雅安市發(fā)展和改革委員會關(guān)于《雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,，市級有關(guān)部門：

《雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2022年1月13日

雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1．總則 4

1.1 編制目的 4

1.2 編制依據(jù) 4

1.3 適用范圍 4

1.4 工作原則 5

1.5 等級劃分 5

2．組織體系 6

2.1 市糧食應(yīng)急指揮機構(gòu) 6

2.2 縣級糧食應(yīng)急機構(gòu) 9

3．監(jiān)測預(yù)警 9

3.1 市場監(jiān)測預(yù)警 9

3.2 突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警 10

3.3 應(yīng)急報告 10

4．應(yīng)急響應(yīng) 11

4.1 應(yīng)急響應(yīng)等級劃分 11

4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序 12

4.3 應(yīng)急響應(yīng)條件 12

5．應(yīng)急處置 13

5.1 市級應(yīng)急處置 13

5.2 縣級應(yīng)急處置 15

5.3 信息發(fā)布 16

5.4 應(yīng)急經(jīng)費 16

5.5 應(yīng)急處置效果評估 16

5.6 應(yīng)急結(jié)束 17

6．恢復(fù)和重建 17

6.1 補庫 17

6.2 應(yīng)急能力恢復(fù) 17

7．保障措施 17

7.1 糧食儲備保障 17

7.2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障 18

7.3 基礎(chǔ)設(shè)施保障 19

7.4 資金人員保障 19

7.5 信息化保障 19

8．附則 19

8.1 責(zé)任 19

8.2 預(yù)案管理與更新 19

8.3 以上,、以下的含義 19

8.4 預(yù)案解釋 20

8.5 預(yù)案實施時間 20

1．總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略,，加強糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險防范,，提升應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件,、自然災(zāi)害或者其他原因引起的市內(nèi)糧食市場異常波動,，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定,，維護全市糧食安全,。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《四川省糧食安全保障條例》《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行》《四川省地方糧食儲備管理辦法》和《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市人民政府關(guān)于貫徹落實糧食安全行政首長責(zé)任制的實施意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下,，對糧食（含食用植物油，下同）儲備,、采購,、調(diào)撥、加工,、運輸,、供應(yīng)、進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作,。在出現(xiàn)國家級,、省級、糧食應(yīng)急狀態(tài)時,，依照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件或者其他原因,，引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購,、糧食脫銷斷檔,、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。

1.4 工作原則

（1）以人為本,、底線思維,。牢固樹立以人為本理念,，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè),，確保關(guān)鍵時刻“拿得出,、調(diào)得快、供得上”,。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)。在市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，實行分級負(fù)責(zé),、屬地管理,。縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)行動,，局部服從整體,，一般工作服從應(yīng)急工作。

（3）科學(xué)監(jiān)測,、預(yù)防為主,。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測,，強化風(fēng)險防范化解,，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然,。

（4）反應(yīng)及時,、高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時立即做出反應(yīng),，及時報告有關(guān)情況,，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷,，取得實效,。

1.5 等級劃分

本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)在雅安市層面分為重大、較大,、一般三個等級,。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下。

1.5.1重大：三個以上縣（區(qū)）出現(xiàn)或者中心城區(qū)多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況,。

1.5.2較大：兩個縣（區(qū)）出現(xiàn)或一個縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況,。

1.5.3一般：一個縣（區(qū)）半數(shù)以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

2．組織體系

2.1 市糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)

市糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱市指揮部），是全市應(yīng)對糧食應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，在市委,、市政府和市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、應(yīng)對糧食應(yīng)急事件,，保障糧食市場供應(yīng),。

總指揮：市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

副總指揮：市政府秘書長,、市發(fā)展改革委主任擔(dān)任,。

成員：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委,、經(jīng)濟和信息化局,、公安局、財政局,、交通運輸局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局,、應(yīng)急管理局,、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局,、市政府新聞辦,、國家統(tǒng)計局雅安調(diào)查隊、農(nóng)發(fā)行雅安市分行等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,。根據(jù)應(yīng)急情況適時增加相關(guān)單位和部門,。

2.1.1 市指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹省委、省政府,，市委,、市政府決策部署以及國家、省糧食應(yīng)急工作指揮部要求,，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急保障工作,。

（2）做好糧食市場跟蹤監(jiān)測，根據(jù)應(yīng)急需求適時向市政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的相關(guān)建議,，經(jīng)市政府同意后組織實施,。

（3）對縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，必要時予以協(xié)調(diào)和支持,。

（4）及時向市委,、市政府及有關(guān)部門報告（通報）糧食應(yīng)急保障情況,。

（5）完成市委,、市政府交辦的其他事項,。

2.1.2 市指揮部辦公室及其職責(zé)

市指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作,。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,，市糧食和物資儲備局局長兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全市糧食市場動態(tài),，向市指揮部提出相應(yīng)的行動建議和方案,。

（2）按照市指揮部部署，聯(lián)系指揮部成員單位和縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作,。

（3）綜合有關(guān)情況,，起草審核重要文稿，上報相關(guān)文件,。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支,。

（5）組織開展糧食應(yīng)急演練。

（6）完成市指揮部交辦的其他工作,。

2.1.3 市指揮部成員單位職責(zé)

（1）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào),；對市場行情進(jìn)行監(jiān)測和分析預(yù)測，做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)保障工作,；完善市級儲備糧的管理和動用機制,，及時提出動用市級儲備糧的建議。負(fù)責(zé)在雅中央儲備糧和省級儲備糧協(xié)同運作,。

（2）市發(fā)展改革委,、商務(wù)局按照各自職能分工，負(fù)責(zé)糧食調(diào)運,、進(jìn)口工作,，完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,，正確引導(dǎo)輿論,；市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞。

（4）市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需糧食的加工生產(chǎn),。

（5）市公安局負(fù)責(zé)維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序,，保證道路交通運輸?shù)耐〞常皶r組織依法打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動,。

（6）市財政局負(fù)責(zé)安排,、審核實施本預(yù)案應(yīng)由市級財政承擔(dān)的所需經(jīng)費并及時足額撥付到位。

（7）市交通運輸局負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急運力,，做好應(yīng)急糧食的運輸組織,、協(xié)調(diào)和保障。

（8）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量,，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡,，防止糧食生產(chǎn)滑坡。

（9）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)協(xié)調(diào)市糧食應(yīng)急預(yù)案修訂,、培訓(xùn),、演練等工作，必要時參與突發(fā)事件糧食應(yīng)急的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作,。

（10）市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管,，依法打擊各類違法經(jīng)營行為，維護市場秩序,。負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

（11）市統(tǒng)計局,、國家統(tǒng)計局雅安調(diào)查隊按照各自職能分工,，負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費。

（12）農(nóng)發(fā)行雅安市分行負(fù)責(zé)落實采購,、加工,、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款,。

（13）其他有關(guān)成員部門或單位在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好相關(guān)配合工作。

2.2 縣級糧食應(yīng)急機構(gòu)

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際情況,，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作,，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制,，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費,，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行,。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動本級糧食應(yīng)急響應(yīng),。如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級,，可申請市級糧食應(yīng)急工作指揮機構(gòu)進(jìn)行支援。

3．監(jiān)測預(yù)警

3.1 市場監(jiān)測預(yù)警

3.1.1 市發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市商務(wù)局,、統(tǒng)計局等部門，建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警體系,，加強市內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測分析與預(yù)警,，及時掌握糧食市場供求和價格變化情況,，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并向市委,、市政府和省級有關(guān)部門報告主要糧食品種的生產(chǎn),、庫存、流通,、消費,、價格、質(zhì)量等信息,，加強糧食市場信息發(fā)布，有效引導(dǎo)市場預(yù)期,。

3.1.2 縣（區(qū)）發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同商務(wù)、統(tǒng)計等部門加強對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn),、需求,、庫存、價格及市場動態(tài)的監(jiān)測分析與預(yù)警,，并按照市有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況,，及時發(fā)布相關(guān)信息。

3.2 突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

3.2.1 市指揮部成員單位要及時監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象,，對異常原因進(jìn)行分析，提出預(yù)防和處置措施建議,。各成員單位按分管領(lǐng)域及時向市指揮部辦公室報告監(jiān)測和處置情況,。市指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息。

3.2.2 縣（區(qū)）發(fā)展改革部門會同應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管等部門及時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，迅速采取有效措施控制事態(tài),，穩(wěn)定糧食市場價格和秩序,，并在1小時之內(nèi)向市指揮部辦公室報告事件簡要情況。

3.3 應(yīng)急報告

市發(fā)展改革委會同市商務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度,。有下列情形之一的，有關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革,、商務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實,，并及時向本級人民政府和上級主管部門報告,。

（1） 發(fā)生洪澇,、地震、干旱以及其他重大自然災(zāi)害,，造成糧食市場異常波動的,。

（2） 發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的,。

（3） 其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況,。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1 市級糧食應(yīng)急響應(yīng)：市級糧食應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高分為：三級、二級,、一級三個級別,。一級響應(yīng)由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；二級響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對,；三級響應(yīng)由市發(fā)展改革委牽頭組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對,。

出現(xiàn)重大、較大糧食應(yīng)急狀態(tài),，啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng),；出現(xiàn)涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般應(yīng)急狀態(tài)時,，根據(jù)應(yīng)對工作需要,，可啟動市級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

市級相鄰周邊出現(xiàn)較大以上糧食應(yīng)急狀態(tài),，應(yīng)迅速啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng),。市級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，研究制定市級應(yīng)急響應(yīng)分級級別,。

4.1.2縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)：本級轄區(qū)或相鄰周邊出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),，應(yīng)迅速啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)?？h級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況,，研究制定縣級應(yīng)急響應(yīng)分級級別。

出現(xiàn)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時,，市指揮部立即研判形勢,，做出評估和級別判斷，向市委,、市政府提出啟動相應(yīng)級別市級層面糧食應(yīng)急響應(yīng)建議,，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)報告,。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時,，縣（區(qū)）級糧食應(yīng)急工作指揮機構(gòu)按程序啟動本級糧食應(yīng)急響應(yīng),，對應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向上級糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)報告,。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)條件

4.3.1 啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

4.3.1.1 三級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為三級響應(yīng)

（1）一個縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形,；

（2）一個縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲,，較大范圍群眾集中搶購的情形；

（3）超過縣（區(qū)）級人民政府處置能力,，市委,、市政府認(rèn)為需啟動市級三級應(yīng)急響應(yīng)的情形。

4.3.1.2 二級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為二級響應(yīng)

（1）兩個縣（區(qū)）兩個以上半數(shù)以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應(yīng)中斷的情形；

（2）兩個縣（區(qū)）兩個以上半數(shù)以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲,，較大范圍群眾集中搶購的情形；

（3）三個縣（區(qū)）啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案,；

（4）超過縣（區(qū)）級人民政府處置能力,，市委、市政府認(rèn)為需啟動市級二級應(yīng)急響應(yīng)的情形,。

4.3.1.3 一級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為一級響應(yīng)

（1）兩個縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或三個以上縣（區(qū)）有多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形,；

（2）兩個縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或三個以上縣（區(qū)）有多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食價格大幅上漲,，較大范圍群眾集中搶購的情形；

（3）四個以上縣（區(qū)）啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案,；

（4）超過縣（區(qū)）級人民政府處置能力,，市委、市政府認(rèn)為需啟動市級一級應(yīng)急響應(yīng)的情形,。

4.3.2 啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn),、儲備、銷售,、價格等實際情況,，研究制定和完善本級糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)具體分級條件,。

5．應(yīng)急處置

5.1 市級應(yīng)急處置

5.1.1 出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時,，市指揮部在接到有關(guān)信息報告后，第一時間向市委,、市政府報告有關(guān)情況,，采取措施對應(yīng)急工作做出安排,，并及時向省指揮部辦公室報告。市指揮部辦公室實行24小時值班制度,，及時記錄并反映有關(guān)情況,。向市委、市政府報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）動用市儲備糧的品種,、數(shù)量,、質(zhì)量、庫存成本,、銷售價格,，一次動用市儲備糧數(shù)量在1000噸以下的，經(jīng)市政府授權(quán),，市指揮部可直接下達(dá)動用命令,。

（2）動用市儲備糧的資金安排、補貼來源,。

（3）動用市儲備糧的使用安排和運輸保障,。

（4）其他配套措施。

5.1.2 市政府批準(zhǔn)啟動市級糧食應(yīng)急預(yù)案后,，市指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài),，各成員單位接到指揮部啟動預(yù)案的通報后，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé),，迅速落實各項應(yīng)急措施,。

（1）召開應(yīng)急工作會商會，作出應(yīng)急工作安排,；

（2）啟動糧食市場監(jiān)測日報告制度,，實時監(jiān)測糧食生產(chǎn)、加工,、庫存,、流通、消費,、價格,，分析供求形勢；

（3）適時啟動糧食應(yīng)急加工,、供應(yīng)系統(tǒng),，組織開展糧食質(zhì)量檢驗、監(jiān)管,，確保應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng),；

（4）適時適量動用投放市級糧食儲備；

（5）根據(jù)需要,，實施政府儲備糧加工,，增加成品糧庫存,，滿足應(yīng)急保障需要；

（6）在市級儲備糧源出現(xiàn)緊張狀態(tài)時,，市指揮部應(yīng)提請市政府向有關(guān)糧食主產(chǎn)地區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食,，向省上申請動用省級儲備糧。

（7）必要時,，執(zhí)行糧食經(jīng)營者最低最高庫存量,；

（8）必要時，可以依法采取價格干預(yù)措施,；

（9）必要時,，依法征用糧食經(jīng)營者糧食，依法征用倉儲設(shè)施,、場地,、交通工具以及保障糧食供應(yīng)的物資；

（10）必要時,，實施糧食限量,、限價銷售和供應(yīng)等應(yīng)急措施；

（11）加強糧食市場監(jiān)管,，依法打擊囤積居奇,、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為,，維護正常的糧食流通秩序。

（12）其他必要措施,。

5.1.3 縣級糧食應(yīng)急工作指揮部接到市指揮部通知后,，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。

（1）進(jìn)入市級應(yīng)急狀態(tài)后,，24 小時監(jiān)測本地糧食市場動態(tài),，重大情況要及時上報市指揮部辦公室。

（2）縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職能分工,，及時采取應(yīng)急措施,，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作,，加強糧食市場監(jiān)管,，維護糧食市場秩序。

（3）迅速執(zhí)行市指揮部下達(dá)的各項指令,。

5.2 縣級應(yīng)急處置

5.2.1 出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時,，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部報經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，啟動縣（區(qū)）糧食應(yīng)急響應(yīng),，并及時向市指揮部辦公室報告有關(guān)情況,。

5.2.2 啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)后,，縣(區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取措施,，增加市場供給,，平抑糧價，保證供應(yīng),。必要時,，應(yīng)及時動用縣（區(qū)）級儲備，如不能滿足應(yīng)急供應(yīng)需求,，確需動用市級儲備的,，由縣（區(qū)）人民政府向市指揮部提出申請，由市發(fā)展改革,、財政,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門（單位）提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

5.3 信息發(fā)布

各級糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則,，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別糧食應(yīng)急信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題,，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn),、供求和消費，緩解社會緊張情緒,。相關(guān)信息要在各級糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,，按照依法、公開,、透明,、及時、準(zhǔn)確,、客觀的原則發(fā)布,。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況,、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,。

5.4 應(yīng)急經(jīng)費

按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,，分級負(fù)擔(dān)，由財政部門會同相關(guān)部門（單位）,，對按程序報批應(yīng)急動用的糧食發(fā)生的合理支出進(jìn)行審核,，并及時進(jìn)行清算。

5.5 應(yīng)急處置效果評估

各級人民政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié),，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策,。對調(diào)查與評估中發(fā)現(xiàn)存在漏洞,、缺陷的政策及標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)及時開展和啟動修訂工作。

5.6 應(yīng)急結(jié)束

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后,，糧食應(yīng)急工作指揮部向同級人民政府提出終止糧食應(yīng)急預(yù)案的建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施,，恢復(fù)正常秩序,。

6．恢復(fù)和重建

6.1 補庫

各級地方儲備糧食應(yīng)急動用后，由同級糧食和物資儲備行政主管部門研究提出補庫計劃建議,，并會同有關(guān)部門適時下達(dá)補庫計劃,，及時恢復(fù)儲備糧庫存數(shù)量，政府儲備動用后原則上在 12 個月內(nèi)完成等量補庫,。6.2 應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食的需要和動用等情況,，采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購,、市外糧食采購調(diào)入,、應(yīng)急網(wǎng)點和倉儲設(shè)施維修等措施，及時恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力,。

7．保障措施

7.1 糧食儲備保障

按照省上和市政府的要求,，嚴(yán)格落實地方糧食儲備規(guī)模，健全完善儲備管理和輪換機制,，確保儲備常儲常新,，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲備比例,。嚴(yán)格落實應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模，確保市上核定數(shù)量到位,，各縣（區(qū)）政府所在地成品糧油儲備滿足10-15天的市場供應(yīng)量,。

7.2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障

7.2.1 建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排,、合理布局的原則,，根據(jù)應(yīng)急加工的需要，將交通便利,、設(shè)施較好且具備加工能力的糧油加工企業(yè),，作為政府定點應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

7.2.2 建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)城鎮(zhèn)居民,、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò),。選擇信譽好的糧食企業(yè),、“放心糧油”供應(yīng)點、軍糧保供網(wǎng)點,、連鎖超市,、商場及其他糧食零售企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù),。

7.2.3 建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施,、供應(yīng)網(wǎng)點的布局,，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸線路,、儲存地點,、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸,。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后,，對應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸,，各級人民政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通,。

7.2.4 縣級糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，并隨時掌握企業(yè)的動態(tài)。各縣（區(qū)）應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單,，報市級主管部門備案,。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng),。

7.3 基礎(chǔ)設(shè)施保障

依托儲備基地、糧食倉儲,、物流園區(qū)等,，統(tǒng)籌整合加工、儲運,、配送,、供應(yīng),、鐵路專用線等資源，加強區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè),，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力,。

7.4 資金人員保障

各級人民政府將糧食應(yīng)急經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，加強人員和設(shè)施的配備建設(shè),，有針對性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，增強隊伍應(yīng)急狀態(tài)的實戰(zhàn)能力。

7.5 信息化保障

市指揮部成員單位,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強本轄區(qū)部門（單位）信息化建設(shè),，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，在應(yīng)急狀態(tài)下實現(xiàn)糧食統(tǒng)一調(diào)度,、重大信息統(tǒng)一發(fā)布,、關(guān)鍵指令實時下達(dá)，多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動,、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判,。

8．附則

8.1 責(zé)任

對在糧食應(yīng)急工作中有玩忽職守、失職,、瀆職等行為,，或遲報、瞞報,、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人,，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分,，直至追究刑事責(zé)任,。

8.2 預(yù)案管理與更新

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實際情況，制訂和完善本級糧食應(yīng)急預(yù)案,。

8.3 以上,、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)、以下不包括本數(shù),。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。

8.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。原《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（雅辦發(fā)〔2007〕33號）同時廢止,。