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雅安市人力資源和社會保障局對《雅安市人民政府辦公室關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》的解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門、各直屬機構,，有關單位：

為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號）精神，進一步做好我市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，經(jīng)市政府同意,，提出如下實施意見。

一,、總體要求

（一）基本思路,。堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉,、政府引導與市場主導協(xié)同,、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，加強統(tǒng)籌謀劃,，健全體制機制,，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，進一步激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會,，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,加快培育縣域經(jīng)濟增長點,，催生民生改善,、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。

（二）工作目標,。到2017年,，在全市范圍內(nèi)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園10個,，免費開展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓5000人，發(fā)放農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)擔保貸款5000萬元,，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家3000人,，帶動就業(yè)12000人。

二,、主要任務

（一）推進產(chǎn)業(yè)重建帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。著眼雅安長遠發(fā)展和群眾致富奔康，用好用活用足各類支持政策,，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)重建,，以產(chǎn)業(yè)重建帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(雅安經(jīng)開區(qū)),、雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點園區(qū)的基礎設施和配套服務功能,，搭建產(chǎn)業(yè)振興平臺。加強重大項目引進和建設工作,，發(fā)揮重大項目的示范引領和產(chǎn)業(yè)提升作用,。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎，興建產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，吸引帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

（二）引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟,，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū),，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。有序推進國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)項目,。加快建設提升百公里百萬畝生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟走廊，百公里百萬畝生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟走廊,，百公里百萬畝生態(tài)果藥產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟走廊,。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員,，充分開發(fā)鄉(xiāng)村,、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加強藏族,、彝族等特色村鎮(zhèn)建設，發(fā)展民族風情旅游業(yè),，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè),。

（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)村服務業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷,、農(nóng)資配送,、信息咨詢等,，合作建立營銷渠道,，合作打造特色品牌，共同抵御市場風險,。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢,，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展,。

（四）推動農(nóng)村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。加強電子商務示范縣建設，引導電子商務向農(nóng)村延伸融合,，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè),，實現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接。積極引進國內(nèi)知名電商企業(yè)入駐雅安,，引導和支持市內(nèi)重點商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務形式向農(nóng)村地區(qū)延伸發(fā)展,。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售,、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務業(yè),，推動線上線下融合發(fā)展。積極引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展線上“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè),。

（五）引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家回雅發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。市政府駐外辦事機構和有關部門要結(jié)合自身職能，加大投資促進力度,，加強政策扶持,，強化要素保障，優(yōu)化政務環(huán)境,，營造親商,、安商的良好氛圍，吸引農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家回雅發(fā)展,。支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資電子信息,、加工制造,、飲料食品、電子商務,、現(xiàn)代物流,、養(yǎng)老健康和“5+3”優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目。

（六）強化基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系建設保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展,。抓住災后恢復重建機遇,，大力推進信息、交通,、物流等基礎設施建設,，引導電子商務交易平臺渠道下沉，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本,。健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務體系,，實現(xiàn)基層公共服務資源共享，建立融資,、融智,、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構,，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員強化管理,、開拓市場。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動發(fā)展。

三,、支持政策

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻,。深化商事制度改革，全面落實注冊資本認繳登記制度,，推行工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”,。推進登記注冊制度便利化,，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”,、“一照多址”,、集群注冊。放寬注冊資本登記條件,，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權的收益權,、貨幣,、實物和知識產(chǎn)權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制,。放寬經(jīng)營范圍,，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家開放,。

（二）落實減稅降費政策,。全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展,、支持科技創(chuàng)新和吸納就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家,，創(chuàng)辦個體工商戶,、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策,。落實普遍性降費政策,，農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費附加,、水利建設基金等政府性基金，免收管理類,、登記類,、證照類行政事業(yè)性收費。

（三）加大財政支持力度,。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用,，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中安排資金用于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，主要用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息,、創(chuàng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)補貼,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園補助,、基層公共創(chuàng)業(yè)服務平臺補助等。對2015年1月1日后領取營業(yè)執(zhí)照,、穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的初次創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,，給予一次性3000元創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)引導資金中安排,。各級財政在梳理適用于農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持政策的基礎上,，建立支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持目錄，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受到財政優(yōu)惠政策,。

（四）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務,。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務,，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構,，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制。探索將集體建設用地使用權,、土地經(jīng)營權,、農(nóng)村房屋所有權、林權等農(nóng)村產(chǎn)權納入融資擔保抵押范圍,。在全市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點,。鼓勵金融機構對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放最高額度10萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，財政部門按規(guī)定貼息,；貸款期滿可展期1年，展期不貼息,。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，并給予貸款基準利率50%的財政貼息,。發(fā)展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險業(yè)務，支持小微企業(yè)及三農(nóng)客戶融資,。充分發(fā)揮“助保貸”作用,，支持農(nóng)民企業(yè)家領辦的中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資。

（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策,。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等,，盤活閑置廠房等存量資源,，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務基地,、電子商務集聚區(qū),。政府通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金以投資補助、貸款貼息,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設獎補等方式給予支持,。有關方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)完善水,、電,、交通、物流、通信,、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施,。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，對入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導,、跟蹤扶持等服務,。

（六）開展免費創(chuàng)業(yè)培訓。充分利用各類培訓教育機構,，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行免費創(chuàng)業(yè)培訓輔導,，開展創(chuàng)業(yè)項目推介、政策咨詢,、融資服務,、技術指導等創(chuàng)業(yè)服務。開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導的培訓機構可按規(guī)定向公共就業(yè)服務管理機構申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼,。農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要,，有針對性地開展新員工崗前培訓和在職職工崗位技能提升培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,。

四,、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，建立健全支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，明確任務分工，跟蹤工作進展,，協(xié)調(diào)解決重點難點問題,。各縣（區(qū)）要按照《雅安市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017年）》（見附件），制定專項行動方案,，落實責任主體，確保工作實效,。

（二）強化示范帶動,。結(jié)合推進新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制,，完善政策措施,，形成推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作合力。

（三）強化宣傳引導,。加強各類媒體對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導,，樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型，營造創(chuàng)業(yè),、興業(yè),、樂業(yè)的良好社會氛圍,。

（四）大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策參照執(zhí)行。

附件：雅安市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要

（2015-2017年）

雅安市人民政府辦公室

   2015年11月13日

附件

雅安市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

三年行動計劃綱要（2015-2017年）

為進一步做好農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號）精神,，結(jié)合我市實際，制定《雅安市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017年）》,。

一,、提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計劃

工作任務：加強基層就業(yè)和社會保障服務等平臺設施建設，健全公共創(chuàng)業(yè)服務體系,，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力,。

實現(xiàn)路徑：一是推動創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設。加強基層就業(yè)和社會保障服務平臺,、中小企業(yè)公共服務平臺,、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺建設，推進創(chuàng)業(yè)公共服務下沉,。在市,、縣（區(qū)）就業(yè)服務管理機構設立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，在人力資源市場設立創(chuàng)業(yè)服務窗口,，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺配備至少1名專（兼）職人員開展創(chuàng)業(yè)公共服務，做到有機構,、有場所,、有人員、能服務,。二是有效整合現(xiàn)有資源,。加強部門資源和業(yè)務整合，統(tǒng)籌推進公共創(chuàng)業(yè)服務,，實現(xiàn)基層公共服務資源和設施共建共享,，建立融資、融智,、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺,。探索向社會購買創(chuàng)業(yè)服務新機制。

責任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟和信息化委,，市人力資源社會保障局會同有關部門。

二,、整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃

工作任務：依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,。

實現(xiàn)路徑：一是整合存量資源。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、物流園區(qū)等,，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本,。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力,，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎建設,、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等統(tǒng)籌結(jié)合,。二是引導發(fā)展電子商務等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵縣鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務基地,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務集聚區(qū),，對電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡等給予優(yōu)惠或補貼,，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍,。

責任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化委,，市人力資源社會保障局,，市國土資源局，市規(guī)建和住房保障局,，市農(nóng)業(yè)局,，市商務糧食局，人行雅安市中心支行,。
    三,、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃

工作任務：培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展少數(shù)民族風情特色旅游,，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實現(xiàn)路徑：一是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)大戶,、家庭林場和農(nóng)民合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體,，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、林下經(jīng)濟,、竹編產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)旅游,。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著眼“解難”和“增收”兩大重點,，加強項目資金投入及扶持力度,，重點支持雅茶、雅林,、雅果,、雅藥、雅畜（ 禽） 五大重點生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和雅蔬,、雅椒,、雅魚（水產(chǎn)）三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè),。加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,，進一步發(fā)展壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁,。打造民族地區(qū)新村示范點,，發(fā)展民族風情特色旅游，促進少數(shù)民族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局,，市林業(yè)局，市民宗局,，市旅游局,，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化委,，市民政局,，市扶貧移民局。

四,、完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃

工作任務：改善信息,、交通、物流等基礎設施條件,。

實現(xiàn)路徑：一是加強網(wǎng)絡基礎設施建設,。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務,，加快提速降費,，建設高速暢通,、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉,、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系,。二是完善交通運輸及物流等基礎設施建設。加大交通運輸及物流等基礎設施投入,，支持地方政府依據(jù)規(guī)劃與社會資本共建物流倉儲基地,，不斷提升冷鏈物流配送能力。三是鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系,。暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦農(nóng)村物流節(jié)點、快遞投送站等創(chuàng)造條件,，并向農(nóng)林產(chǎn)品標準化,、分級包裝、初加工配送的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展,。

責任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟和信息化委，市交通運輸局,，市商務糧食局,，市財政局，市國土資源局,，市規(guī)建和住房保障局,。

五、電子商務進農(nóng)村綜合示范行動計劃

工作任務：深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設,，建立完善農(nóng)村電子商務體系,。

實現(xiàn)路徑：一是加強電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設。以電子商務進農(nóng)村工作為突破口,，大力加強電子商務示范縣建設,，示范帶動全市農(nóng)村電子商務的蓬勃發(fā)展。二是著力引導電子商務向農(nóng)村延伸融合,。積極引進國內(nèi)知名電商企業(yè)入駐雅安,，引導和支持市內(nèi)重點商貿(mào)流通企業(yè)利用電子商務形式向農(nóng)村地區(qū)延伸發(fā)展。三是支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務平臺建設,。發(fā)展集交易,、支付和信息服務于一體的本土行業(yè)電子商務平臺，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社入駐知名電子商務平臺,，開設特色店鋪,，帶動農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務。四是建立完善農(nóng)村電子商務體系,。鼓勵專業(yè)電子商務企業(yè)深入農(nóng)村市場,，逐步建立縣(區(qū)) 農(nóng)村電子商務營運中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務服務站點,、村級網(wǎng)上代購代銷點三級電子商務運營服務網(wǎng)絡,。

責任單位：市商務糧食局，市交通運輸局,，市農(nóng)業(yè)局,，市財政局，市林業(yè)局,，市郵政管理局,。

六、創(chuàng)業(yè)培訓專項行動計劃

工作任務：打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓基地,，推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓資源下基層,，建立健全創(chuàng)業(yè)指導制度，每年開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓1700人次,。

實現(xiàn)路徑：一是組織實施專項培訓計劃,。分類組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,、農(nóng)民青年電商培育工程等專項培訓計劃,，按規(guī)定落實培訓補貼。二是建立健全創(chuàng)業(yè)指導制度,。從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家,、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員,、天使投資人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，充實創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊,，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)輔導,。三是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地。支持具備條件的企業(yè),、社會組織利用自有創(chuàng)業(yè)場所,、資金、技術,、項目,、隊伍等資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地,，對符合條件人員開展創(chuàng)業(yè)實訓的,，可從就業(yè)專項資金中給予創(chuàng)業(yè)實訓補貼。四是充分發(fā)揮群團組織的組織發(fā)動作用,。支持各群團組織利用自身資源對農(nóng)村青年,、婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓,。對婦女舉辦竹編、勾針等居家靈活就業(yè)培訓,。引導扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作社,、協(xié)會等示范性行業(yè)組織，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓,。

責任單位：市人力資源社會保障局,，市農(nóng)業(yè)局，市商務糧食局會同有關部門及團市委,、市婦聯(lián)等群團組織,。

七、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑媱?/span>

工作任務：引導和推動建設一批市場化,、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間,，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動發(fā)展,。

實現(xiàn)路徑：一是建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制,。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托茶葉,、根雕,、羽絨加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間,。鼓勵科研院所,、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè),。鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入,，建設市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間,，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。三是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技服務。實施“三區(qū)”（即貧困地區(qū),、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人員計劃,，支持建設“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新示范場地,、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間,、創(chuàng)業(yè)實訓基地等孵化載體，打造線上網(wǎng)絡平臺,，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務,，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動發(fā)展,。

責任單位：市科技知識產(chǎn)權局,，市教育局會同有關部門,。