《雅安市貫徹落實(shí)<四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）>實(shí)施方案》 政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市貫徹落實(shí)<四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）>實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2017年10月12日

雅安市貫徹落實(shí)《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施方案

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集聚,、示范,、帶動(dòng)以及輻射作用，全面貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（川辦發(fā)〔2016〕116號(hào)）精神,，特制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，大力實(shí)施“四大提升工程”,，突出抓好“四大工作抓手”,，按照積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分發(fā)揮園區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能,，扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)制造2025雅安行動(dòng)方案”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“聯(lián)動(dòng),、升級(jí),、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化”發(fā)展,，增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。

（二）基本原則。

創(chuàng)新改革,。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求,，以體制機(jī)制改革為核心,，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，積極推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā),、管理和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,，加快資源配置改革，更好地處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系,。

統(tǒng)籌布局,。統(tǒng)籌不同層次、不同類(lèi)型和各縣（區(qū)）園區(qū)發(fā)展,，促進(jìn)園區(qū)間配套互補(bǔ)發(fā)展,，強(qiáng)化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的相互銜接。

分類(lèi)推進(jìn),。根據(jù)園區(qū)層次,、空間區(qū)位,、發(fā)展階段,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等不同類(lèi)型，分類(lèi)引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取不同的發(fā)展路徑和發(fā)展方式,。

市場(chǎng)主導(dǎo),。堅(jiān)持要素優(yōu)化配置第一導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，加快各類(lèi)資源向企業(yè)集聚,，著力打造以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

綠色低碳,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一,，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，推進(jìn)土地、能源等資源的集約節(jié)約使用,，強(qiáng)化污染防治,，推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展,。

融合發(fā)展,。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互促進(jìn)，加快信息化與工業(yè)化深度融合,，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展與城市功能相適應(yīng),、與鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào),，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和相關(guān)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

規(guī)模塊頭壯大,。到2020年，全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到2000億元,，其中蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（四川雅安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）〔以下簡(jiǎn)稱：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）〕營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元,，漢源縣、石棉縣工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到200億元,，蘆山縣,、天全縣、寶興縣,、滎經(jīng)縣,、雨城區(qū)工業(yè)集中區(qū)和成雅工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入均達(dá)到100億元。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。到2020年,，全市園區(qū)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占園區(qū)主營(yíng)收入比例不低于1.2%。

布局實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,?？茖W(xué)調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)布局，科學(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè),，不斷完善“1+8”工業(yè)園區(qū)體系,。力爭(zhēng)飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；力爭(zhēng)符合條件的園區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）,。

促進(jìn)低碳環(huán)保,。園區(qū)單位產(chǎn)值能耗和用水量穩(wěn)步下降，化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制,，園區(qū)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)達(dá)到園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)要求,。

實(shí)現(xiàn)和諧共享。到2020年,，園區(qū)黨的建設(shè)體系基本完善,。產(chǎn)城人融合發(fā)展取得進(jìn)展，形成宜商宜居發(fā)展環(huán)境,，社會(huì)治理更加完善,，構(gòu)建起政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與,、相互促進(jìn)的公共服務(wù)體系,。

二、主要任務(wù)及措施

（一）圍繞國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)融合發(fā)展,。

1.加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)（成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū),、天府新區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)）,。按照《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011-2020）》和《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的要求,，結(jié)合高速公路、鐵路,、航道等交通網(wǎng)絡(luò)新格局,，充分發(fā)揮與成都1小時(shí)通勤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、成雅工業(yè)園區(qū)以及其他園區(qū)的功能調(diào)整和建設(shè)步伐,，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接，加快融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū),，積極融入天府新區(qū)和四川自貿(mào)區(qū),，更好地承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、名山區(qū)人民政府等（排在第一位的為牽頭單位,，下同）。

2.積極推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),。建立健全與攀枝花、涼山合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，聯(lián)合推進(jìn)碲鉍及伴生金屬綜合利用開(kāi)發(fā),，盡快形成碲礦資源探、采,、選,、冶和綜合利用開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展鈦白粉,、海綿鈦,、釩氮合金等釩鈦制品項(xiàng)目，發(fā)展稀土金屬、稀土合金等稀土深加工產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展高純鍺及下游產(chǎn)品項(xiàng)目,。依托四川碲鉍產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快“三所一中心”建設(shè),，推進(jìn)碲鉍開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，推進(jìn)碲鉍深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，漢源縣人民政府,、石棉縣人民政府,。

（二）立足全省多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。

1.領(lǐng)先發(fā)展雅安東部工業(yè)園區(qū),。雅安東部工業(yè)園區(qū)主要包括經(jīng)開(kāi)區(qū),、雨城區(qū)、名山區(qū)和滎經(jīng)縣,。以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托,，打造機(jī)械裝備、電子信息,、新材料,、生物醫(yī)藥、食品飲料等配套產(chǎn)業(yè)集群,，推動(dòng)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建全市工業(yè)發(fā)展核心增長(zhǎng)極。促進(jìn)成雅合作聯(lián)動(dòng),，延伸向成都產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。立足飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè),，新能源汽車(chē),、汽車(chē)零配件、專用車(chē)改裝等為基礎(chǔ)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園,，形成汽車(chē)（新能源）及零配件生產(chǎn)基地,。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、雨城區(qū)人民政府、名山區(qū)人民政府,、滎經(jīng)縣人民政府,。

2.加快發(fā)展雅安南部工業(yè)園區(qū),。雅安南部工業(yè)園區(qū)主要包括漢源縣,、石棉縣,，處于攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展清潔能源,、新材料,、農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)碲鉍等國(guó)家戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值,，實(shí)現(xiàn)清潔,、循環(huán)生產(chǎn)，打造富有地域特色和彰顯資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，漢源縣人民政府、石棉縣人民政府,。

3.特色發(fā)展雅安西北部工業(yè)園區(qū),。雅安西北部工業(yè)園區(qū)主要包括天全縣、蘆山縣和寶興縣,，處于川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍,。依托區(qū)域內(nèi)部良好的生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，以綠色生態(tài)工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)定位,，支持縣域工業(yè)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)或異地發(fā)展，以解決災(zāi)區(qū),、生態(tài)地區(qū)群眾就業(yè)增收為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色新型建材,、食品飲料、現(xiàn)代輕紡,、工藝美術(shù)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局，天全縣人民政府、蘆山縣人民政府,、寶興縣人民政府,。

（三）著力優(yōu)化全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局。

1.汽車(chē)（新能源）產(chǎn)業(yè)空間布局,。依托飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，打造以整車(chē)制造、新能源汽車(chē),、專用車(chē)改裝及汽車(chē)零配件為基礎(chǔ)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園,；雨城工業(yè)集中區(qū)、成雅園區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展汽車(chē)零部件等機(jī)械裝備生產(chǎn),，為飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）做好配套產(chǎn)業(yè),。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、雨城區(qū)人民政府,、名山區(qū)人民政府。

2.新材料產(chǎn)業(yè)空間布局,。

（1）電子材料,。充分發(fā)揮雅安市電子信息產(chǎn)業(yè)在成－眉－樂(lè)－雅電子信息產(chǎn)業(yè)帶上優(yōu)勢(shì)，加快電極箔關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā),，延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，爭(zhēng)取引入電容器等下游產(chǎn)品制造企業(yè)落戶雅安，進(jìn)一步鞏固提升雅安全國(guó)最大電極箔生產(chǎn)基地的地位,。產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局區(qū)域?yàn)轱w地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、成雅工業(yè)園區(qū)、石棉工業(yè)園區(qū),。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、各縣（區(qū)）人民政府。

（2）晶體材料,。以高銘科技,、九晶電子、久寶晶體,、天鈺科技有限公司等企業(yè)為龍頭,，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升晶體材料產(chǎn)品層次,，發(fā)展高端晶體材料,。產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局區(qū)域?yàn)轱w地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）和天全縣工業(yè)集中區(qū),、石棉工業(yè)園區(qū)。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局、市安監(jiān)局,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、天全縣人民政府、石棉縣人民政府,。

（3）玄武巖纖維新材料,。充分利用我市優(yōu)質(zhì)豐富的玄武巖礦產(chǎn)資源，以飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,、滎經(jīng)縣工業(yè)集中區(qū),、天全縣工業(yè)集中區(qū)為中心，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)開(kāi)發(fā)玄武巖資源,，大力發(fā)展玄武巖纖維新材料產(chǎn)業(yè),。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、天全縣人民政府,、滎經(jīng)縣人民政府。

（4）微晶建筑新材料,。依托我市豐富的花崗石和大理石資源,，以滎經(jīng)縣工業(yè)集中區(qū)為主陣地，以壓延微晶玻璃為重點(diǎn),，加快浮法工藝,、全電熔壓延工藝等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)微晶材料在家電,、醫(yī)療器具,、航空航天器材等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持相關(guān)工業(yè)園區(qū)在符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要求前提下,，圍繞漢白玉高檔裝飾材料,、碳酸鈣粉體加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，滎經(jīng)縣人民政府。

3.碲鉍產(chǎn)業(yè)空間布局,。立足石棉,、漢源兩縣區(qū)位條件和碲鉍礦資源，發(fā)揮納入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì),，以飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）和石棉,、漢源兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)碲鉍深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

責(zé)任單位：石棉縣人民政府和漢源縣人民政府,，市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,。

4.磷化工產(chǎn)業(yè)空間布局,。在四川漢源工業(yè)園區(qū)修編規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審查后，按照修編后的磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng),，依托漢源含鉀磷礦資源,，發(fā)展黃磷及精細(xì)磷化工產(chǎn)品，建設(shè)磷化工及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),。支持漢源縣,、石棉縣建立精細(xì)磷化工研發(fā)中心，打造精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)基地,。

責(zé)任單位：漢源縣人民政府和石棉縣人民政府,，市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,。

5.生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。依托雅安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，以華潤(rùn)三九（雅安）藥業(yè)為龍頭,，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，打造生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,。支持蘆山縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造中藥材加工基地,。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)園區(qū),、市農(nóng)業(yè)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（區(qū)）人民政府,。

6.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局,。依托雅安市西北部工業(yè)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，以綠色生態(tài)工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)定位,，發(fā)展?jié)h白玉加工,、現(xiàn)代輕紡、工藝美術(shù)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮雅安林竹資源優(yōu)勢(shì),，依托成雅工業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)以家居制品為代表的竹木制品特色輕工業(yè),。加快發(fā)展實(shí)木家具,、板式家具等家居精品。依托豐富的茶葉資源在成雅工業(yè)園區(qū)打造蒙頂山茶集中加工示范園區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展茶葉精深加工和茶葉倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè),，延長(zhǎng)蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推進(jìn)成雅工業(yè)園區(qū)與周邊園區(qū)的產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，名山區(qū)人民政府、天全縣人民政府,、蘆山縣人民政府,、寶興縣人民政府。

（四）積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

1.推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合,。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)加速融合趨勢(shì)，將制造業(yè)服務(wù)化作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略,。引導(dǎo)有條件企業(yè)加快由制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,，落實(shí)“營(yíng)改增”政策，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度,。按照“盤(pán)活資源,、釋放潛力”的思路，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來(lái),，設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè),，向社會(huì)提供服務(wù)。強(qiáng)化區(qū)域功能分工和互動(dòng)協(xié)作,，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局,，加快建設(shè)一批特色鮮明、功能完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。依托飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）孵化園,、雅安物流園區(qū)等，積極引進(jìn)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),，與制造業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。大力發(fā)展基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“智慧雅安”建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”,、云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè),，力爭(zhēng)在飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）引進(jìn)和建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府,。

2.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加快建立健全軍民融合發(fā)展組織管理體系,、工作運(yùn)行體系,、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取省級(jí)軍民融合專項(xiàng)資金和省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持。以飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）為重點(diǎn),，以建安,、川西、雅化等軍民融合企業(yè)為代表,，加快推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目建設(shè),。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)。

3.提升綜合服務(wù)保障能力,。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，不斷提升和完善生活配套設(shè)施,；完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)智慧園區(qū)云服務(wù)平臺(tái),，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),；營(yíng)造良好服務(wù)氛圍，提升融資,、人才,、技術(shù)、管理,、市場(chǎng),、信息、法律等服務(wù)水平，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用,，探索構(gòu)建企業(yè),、社會(huì)組織和政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)化后勤服務(wù)體系,；提升園區(qū)治污能力,，加快推動(dòng)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、各縣（區(qū)）人民政府,。

（五）加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式。

1.推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,，支持企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織。依托重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)科學(xué)與科研基地,，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系,；二是完善創(chuàng)新服務(wù)體系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì),、信息資源,、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介,、科技金融,、科技文化融合、檢驗(yàn)檢測(cè)等七大科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展,。推進(jìn)政府采購(gòu)科技中介服務(wù),；三是加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。制定出臺(tái)《金融創(chuàng)新服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,。積極開(kāi)展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸,、助保貸、稅金貸,、雙創(chuàng)小貸,、商標(biāo)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新服務(wù)。健全多層次金融服務(wù)體系，深化市商業(yè)銀行和雅安農(nóng)村商業(yè)銀行改革,，推動(dòng)縣農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,，積極支持蒙頂山茶交所、漢源花椒交易中心拓展業(yè)務(wù),。

責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市政府金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、各縣（區(qū)）人民政府。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城人融合,。一是做好“產(chǎn)城融合”發(fā)展規(guī)劃,。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破點(diǎn),。堅(jiān)持產(chǎn)城相融、產(chǎn)城互動(dòng),、產(chǎn)城共進(jìn),，推動(dòng)城市與園區(qū)“同向規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展,；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與母城區(qū)互動(dòng)融合,。根據(jù)相融、相臨,、相離的原則,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與母城基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接,、功能對(duì)接,、管理對(duì)接。加快市區(qū),、園區(qū)或位于城市邊緣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與母城的融合,，做好郊區(qū)型園區(qū)與母城的分工與合作，推動(dòng)遠(yuǎn)離中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“社區(qū)化”,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與城市同步轉(zhuǎn)型升級(jí),；三是引導(dǎo)園區(qū)外來(lái)人口市民化。推動(dòng)政府,、社會(huì),、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手,、市場(chǎng)無(wú)形之手,、市民勤勞之手同向發(fā)力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),。

責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國(guó)土資源管理局，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、各縣（區(qū)）人民政府,。

3.堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展,。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和負(fù)面清單“三線一單”約束,，協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線關(guān)系,，確保發(fā)展不超載、底線不突破,。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,，完善污水集中處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。實(shí)施污染物排放總量控制制度和排污許可證制度,，加強(qiáng)大氣污染物治理及固體廢棄物減量化,、無(wú)害化和資源化處置和管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的管理和危險(xiǎn)廢棄物處置的監(jiān)管,，穩(wěn)步推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),；二是推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展。依據(jù)《中國(guó)制造2025雅安行動(dòng)方案》的產(chǎn)業(yè)布局,，依托現(xiàn)有園區(qū)及工業(yè)基礎(chǔ),，推動(dòng)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),。著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以節(jié)能,、減排,、清潔生產(chǎn)以及廢棄物回收利用為主要內(nèi)容的綜合性產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市環(huán)保局,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府,。

三,、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新

（一）完善園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1.完善園區(qū)管理體制,。全面落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)引導(dǎo),，合理確定園區(qū)管理模式和職能職責(zé),，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步完善“分散管理”“集中管理”“跨區(qū)合作”“政區(qū)合一”“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”等模式園區(qū)的管理體制,，鼓勵(lì)發(fā)展水平較高,、產(chǎn)城人高度融合的園區(qū)，探索實(shí)行城市新區(qū)模式,。按照權(quán)責(zé)一致,、事權(quán)匹配的原則，理順園區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊”之間的關(guān)系,，進(jìn)一步明晰園區(qū)黨工委與管委會(huì)的職責(zé)分工，依法擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政審批權(quán)限,。按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則,，在規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同的管理模式和相關(guān)指標(biāo)體系，分類(lèi)明確園區(qū)黨工委（管委會(huì)）的機(jī)構(gòu)規(guī)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額,。適應(yīng)建設(shè)發(fā)展和管理工作需要,，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)黨工委（管委會(huì)）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。

責(zé)任單位：市委編辦,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、各縣（區(qū)）人民政府。

2.創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制,。提高園區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力和水平,，完善治理體系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和人員管理方式,。推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化改造,，完善“管委會(huì)+公司”的開(kāi)發(fā)模式,，通過(guò)政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入,、混合所有制改造等方式,，推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)平臺(tái)的市場(chǎng)化改造，引導(dǎo)園區(qū)向市場(chǎng)化融資,、綜合性投資轉(zhuǎn)變,。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）開(kāi)發(fā)模式，完善特許經(jīng)營(yíng)制度,、價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，依法保障各類(lèi)投資者合法權(quán)益,。創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式,，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)和各縣（區(qū)）人民政府,，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,。

3.創(chuàng)新園區(qū)投融資機(jī)制,。加快投融資決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和投資領(lǐng)域創(chuàng)新,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資模式,。年度市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金對(duì)園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)支持比例不低于園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重。設(shè)立市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目,。成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基金,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革，支持園區(qū)內(nèi)的行業(yè)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金,。鼓勵(lì)政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)給予園區(qū)支持,，探索建立資源銀行，促進(jìn)園區(qū)資源資本化,、證券化,。引導(dǎo)各園區(qū)加快推進(jìn)“園保貸”工作，擴(kuò)大“園保貸”規(guī)模,。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)和各縣（區(qū)）人民政府,，市政府金融辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局,。

4.建立“飛地園區(qū)”利益共享機(jī)制。按照“共建共享,、互利共贏”的原則,，適度發(fā)展“飛地”園區(qū)，制定出臺(tái)《共建飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）實(shí)現(xiàn)利益共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，引導(dǎo)合作各方建立更緊密的組織模式和合理的利益分享機(jī)制,，完善項(xiàng)目和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)方式。探索園區(qū)合作開(kāi)發(fā)模式,，發(fā)揮先進(jìn)園區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用,，采取就近整合、異地聯(lián)建,、管理輸出等方式,，建立健全合作開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制和財(cái)稅等利益分享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)“園園合作,、品牌聯(lián)動(dòng)”。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)和各縣（區(qū)）人民政府,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市統(tǒng)計(jì)局,。

（二）深化園區(qū)管理體制改革。

1.提升園區(qū)政務(wù)效能,。深化行政審批制度改革,，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，依法依規(guī)擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政審批權(quán)限,。完善“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行全程代辦服務(wù),，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,。堅(jiān)持“依法辦事、服務(wù)優(yōu)先,、特事特辦”,，大力發(fā)展電子政務(wù)。嚴(yán)禁要求企業(yè)接受指定服務(wù),，不得將政府部門(mén)正常的工作職能變相轉(zhuǎn)為有償服務(wù),，不得將自愿性服務(wù)的咨詢、檢測(cè)等變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù),。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)和各縣（區(qū)）人民政府,，市政管辦,。

2.建立多規(guī)合一銜接制度。堅(jiān)持多規(guī)合一,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃,、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的相互銜接,。完善“統(tǒng)一編制、統(tǒng)一平臺(tái),、統(tǒng)一管理,、分頭實(shí)施”規(guī)劃編制、管理和多規(guī)銜接審查機(jī)制,，建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺(tái),，統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、用地分類(lèi),、技術(shù)規(guī)程,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋,、管理一張網(wǎng),。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)、各縣（區(qū)）人民政府,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)建和住房保障局,、市國(guó)土資源管理局,。

3.實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入制度,，強(qiáng)化安全,、環(huán)保、能耗,、物耗,、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用,，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理,，提升項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持過(guò)剩產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”,，防止落后產(chǎn)能新上項(xiàng)目,。建立淘汰退出機(jī)制，對(duì)清退的企業(yè),，依法依規(guī)收回土地使用權(quán),。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)和各縣（區(qū)）人民政府,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市規(guī)建和住房保障局,、市國(guó)土資源管理局、市環(huán)保局,、市安監(jiān)局,。

（三）強(qiáng)化要素資源保障。

1.優(yōu)化土地資源配置,。按照“控制增量,、盤(pán)活存量”的原則，依法處理閑置土地,，積極利用低效用地,，大力探索完善工業(yè)低效用地的退出機(jī)制，逐步建立完善閑置,、低效用地與增量土地掛鉤制度,。大力推行工業(yè)用地彈性出讓年期制，鼓勵(lì)園區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房,，為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，鼓勵(lì)企業(yè)以租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地,。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn),，充分挖掘地下空間資源。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用,，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式,，努力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源的利用效率和承載能力。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)和各縣（區(qū)）人民政府,，市國(guó)土資源管理局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,。

2.培育售電側(cè)市場(chǎng)主體,。發(fā)揮雅安電力資源豐富優(yōu)勢(shì)，滿足雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求,，著力提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和資源配置能力，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施,，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素配置優(yōu)勢(shì)，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展,。按照電力體制改革的精神,，推進(jìn)符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立售電公司,，支持售電公司和產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與電力直接交易。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、雅電集團(tuán)。

3.優(yōu)化水資源配置,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源論證,，論證產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模與水資源條件、水環(huán)境承載能力的適應(yīng)性,。在水資源條件和水環(huán)境承載能力有限的地區(qū),，盡量發(fā)展低耗水、低污染的產(chǎn)業(yè),，限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，從嚴(yán)執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少?gòu)U水中污染物排放量,。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,，實(shí)施取水許可證和入河排污口同意制度，不逾越水資源管理“三條紅線”,，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水指標(biāo),，鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

責(zé)任單位：飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)和各縣（區(qū)）人民政府,，市水務(wù)局,、市環(huán)保局。

四,、建立健全保障機(jī)制

（一）完善規(guī)劃體系,。依據(jù)《雅安市“十三五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和本實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo),，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,。各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)要按照法定的總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好規(guī)劃實(shí)施工作,，強(qiáng)化“一張藍(lán)圖繪到底”的觀念，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,。

（二）健全政策體系,。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立條件，落實(shí)各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)和政策措施,。進(jìn)一步清理,、修訂和完善不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策規(guī)定，增強(qiáng)政策的可操作性、針對(duì)性和配套性,。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排,、淘汰落后、質(zhì)量安全,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等法律法規(guī)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策,、財(cái)政政策,、區(qū)域政策、土地政策,、創(chuàng)新政策等政策之間的協(xié)調(diào),。

（三）建立考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》,，嚴(yán)肅考核紀(jì)律,，突出正向激勵(lì)，強(qiáng)化負(fù)面約束,。注重對(duì)園區(qū)的規(guī)劃及其實(shí)施情況考核,；認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《四川省環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《四川省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則（試行）》以及我市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作管理,，加大環(huán)境保護(hù),、資源消耗、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重,，強(qiáng)化安全事故,、污染事故、群體性事件等“負(fù)面清單”考核,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估,，適時(shí)推動(dòng)中期調(diào)整。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于構(gòu)建“雙強(qiáng)四好”產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的通知》（雅委發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)發(fā)展的能力和水平,。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),，市級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力,。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度,，建立縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)園區(qū)重大項(xiàng)目制度。市委督查室,、市政府督查室會(huì)同有關(guān)職能部門(mén),，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的督查考核,，確保各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。