《雅安市人民政府辦公室關于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》（雅辦發(fā)〔2017〕43號）政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構：

為健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》（川辦發(fā)〔2017〕55號）精神,，結合我市實際,，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務提出如下指導意見。

一,、總體要求

（一）指導思想,。牢固樹立綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標,，以組織創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線,，搭建服務平臺,，拓寬服務領域，完善扶持政策,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力支撐,。

（二）目標任務,。力爭到2020年，在全市基本建成以公共服務機構為依托,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干,、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上,，開展農(nóng)業(yè)社會化服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占總數(shù)的40%以上,；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達48%以上；耕地適度規(guī)模經(jīng)營率達20%以上,。

二,、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）支持發(fā)展種養(yǎng)大戶。支持有文化,、懂技術,、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才,、農(nóng)村致富帶頭人,、農(nóng)村經(jīng)紀人、退役軍人,、返鄉(xiāng)大學生,、農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強服務指導,，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶,。

（二）大力發(fā)展家庭農(nóng)場。積極支持符合條件的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,，引導符合條件的家庭農(nóng)場進行工商登記,。推廣應用中國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，指導家庭農(nóng)場及時錄入基本信息,，規(guī)范家庭農(nóng)場管理,，積極開展省、市兩級家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建工作,，培育發(fā)展一批基礎條件好,、經(jīng)營管理好、生產(chǎn)效益好的示范家庭農(nóng)場,。從2017年起,，力爭每年培育省級示范性家庭農(nóng)場10家，繼續(xù)開展家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計和生產(chǎn)經(jīng)營情況典型監(jiān)測,。積極利用微博,、微信公眾號等網(wǎng)絡平臺，加強政策宣傳,，加大家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度,。

（三）加強農(nóng)民合作社建設。大力發(fā)展專業(yè)合作,、股份合作,、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社,，支持農(nóng)民合作社在自愿基礎上，依法組建聯(lián)合社,。指導合作社加強內(nèi)部規(guī)章制度建設,，依法辦社、依規(guī)建社,。規(guī)范農(nóng)民合作社會計核算和財務管理,，健全民主決策和盈余分配制度。深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動,，實施動態(tài)監(jiān)測,，著力提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，從2017起,，力爭每年新創(chuàng)建省級示范社8個以上,。

支持農(nóng)民合作社開展標準化生產(chǎn)，申辦“三品一標”,，鼓勵和支持合作社參加各種展示展銷活動,，強化品牌建設，擴大產(chǎn)品知名度和社會影響力,。引導合作社推進電子商務建設,，與大型電商平臺對接，推動線上線下互動發(fā)展,。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務,，積極承擔政府購買社會化服務項目,。深入開展農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建行動，引導農(nóng)機合作社建立農(nóng)事服務超市,，開展耕,、種、防,、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機操作手培訓,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面、全程農(nóng)機化服務,。

（四）做大做強龍頭企業(yè),。鼓勵龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作,、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組,，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強,。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“三品一標”認證和著名商標,、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建。引導龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，加強與農(nóng)戶的利益聯(lián)結,，逐步形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體,。積極指導符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家,、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強龍頭企業(yè)生命力和輻射帶動作用,。

（五）深化供銷合作社改革,。加快建設農(nóng)村綜合服務社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站）,，大力實施基層示范社建設工程,，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作,、消費合作,、信用合作，探索開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會試點,。大力開展土地托管,，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，依托“五雅”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，以及中國供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園等項目,，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理,、設施先進,、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務,，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作服務,，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易供銷體系。做強經(jīng)營服務體系,，做大做強社有企業(yè),，組建雅安供銷集團，引導社有企業(yè)加強與農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，推行基地共建,、品牌共創(chuàng),、利益共享。探索供銷社助力脫貧攻堅新模式新機制,。

三,、拓寬社會化服務領域

（一）農(nóng)資采供服務,。支持具備農(nóng)資經(jīng)銷條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全農(nóng)資配送中心、連鎖超市,、便利店等服務網(wǎng)絡,，集中采購和供給農(nóng)業(yè)投入品，開展進村入戶推介活動,，提高集中采供率,，減少流通環(huán)節(jié)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡,，開展農(nóng)超、農(nóng)社,、農(nóng)校,、農(nóng)企對接，促進產(chǎn)銷有效對接,。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)部,、省農(nóng)業(yè)廳等主辦的各類展示展銷活動，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民合作社赴省外,、國外參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會，拓展國內(nèi)外市場,。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術的示范和推廣,，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量,。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校、技術專家,、基層農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技對接,，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。積極推進與川農(nóng)大市校合作的新型農(nóng)村科技服務體系建設,，建設村級農(nóng)技推廣服務點,。

（四）統(tǒng)防統(tǒng)治服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)作物,、林業(yè)有害生物和家畜禽病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務,，降低個體農(nóng)戶防治成本，提高防治效果,。支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔公益性服務,，利用公益性服務設施開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治水平，促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效,、農(nóng)藥減量控害,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用,，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。

（五）農(nóng)業(yè)信息服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)業(yè)信息化建設,，提供電子商務,、市場需求、產(chǎn)品價格,、物流支撐等信息服務,，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域應用,。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務。指導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設施設備,，開展產(chǎn)品快速檢測,，確保產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度和自檢制度,，推進產(chǎn)品檢測,、質(zhì)量追溯信息化管理，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯,。

（七）法律政策咨詢服務,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷,、市場經(jīng)營,、物流配送等各個環(huán)節(jié)，提供政策咨詢,、種養(yǎng)技術,、市場信息等服務，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾實際需要,。

四,、創(chuàng)新服務方式

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務對象采取入股分紅、技術承包,、利益返還等服務模式,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售,、冷藏保鮮,、產(chǎn)品加工,、市場營銷等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合與合作。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)服務對象和消費者的個性化需求,，提供“一對一”的精細化訂單式服務,。鼓勵服務對象在耕、種,、管,、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，烘干,、儲藏,、保鮮等加工環(huán)節(jié)，以及動植物保護,、疫病防治等服務環(huán)節(jié)中的一個或多個環(huán)節(jié),，簽訂托管協(xié)議，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn),、經(jīng)營和管理,。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動對接服務對象，開展機械作業(yè),、產(chǎn)品營銷,、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等對接式服務,，滿足服務對象特定需求,。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用其技術、人才,、資金,、設備、管理以及產(chǎn)品品牌,、電子商務,、營銷網(wǎng)絡、物流設施等優(yōu)勢,，向服務對象提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化,、保姆式服務,。

五、完善配套扶持政策

（一）完善財政支持政策,。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目庫,，依法支持納入項目庫的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施財政支農(nóng)項目。積極整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民培訓等方面支持政策,，不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,。鼓勵和支持創(chuàng)建示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌整合資金優(yōu)先支持國家,、省,、市級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大示范主體的發(fā)展規(guī)模,。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉,、土地入股等模式帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。

（二）落實用地用電政策,。按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）和《四川省國土資源廳關于印發(fā)關于服務保障農(nóng)業(yè)供給側改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能的意見的通知》（川國土資規(guī)〔2017〕2號）精神,，依法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務的設施農(nóng)業(yè)、輔助設施,、配套設施用地以及服務設施用地；符合按農(nóng)用地管理規(guī)定的,，不再辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù),；市、縣兩級年度新增建設用地指標優(yōu)先統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理的用地需求,。涉及林地占用的,，按林地占用相關法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電,，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行,。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。加強稅收政策扶持,，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策,。開展農(nóng)業(yè)社會化服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的,，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。符合小微條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務，按規(guī)定享受國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。

（四）加強金融保險支持,。金融機構要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設，推行主辦行制度,，簡化貸款流程,，對信譽較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推行“一次授信，隨借隨還”,；開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務,，開展應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、經(jīng)營（服務）合同質(zhì)押和動產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款,；全面推行農(nóng)村土地流轉收益保證貸款,，按國家有關規(guī)定開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，推進“兩證一社”林權貸款改革試點,；有條件的縣（區(qū)）,，按規(guī)定對符合支持政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。建立涉農(nóng)貸款風險分擔機制,，積極為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務提供貸款擔保服務,。保險機構要開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和服務業(yè)務的商業(yè)保險產(chǎn)品，對從業(yè)人員提供人身意外傷害保險,。 

（五）加強人才培養(yǎng)支持,。開展新型職業(yè)農(nóng)民認定，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點培訓對象,，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)村實用人才，著力培育一批懂技術,、會經(jīng)營,、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，著力培育一批耕,、種,、防、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機熟練操作手,。堅持分類別,、分層次、分行業(yè)培訓,，每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干管理人員專題培訓,。

六、切實加強組織保障

（一）加強組織領導,。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務工作,，將其作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，制定配套政策,，落實推進措施,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務提供強有力的組織保障。

（二）明確部門分工,。市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工作，認真做好綜合協(xié)調(diào),、業(yè)務指導,、檢查督促和組織實施,；發(fā)展改革、財政,、國土資源,、稅務、工商,、科技,、金融、保險,、電力,、供銷等相關部門（單位）要按照各自職責，加強配合,，通力協(xié)作,，共同推進農(nóng)業(yè)社會化服務工作。

（三）開展典型示范,。按照省有關部署,，積極組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣和示范主體創(chuàng)建行動，擴大農(nóng)業(yè)全程社會化服務試點范圍,，加大政府購買公益性服務補助力度,，總結典型經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新做法,，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

（四）建立獎懲機制,。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)社會化服務項目績效考評辦法,，每年開展一次績效考評?？荚u工作由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實施,，對服務質(zhì)量好、社會效益高,、誠實守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項目安排上給予一定支持,， 各縣（區(qū)）可給予一定資金獎勵；對服務質(zhì)量差,、服務時效不及時,、弄虛作假的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以通報批評并取消其承擔農(nóng)業(yè)公益性服務項目的資格。

                           雅安市人民政府辦公室

                             2017年10月9日