、省委編辦,、省級(jí)有關(guān)部門和各市(州)人民政府的職責(zé)和分工。

(六)強(qiáng)化保障督導(dǎo),。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)改革保障,、做好宣傳引導(dǎo),、強(qiáng)化督查考核四個(gè)方面提出保障措施,確保“多證合一”改革順利推進(jìn),。

《方案》嚴(yán)格遵循國(guó)辦發(fā)41號(hào)文 “能整合的盡量整合,、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的證照整合原則和將“數(shù)據(jù)采集,、記載公示,、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)(其中關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全,、生態(tài)安全,、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的除外)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上”的要求,在充分理解原文精神的基礎(chǔ)上,具有以下四個(gè)特點(diǎn):一是整合方式有創(chuàng)新,。前期征求各部門的意見時(shí),所有備案事項(xiàng)均有設(shè)定依據(jù),在上位法沒有修改或規(guī)范性文件沒有廢止的前提下,不合適取消備案事項(xiàng),。《方案》緊貼國(guó)辦發(fā)41號(hào)文件精神,立足“通過事中事后監(jiān)管能達(dá)到原設(shè)定備案目的”的要求,創(chuàng)造性提出暫停2個(gè)許可(備案)事項(xiàng),全國(guó)其他已實(shí)施“多證合一”改革的省(市)均沒有取消或暫停事項(xiàng),。二是分步實(shí)施有前瞻,。《方案》中提出分步實(shí)施的“1+X-N”改革模式,設(shè)定了兩個(gè)不確定數(shù)量的字母:即整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的備案事項(xiàng)和取消(暫停)實(shí)施的備案事項(xiàng),根據(jù)法律法規(guī)修改和證照整合的條件成熟情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,與下一步要擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)范圍的改革任務(wù)緊密結(jié)合,。三是信息共享有平臺(tái),?！岸嘧C合一”與“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”有本質(zhì)的區(qū)別,《方案》明確了本次改革完全按照“五證合一”改革方式,登記部門將企業(yè)登記信息從共享監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)推送給證照整合部門,證照整合部門根據(jù)接收的登記信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后監(jiān)管,并將監(jiān)管信息通過共享監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)推送給登記部門,從而打通部門信息孤島,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”,。四是區(qū)域改革有空間。國(guó)務(wù)院對(duì)整合事項(xiàng)沒有具體明確,省政府在全省統(tǒng)一了整合標(biāo)準(zhǔn),但因各地產(chǎn)業(yè),、行業(yè)分布差異,涉及到企業(yè)的證照各不相同,省政府允許各地在省級(jí)統(tǒng)一整合事項(xiàng)基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加,為各地改革預(yù)留了空間,以有效推進(jìn)各地簡(jiǎn)政放權(quán),。