關于《雅安市農村公路路長制實施意見》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會,，市級有關部門：

經市政府同意,，現將《雅安市農村公路路長制實施意見》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2021年12月17日

雅安市農村公路路長制實施意見

為建立健全全市農村公路建管養(yǎng)運責任體系,，不斷提升農村公路管養(yǎng)水平,，根據《四川省交通運輸廳關于推行農村公路路長制的指導意見》（川交函〔2019〕729號）、《雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（雅辦發(fā)〔2021〕10號）等文件要求,，結合我市實際,，制定本實施意見。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設系列重要指示，以推動農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展為任務,，以“四好農村路”建設為載體,，圍繞建設“交通強市”，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革,，按照“建立機構,、明確責任、綜合治理,、嚴格考核,、一路一長”的要求，構建完善“政府主導,、分級負責,、部門協(xié)同、群眾參與”的農村公路管理體制,，為推動“四好農村路”高質量發(fā)展,、更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障,。

二、工作目標

到2022年底,，縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府班子成員和村民委員會主要負責人擔任路長的縣、鄉(xiāng),、村三級路長制全面推行,，“總路長+縣、鄉(xiāng),、村道路長”組織模式初步完善,，總路長辦公會議、公路巡查和績效管理等基本工作制度全部建立,，縣,、鄉(xiāng)、村三級路政管理和養(yǎng)護管理兩支隊伍基本建成,，路長制工作經費得到保障,，路長工作常態(tài)化開展，農村公路管理養(yǎng)護責任有效落實,，管理能力顯著增強,，廣大群眾對農村公路獲得感和滿意度明顯提升。

三,、組織機構

（一）組織形式,。建立縣（區(qū)）農村公路“總路長+縣、鄉(xiāng),、村道路長”的路長制組織形式,，總路長原則上由縣（區(qū)）人民政府主要負責人擔任；縣道路長原則上由縣（區(qū)）人民政府班子成員分別擔任,；鄉(xiāng)道路長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員分別擔任,；村道路長原則上由村民委員會主要負責人擔任。

縣（區(qū)）設立總路長辦公室,，原則上由縣（區(qū)）交通運輸主管部門主要負責人任辦公室主任,，縣（區(qū)）發(fā)展改革、公安,、財政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設,、水利、農業(yè)農村,、應急等部門主要負責人為辦公室成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)級路長辦公室，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任辦公室主任,。各縣（區(qū)）交通運輸,、公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管、綜合行政等執(zhí)法隊伍要配合各級路長處理相關問題,。

（二）工作職責,。實行總路長統(tǒng)一領導，路長辦公室統(tǒng)籌指導,，縣,、鄉(xiāng)、村道路長對所管道路具體負責的路長制責任體系,。

1.路長職責

總路長對轄區(qū)農村公路建設,、管理、養(yǎng)護和運營工作負總責,。負責全面落實中央,、部、省,、市等政策規(guī)定,，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《四川省農村公路條例》《中華人民共和國道路交通安全法》《四川省〈中華人民共和國道路交通安全法〉實施辦法》等法律法規(guī)，負責轄區(qū)內路長制的組織,、調度,、協(xié)調和監(jiān)督工作，落實農村公路建設,、管理,、養(yǎng)護、運營資金,，協(xié)調處理路域環(huán)境整治,、應急處置、路產路權保護,、道路交通安全等問題,；督導各級路長和有關部門履行職責；審定鄉(xiāng)級路長考評結果,；對考核不合格,、整改不力的各級路長依規(guī)進行問責。

縣,、鄉(xiāng),、村道路長分別對所管縣道,、鄉(xiāng)道和村道公路建設、管理,、養(yǎng)護和運營工作直接負責,，協(xié)調解決責任道路資金、用地,、應急處置,、道路交通安全等問題，對責任道路建設工程質量,、日常養(yǎng)護,、搶險保通、路域環(huán)境整治,、道路隱患排查整治,、路產路權保護、公路綠化美化,、農村客運等情況進行監(jiān)督檢查,。建立道路巡查制度，每月開展道路巡查不少于1次,，在汛期,、惡劣天氣等期間加大巡查頻率，發(fā)現問題要建立臺賬,，督促相關單位及時進行整改,，確保管理路段干凈、整潔,、安全,、有序、美觀,。

2.路長辦公室職責

總路長辦公室在總路長的領導下開展工作,，督辦落實總路長確定的工作事項，協(xié)助總路長處理日常工作,；制定完善路長制工作規(guī)則,、管理辦法和考核制度，協(xié)調解決有關事項,；組織對鄉(xiāng)級路長辦公室主任履職情況進行考核并向總路長提出考核建議,；定期向總路長匯報有關工作。建立總路長辦公會議制度,，總路長辦公室原則上每年應組織召開不少于2次辦公會議,，協(xié)調解決農村公路重大事項，安排部署重點任務,。

鄉(xiāng)級路長辦公室在總路長辦公室指導下開展工作,，負責執(zhí)行總路長辦公室制定的有關制度規(guī)定,，統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內農村公路重大事項，組織對鄉(xiāng)道路長和村道路長履職情況進行考核并向總路長辦公室提出考核建議,。鄉(xiāng)級路長辦公室原則上每年應組織召開不少于4次辦公會議,，組織落實總路長辦公會議精神。

建立督查考核制度,，總路長辦公室和鄉(xiāng)級路長辦公室按照考核制度，每年對路長工作目標完成情況進行考核,，考核結果與個人年度考核掛鉤,。

（三）管養(yǎng)隊伍。建好用好縣,、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)護管理隊伍，分類有序推進農村公路養(yǎng)護工程市場化改革,，鼓勵通過政府購買服務,設立公益崗位,、群眾分段義務養(yǎng)護等方式開展日常養(yǎng)護，構建專群結合的養(yǎng)護機制,。建好用好“縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路政管理隊伍,，縣道路政管理由各縣（區(qū)）交通運輸局負責,，市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊配合雨城區(qū)、經開區(qū)做好轄區(qū)內縣道的路政管理工作,。鄉(xiāng)道路政監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站委派專職人員擔任,，村道護路員由村民委員會委派村組(社)長擔任，加強農村公路巡查和路產路權保護,。

四,、強化保障措施

（一）加強組織領導。市綜合交通建設和運輸協(xié)調領導小組將農村公路路長制工作納入領導小組職責范疇,，將農村公路路長制納入重點工作部署,，切實加強農村公路路長制組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導等工作,。各縣（區(qū)）人民政府建立主要負責人牽頭的路長制工作機構,，將路長制工作所需經費納入財政預算予以保障，制定實施方案,，完善組織體系,，細化職能職責，健全工作機制,，明確重點任務,，配強管養(yǎng)隊伍,，保障中央、部,、省,、市等法律法規(guī)、政策制度和工作部署落地落實,。

（二）有序推進實施,。各縣（區(qū)）要按照“一路一長”原則，確定轄區(qū)各條縣,、鄉(xiāng),、村道公路路長，建立責任檔案并登記造冊,，完善縣,、鄉(xiāng)、村道公路管理基本信息數據庫,，在每條道路設立路長公示牌,，明確公路路長、路長職責,、公路概況,、監(jiān)督電話等，廣泛接受社會監(jiān)督,。

（三）全面宣傳發(fā)動,。市、縣（區(qū)）要利用電視,、廣播等傳統(tǒng)媒體及網站,、微信、微博等新媒體,，通過宣傳標語,、村務公開等形式廣泛宣傳路長制工作，動員群眾積極參與,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會將愛路護路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，大力宣揚愛路護路理念,，為路長制工作推進營造良好社會氛圍,。對在路長制實施過程中形成的好經驗好做法，要及時總結推廣,，以點帶面推動路長制取得實效,。

（四）強化責任落實。將路長制工作納入農村公路管理養(yǎng)護考核范圍，對路長制工作開展情況較好的縣（區(qū)）優(yōu)先作為“四好農村路”示范縣培育對象,。