雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)行動方案（2021-2025年）》的通知政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，有關(guān)單位：

《雅安市中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)行動方案（2021-2025年）》已經(jīng)四屆市政府第112次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2021年12月22日

雅安市中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)行動方案

（2021-2025年）

為貫徹落實《四川省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動方案（2021-2025年）》（川辦發(fā)〔2021〕4號）,、《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（雅委發(fā)〔2020〕13號）文件精神,，全面推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，特制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作系列重要指示精神,，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于中醫(yī)藥工作的決策部署和市委,、市政府工作安排,，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大機(jī)遇,，以建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”為契機(jī)，以創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)助力“五宜”雅安建設(shè),，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，全面推進(jìn)新時代中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè),。

（二）主要目標(biāo)。立足雅安獨特資源優(yōu)勢,、生態(tài)優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢,、環(huán)境優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、川藏鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇，加快推動中醫(yī)藥事業(yè),、產(chǎn)業(yè),、文化“三位一體”融合發(fā)展，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市,。

力爭到2025年,，全市道地中藥材種植規(guī)模實現(xiàn)提質(zhì)增效，綜合產(chǎn)值年均增長7%以上,；中藥生產(chǎn)企業(yè),、服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元，年均增長10%以上,；新增產(chǎn)值或銷售收入新增超億元的企業(yè)3家,，其中超8億元的企業(yè)1家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家以上,；培育企業(yè)知名品牌5個,；爭創(chuàng)省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地2個。

力爭到2025年,，全市中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全,，綜合服務(wù)能力全面提升，中醫(yī)藥應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高,，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化取得明顯成效，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛深入,，人才總量穩(wěn)步增長,，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力提高,，“信中醫(yī),、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”成為全社會廣泛共識,。

二,、重點任務(wù)

（一）中醫(yī)藥服務(wù)體系健全行動。推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院科學(xué)設(shè)置,、縣級中醫(yī)醫(yī)院扶優(yōu)補(bǔ)短,，縣級中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力基本達(dá)到二級甲等以上水平，其中：天全縣中醫(yī)醫(yī)院、漢源縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級甲等水平,，名山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級乙等水平,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋,，并配備相應(yīng)中醫(yī)藥人員為群眾開展中醫(yī)藥服務(wù),。聚焦“一老一小”拓展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，65歲以上老年人和0-3歲嬰幼兒的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%,。開展多樣化中醫(yī)藥服務(wù),，增加傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)供給，鼓勵社會力量舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所,、公立醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師參與傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù),。到2025年，傳統(tǒng)中醫(yī)診所達(dá)到200家,，構(gòu)建“中醫(yī)診所在身邊”和“10分鐘可及圈”的純中醫(yī)服務(wù)格局,。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體或?qū)？坡?lián)盟,。深入實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升“十百千”工程,，支持市中醫(yī)醫(yī)院全力打造區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，支持天全縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)川西區(qū)域中醫(yī)骨傷中心,。推動市中醫(yī)醫(yī)院有序搬遷建設(shè),，做大做強(qiáng)，建設(shè)成為中醫(yī)特色醫(yī)院,。切實推動基層中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，力爭建設(shè)1個全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。加快推動實施中醫(yī)強(qiáng)基層“百千萬”行動,。加強(qiáng)中藥制劑能力建設(shè),，遴選一批特色明顯、療效獨特的品種調(diào)劑推廣使用,。推進(jìn)重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作,，積極爭取省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目。支持雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院與縣級公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)能力提升合作項目,?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委,、市財政局,、雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各縣（區(qū)）人民政府,。逗號前的市級部門為牽頭單位，下同〕

（二）中醫(yī)藥應(yīng)急體系建設(shè)行動。完善重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應(yīng)急救援機(jī)制,，進(jìn)一步完善綜合醫(yī)院中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合科室建設(shè),，強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，建立緊密協(xié)作的會診,、聯(lián)合門診,、聯(lián)合查房、聯(lián)合病例討論,、學(xué)術(shù)聯(lián)合,、高層次中西醫(yī)人才交叉培養(yǎng)等協(xié)作模式及醫(yī)療制度，鼓勵院內(nèi)科室間,、不同醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作,，開展中西醫(yī)聯(lián)合診療，逐步建立中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度,。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急體系建設(shè),，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，實現(xiàn)市中醫(yī)醫(yī)院獨立設(shè)置中醫(yī)藥傳染病病區(qū),，支持有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科,，確保能夠發(fā)揮重大疾病監(jiān)測哨點功能。積極爭取省級重大疫情中醫(yī)藥防治能力提升項目,，深化市中醫(yī)醫(yī)院與四川省骨科醫(yī)院合作,。持續(xù)推動川藏鐵路醫(yī)療保障工作，建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)（中醫(yī)骨傷）救援綜合保障基地,，為川藏鐵路建設(shè),、運(yùn)營提供緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）道地雅藥提升行動,。積極創(chuàng)建省級中醫(yī)藥強(qiáng)縣,，助力中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)開展中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)研究,，實施中藥材種子種苗繁育與保護(hù)工程,，推進(jìn)“雅藥”道地藥材種子種苗繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；赖厮幉纳a(chǎn)基地建設(shè),，建成5個道地中藥材種子種苗基地。突出縣域特色中藥材種植優(yōu)勢,，推進(jìn)中藥材集約化,、規(guī)模化種植。支持發(fā)展寶興川牛膝,、滎經(jīng)天麻,、漢源花椒、石棉重樓等道地特色優(yōu)勢品種,。遴選培育3-5個中藥材種植大品種,，重點培育年產(chǎn)值達(dá)2億元以上的中藥材種植大品種1個，年產(chǎn)值達(dá)1億元以上的中藥材種植大品種1個,，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上的中藥材種植大品種3個,。培育壯大華潤三九（雅安）、迅康藥業(yè)等中醫(yī)藥龍頭企業(yè),，全面提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)市場競爭力,。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市衛(wèi)生健康委,、市文化體育和旅游局,、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、各縣（區(qū)）人民政府〕

（四）中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動,。編制《雅安市中醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2021-2025年）》,，做強(qiáng)中藥材生產(chǎn)加工制造業(yè)及中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“中醫(yī)藥+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè),，支持發(fā)展多業(yè)態(tài)融合的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)體系,。鼓勵在雅制藥企業(yè)開展以藥食同源的道地藥材為原料的保健食品、中藥養(yǎng)生食品等系列產(chǎn)品研發(fā)和推廣,，開發(fā)新品種新配方,，加速科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵,、引導(dǎo)雅安餐飲服務(wù)行業(yè)開發(fā)藥膳菜品,，提供特色藥膳食譜，打造藥膳餐飲名店,。打造一批中醫(yī)藥健康旅游精品線路,，支持中醫(yī)藥健康旅游項目創(chuàng)建國家級（省級）旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)和4A級以上旅游景區(qū),。主動融入雅州新區(qū)建設(shè),，打造中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和集研究、生產(chǎn),、銷售,、流通為一體的全市發(fā)展引領(lǐng)功能區(qū),。依托雅州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)集醫(yī)療服務(wù)、貿(mào)易集散,、生產(chǎn)加工,、科技孵化,、文化博覽,、藥膳食療等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的雅安市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū),，發(fā)揮集聚效應(yīng),。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市商務(wù)局,、市文化體育和旅游局、市市場監(jiān)管局,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局）

（五）中醫(yī)藥開放合作行動。推動中醫(yī)藥區(qū)域交流合作,，積極參與省級中醫(yī)藥“健康旅游+國際醫(yī)療”行動,，推動雅安優(yōu)質(zhì)中藥材“走出去”，擴(kuò)大雅安中藥產(chǎn)品國際國內(nèi)市場份額,。主動融入“一帶一路”重大戰(zhàn)略,，積極參與中醫(yī)藥“醫(yī)療援外”行動，擴(kuò)大中醫(yī)藥對外教育,、交流,、合作的規(guī)模與層次。深化與成渝地區(qū)的交流合作,，多形式,、多途徑傳播中醫(yī)藥文化，力爭到2025年,，實現(xiàn)市外來雅接受中醫(yī)藥教育,、培訓(xùn)和臨床實習(xí)人員達(dá)3000名?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府〕

（六）中醫(yī)藥信息化建設(shè)行動,。全力推進(jìn)5G遠(yuǎn)程醫(yī)療等智慧醫(yī)療技術(shù),，推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為核心,，以中醫(yī)特色信息系統(tǒng)為重點的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析,，推進(jìn)全市中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享，推動中醫(yī)藥遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體系建設(shè),。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院,，推進(jìn)“一碼就醫(yī)”，推動智慧中醫(yī)醫(yī)院星級建設(shè),，將市中醫(yī)醫(yī)院,、漢源縣中醫(yī)醫(yī)院、石棉縣中醫(yī)醫(yī)院,、天全縣中醫(yī)醫(yī)院打造為具有中醫(yī)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范中醫(yī)醫(yī)院,。推進(jìn)名老中醫(yī)和教學(xué)名師教學(xué)資料數(shù)字化，配合建立省級中醫(yī)藥知識資源庫,，建立覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療,、預(yù)防保健、科研,、教育,、管理等內(nèi)容的中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加快中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用,，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新領(lǐng)域,，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育中醫(yī)藥文化新形態(tài),，促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化,、智能化創(chuàng)新發(fā)展?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、各縣（區(qū)）人民政府〕

（七）中醫(yī)藥人才培育行動。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)帶頭人培育,，大力培養(yǎng)省名中醫(yī),、省級中醫(yī)藥行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人。支持雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院做強(qiáng)中醫(yī)藥類專業(yè),，將中醫(yī)課程列入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課,，將基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。依托雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，爭創(chuàng)省級中醫(yī)藥產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,。繼續(xù)實施農(nóng)村中醫(yī)訂單定向?qū)W生培養(yǎng),，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革。完善中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,，支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)市級中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)基地,，支持高年資中醫(yī)醫(yī)師帶教繼承人，鼓勵名老中醫(yī)收徒授業(yè),。到2025年,，為基層培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才2000名。重點支持“楊氏”“陳氏”骨科學(xué)術(shù)發(fā)展,，逐漸探索形成具有地方特色的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)體系,。定期組織學(xué)術(shù)活動,，加強(qiáng)中醫(yī)典型案例點評,，支持開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流研討活動?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,，市教育局、市鄉(xiāng)村振興局,、雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、各縣（區(qū)）人民政府〕

（八）中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)行動。支持開展中醫(yī)藥文化研究,，強(qiáng)化中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承,，推動“陳氏”骨科列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。系統(tǒng)梳理雅安本土中醫(yī)藥文化的歷史淵源,、發(fā)展脈絡(luò),，加強(qiáng)雅安中醫(yī)藥流派、特色的挖掘和整理,，深入挖掘中醫(yī)藥文化精神內(nèi)核和價值理念,，推動中醫(yī)藥文化學(xué)術(shù)著作出版。開展中醫(yī)藥“六進(jìn)”活動,，講好中醫(yī)藥故事,。支持雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、雅安市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)為省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地或科普基地,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,，市委宣傳部、市教育局,、市文化體育和旅游局,、雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（九）中醫(yī)藥品牌創(chuàng)建行動。加強(qiáng)我市省名中醫(yī)臨床經(jīng)驗和學(xué)術(shù)思想傳承與發(fā)展,，建設(shè)5個省名中醫(yī)工作室,、1個四川中醫(yī)藥流派工作室,、2個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。力爭創(chuàng)建1個國家中醫(yī)重點?？?、3-4個四川省中醫(yī)重點專科（專?。?，建設(shè)6-8個市級中醫(yī)重點專科, 重點將市中醫(yī)醫(yī)院以“朱氏針灸”為特色的針灸科建設(shè)成為四川省中醫(yī)重點?？?。力爭1-2個道地藥材獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證或“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新引領(lǐng),，重點支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與華潤（雅安）三九,、迅康藥業(yè)等中醫(yī)藥企業(yè)，以及成都中醫(yī)藥大學(xué),、四川省中醫(yī)藥科學(xué)院等院校和科研單位開展合作,，探索建立“院企”“院校”創(chuàng)新合作平臺,、中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同平臺,。培育5個中醫(yī)藥企業(yè)知名品牌。促進(jìn)寶興縣大園包中藥材種植基地,、蘆山縣川西藥谷·禾茂田園提檔升級,。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局,、市商務(wù)局,、市文化體育和旅游局、市市場監(jiān)管局以及各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三,、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。雅安市推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌上述工作的組織實施和考核工作，研究協(xié)調(diào)重大事項,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合縣（區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)和部門（單位）職能職責(zé),，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，量化工作指標(biāo),，做好跟蹤監(jiān)測,，抓好督促落實。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實際,，統(tǒng)籌推動各項行動落地見效,，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（二）形成工作合力,。衛(wèi)生健康（中醫(yī)藥）,、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門（單位）要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，組織實施好本系統(tǒng),、本領(lǐng)域的專項行動,。發(fā)展改革、財政,、科技,、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、民政,、商務(wù)、市場監(jiān)管,、醫(yī)療保障,、林業(yè)等部門（單位）要根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，全力支持各項行動有序?qū)嵤?/p>

（三）強(qiáng)化工作保障,。各地各有關(guān)部門（單位）要將中醫(yī)藥發(fā)展納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃實施，積極對接國家,、省資金投向,，爭取中央、省級資金支持,。市,、縣（區(qū)）要按照財政事權(quán)分別承擔(dān)自身支出責(zé)任，拓寬資金籌集渠道,，合理統(tǒng)籌各項資金,，保障中醫(yī)藥發(fā)展建設(shè)資金需要。要認(rèn)真研究制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人才保障,、物資保障,、政策保障措施，為中醫(yī)藥工作發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。