《雅安市建立和完善衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)激勵機制的指導意見》政策解讀

根據(jù)《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于激勵引導教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層的意見》（川委辦〔2014〕7號）,、《四川省人民政府關(guān)于加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕47號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕74號）,、《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市高層次人才管理辦法（試行）的通知》（雅委辦發(fā)〔2016〕27號）等相關(guān)精神，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就建立衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)激勵機制提出如下意見,。

一、指導思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨管人才原則和尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,，緊緊抓住人才培養(yǎng),、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，以人為本,，提高衛(wèi)生計生人才隊伍的整體素質(zhì),，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生計生人才隊伍,，推動衛(wèi)生計生人才隊伍全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，為推進健康雅安建設(shè)提供人才保障和智力支撐。

二,、總體目標

到2020年,，衛(wèi)生計生人才總量基本適應(yīng)我市人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，新增衛(wèi)技人員2000人左右,，衛(wèi)技人員總數(shù)達12000人左右,，引進一批高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才，衛(wèi)生計生人才隊伍整體素質(zhì)顯著提高，衛(wèi)生計生人才配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，城鄉(xiāng)區(qū)域分布趨于合理,，農(nóng)村、城市社區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)人才短缺的局面得到明顯改善,，逐步建立和完善符合衛(wèi)生計生人才發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,、充滿生機與活力的人才工作機制，努力造就一支品德高尚,、技術(shù)精湛,、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生計生人才隊伍。

三,、建立激勵機制

（一）引進高層次人才政策措施,。

1.符合條件的高層次衛(wèi)生計生人才，按規(guī)定享受《雅安市高層次人才管理辦法（試行）》相關(guān)政策,；部分高層次衛(wèi)生計生人才類別參照《雅安市高層次人才管理辦法（試行）》相應(yīng)人才類別管理并享受相關(guān)政策（詳見附件）,。

2.對榮獲國內(nèi)外特殊榮譽稱號的衛(wèi)生計生人才給予特殊資助和獎勵,。

（二）引進基層人才政策措施,。

改革基層衛(wèi)生計生人才管理體制。各縣（區(qū)）結(jié)合實際實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可按規(guī)定擇優(yōu)考核招聘在村衛(wèi)生室工作符合條件的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師,，派駐到村衛(wèi)生室服務(wù)，實行“鄉(xiāng)聘村用”管理使用模式,。積極探索縣鄉(xiāng)村一體化管理模式,，對新進衛(wèi)生計生人員，實行縣級統(tǒng)一招聘,，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排到縣,、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作,，定期考核輪換,。

（三）加大空崗補員力度。

1.創(chuàng)新編制管理方式,。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)引進高層次人才和急需緊缺特殊崗位專業(yè)人才,，可在核定編制總量內(nèi)辦理入編手續(xù)，不受用編計劃限制,。對編制不足但單位發(fā)展急需引進的高層次人才和急需緊缺特殊崗位專業(yè)人才,，可按程序申請使用人才專項事業(yè)編制。對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理,。

2.擴大公開招聘自主權(quán),。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公開招聘工作人員，按照市人力資源和社會保障局等7部門印發(fā)《雅安市擴大高等學校科研院所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事自主權(quán)十條政策》（雅人社發(fā)〔2017〕9號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

3.擴大崗位管理自主權(quán),。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展需要，可動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置方案,，按照規(guī)定自主開展內(nèi)部人員競聘上崗,。可適當提高高級專業(yè)技術(shù)崗位比例,；可將上一等（層）級專業(yè)技術(shù)空缺崗位,，用于下一等（層）級崗位聘用；可將初級崗位結(jié)構(gòu)比例用于中級崗位設(shè)置,，初級專業(yè)技術(shù)人員按不低于國家和省基本條件自行聘用,。使用人才專項事業(yè)編制聘用專業(yè)技術(shù)人員，不實行崗位結(jié)構(gòu)比例控制,，由用人單位根據(jù)崗位需要和具體條件實施聘用,。

4.建立引進人才特設(shè)崗位制度。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)引進的急需緊缺高層次人才,，因單位未設(shè)置相應(yīng)等級崗位或者設(shè)置的相應(yīng)等級崗位無空缺的,，可按規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位。特設(shè)崗位人員比照本單位同類,、同職務(wù)（崗位）等級人員聘用,，不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制,。

（四）留住人才政策措施,。

1.根據(jù)國家政策，建立適應(yīng)衛(wèi)生計生行業(yè)特點的人事薪酬制度和衛(wèi)生計生事業(yè)單位工作人員工資正常增長機制,，逐步提高享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣,、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編在崗醫(yī)務(wù)人員績效工資總量,，縣級財政做好保障,。

2.鼓勵和引導醫(yī)務(wù)人員服務(wù)基層。

（1）市級衛(wèi)生計生事業(yè)單位除按規(guī)定考核招聘人員外,，其他公開招聘專業(yè)技術(shù)和管理崗位人員,，原則上應(yīng)從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘。其中,，衛(wèi)生計生事業(yè)單位招聘護理專業(yè)崗位人員不受基層工作經(jīng)歷限制,。衛(wèi)生計生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，原則上應(yīng)具有一定期限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下相應(yīng)工作經(jīng)歷,。

（2）實行服務(wù)基層獎勵積分制,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作的中級及以上衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員,，工作每滿2年計1分；縣以上衛(wèi)生計生事業(yè)單位中級及以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院援助服務(wù),，工作每滿1年計1分,，積分可累加。積分用于同等條件下優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)崗位（職務(wù)）等,。對下派基層服務(wù)的人員,派員單位可參照掛職干部有關(guān)待遇標準給予適當生活補助,其在原單位的待遇一律不變,。

（3）落實國家對長期在基層工作的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員待遇傾斜政策，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員按國家政策規(guī)定落實其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼,。對其崗位聘任予以傾斜,。

3.擴大職稱評審自主權(quán)。

（1）科學界定,、合理下放職稱評審權(quán)限,，推動有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照管理權(quán)限自主開展職稱評聘，職稱管理部門不再審批評審結(jié)果,，改為事后備案管理,。

（2）在評定專業(yè)技術(shù)職稱時，對從事科學技術(shù)成果推廣,、轉(zhuǎn)化和專利技術(shù)實施的科學技術(shù)人員,，著重考核其推廣、轉(zhuǎn)化實施工作的實績,；對作出重大貢獻的科學技術(shù)人員,，可以破格評定專業(yè)技術(shù)職稱,；對獲得國家或者省科學技術(shù)進步獎,、中國專利金獎或者優(yōu)秀獎以及省專利獎的主研人員、設(shè)計人,，可以按照相關(guān)規(guī)定破格申報相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱,。

4.對在雅工作的高層次衛(wèi)生計生人才，未享受過雅安市引進人才政策,，實行評審準入制,，由市委組織部（市人才辦）會同市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門組織實施評審準入,，原則上每年開展一次,，入選者經(jīng)批準后享受相關(guān)政策，對符合多個類別條件的,，按最高類別認定,，并按以下標準發(fā)放崗位激勵資金。

（1）第一類人才及參照第一類管理人才為每人每月2000元,；

（2）第二類人才及參照第二類管理人才為每人每月1500元,；

（3）第三類人才及參照第三類管理人才為每人每月1000元。

崗位激勵資金自批準次月起，在管理期內(nèi)按年發(fā)放,。

符合第一,、二、三類標準的柔性引進人才,，其崗位激勵資金由用人單位與引進人才協(xié)商確定,。

5.以學科建設(shè)、團隊建設(shè)和創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點,，全面提升人才質(zhì)量和核心競爭力,，探索建立醫(yī)學重點學科（專科）能力建設(shè)的補償,、激勵機制,。為激勵衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員搞科研出成果，對衛(wèi)生計生科研和優(yōu)秀人才給予一次性資助,。資助標準為:

（1）對獲得國家級科技特等,、一、二等獎的項目,，分別給予30萬元,、20萬元、10萬元一次性資助,；對獲得國家級名醫(yī),、名中醫(yī)稱號的衛(wèi)生計生人才，參照國家科技三等獎標準給予一次性資助,。

（2）對獲得省級科學技術(shù)杰出貢獻獎的項目,，給予20萬元一次性資助；對獲得省級科技特等,、一,、二、三等獎的項目,，分別給予15萬元,、10萬元、5萬元,、3萬元一次性資助,；對獲得省級名醫(yī)、名中醫(yī)稱號的衛(wèi)生計生人才,，參照省級科技二等獎標準進行一次性資助,。

（3）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法對在科學技術(shù)進步活動中作出突出貢獻的組織,、個人給予獎勵,。

（4）創(chuàng)建成一個國家級重點?？疲o予100萬元一次性資助,；創(chuàng)建成一個省級重點?？疲o予20萬元一次性資助,；創(chuàng)建成一個市級重點?？疲o予10萬元一次性資助,，切實保障重點?？迫瞬拧⒖蒲?、技術(shù),、設(shè)備建設(shè)所需資金。各重點?？扑卺t(yī)院要按1:2比例安排補助資金配套,。探索多元化投入機制，鼓勵社會資金投入臨床醫(yī)學重點?？平ㄔO(shè),。組織城市二級以上醫(yī)療機構(gòu)臨床重點專科結(jié)對幫扶城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特色科室建設(shè),，培育一批適合基層開展的專項技術(shù),，專病項目，吸引群眾就近就醫(yī),。

（5）獲上一級及以上?？茖W科帶頭人稱號，優(yōu)先享有外出進修,、學習,、深造的機會,，優(yōu)先考慮參加國內(nèi)外進修學習及各類學術(shù)活動,。

6.對引進高層次人才，按政策規(guī)定,，由相關(guān)單位協(xié)助辦理配偶工作調(diào)動,、子女入學、入戶等事宜,，并做好高層次人才醫(yī)療保健管理與服務(wù)工作,。

7.對第一、二,、三類人才及參照第一,、二,、三類管理人才，在工作地無自有住房的,，由用人單位自引進之日起免費提供不小于120平方米的周轉(zhuǎn)住房,，期限不超過3年。

8.高層次衛(wèi)生計生人才退休年齡可按國家規(guī)定延遲退休,，延遲退休后不再擔任行政領(lǐng)導職務(wù)和管理職務(wù),，高層次衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員延遲退休后可不占原聘用崗位。

9.對入選者實行動態(tài)管理,，在管理期內(nèi)離退休,、去世或調(diào)離雅安的，不再繼續(xù)發(fā)放崗位激勵資金,；工作單位調(diào)整,、職務(wù)變化或調(diào)離雅安的，應(yīng)當報市委組織部（市人才辦）,、市衛(wèi)生計生委備案,。對弄虛作假騙取入選資格、嚴重違反學術(shù)道德規(guī)范,，以及受到黨紀政紀處分或受到刑事處罰的,，入選者一律取消所享受的待遇。

四,、強化組織保障和經(jīng)費保障

（一）加強衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導,。

各縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要高度重視衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè),。各縣（區(qū)）要建立衛(wèi)生計生人才工作聯(lián)席會議制度,，定期研究衛(wèi)生計生人才工作相關(guān)問題，加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。市級有關(guān)部門要建立一把手抓人才第一資源制度,，把衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)工作納入部門領(lǐng)導班子工作目標，定期進行考核,。全市各級衛(wèi)生計生部門和醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)要把衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)作為衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的重點,，各用人單位要加強同省內(nèi)外醫(yī)學高等院校和知名醫(yī)院的聯(lián)系對接，拓展優(yōu)秀人才引進渠道,，爭取通過政策引導,，吸引衛(wèi)生計生人才來雅工作。

（二）設(shè)立衛(wèi)生計生人才發(fā)展專項資金,。

市,、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)需要，分別設(shè)立市,、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生人才發(fā)展專項資金,。其中,，市、縣級醫(yī)療機構(gòu)每年將業(yè)務(wù)收入的1%用作衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)經(jīng)費,。財政,、審計部門負責衛(wèi)生計生人才發(fā)展專項資金的監(jiān)督使用。衛(wèi)生計生人才發(fā)展專項資金的使用包括引進人才津貼和安家補助,、人才培養(yǎng),、衛(wèi)生計生科研和優(yōu)秀人才專項補助等。

各縣（區(qū)）可參照本指導意見,，結(jié)合實際制定本縣（區(qū)）的實施方案,。

本指導意見自印發(fā)之日起施行。

附件：部分高層次衛(wèi)生計生人才分類

附件

部分高層次衛(wèi)生計生人才分類

一,、參照第一類管理

第3類款：國家級醫(yī)學專委會主任委員,。

二、參照第二類管理

（一）第2類款：國家級醫(yī)學專委會副主任委員,。

（二）第4類款：國家“863”計劃項目負責人,、國家“973”計劃項目負責人。

三,、參照第三類管理

（一）第5類款：國醫(yī)大師,、白求恩獎?wù)芦@得者、四川省杰出創(chuàng)新人才獎獲得者,、四川省科技杰出貢獻獎獲得者,。

（二）第6類款：四川省十大名中醫(yī)稱號獲得者、四川天府學者計劃首批特聘教授,、省醫(yī)療衛(wèi)生首席專家,、省級醫(yī)學專委會主任委員和副主任委員、省優(yōu)秀中青年中醫(yī)師,。

四,、參照第四類管理

第1類款：省衛(wèi)生計生學術(shù)技術(shù)帶頭人、省衛(wèi)生計生有突出貢獻中青年專家等獲得省級榮譽稱號的衛(wèi)生計生人才,。