《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請抓好貫徹落實，確保法治政府建設(shè)落地落實,。

雅安市人民政府辦公室

2021年8月17日

雅安市人民政府

2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會以及省委十一屆九次全會和市委四屆十次全會精神,，按照中央全面依法治國工作會議,、省委全面依法治省工作會議決策部署和市委全面依法治市工作會議工作安排，聚焦建設(shè)更高水平法治雅安,，深入推進(jìn)依法行政,，全面建設(shè)法治政府,，為社會主義現(xiàn)代化雅安建設(shè)提供堅強(qiáng)法治保障。

一,、踐行習(xí)近平法治思想,，強(qiáng)化法治創(chuàng)新引領(lǐng)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想作為政府系統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,，結(jié)合職能職責(zé)和工作實際進(jìn)行專題學(xué)習(xí),、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)和主體工程的重要定位,，準(zhǔn)確把握“率先取得突破”的歷史使命。扎實推進(jìn)學(xué)法制度常態(tài)化,，深入落實國家工作人員學(xué)法用法實施意見,，全面實施“八五”普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾法治意識,，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力,。〔責(zé)任單位：市級各部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),、建設(shè)“三個高地”,、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，圍繞森林草原防滅火,、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，完善法治保障制度體系,，全面加強(qiáng)立法、執(zhí)法,、守法,、普法等工作。緊扣法治政府建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃,，研究制定《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2021—2025年）》,。突出示范創(chuàng)建引領(lǐng)，總結(jié)宣傳法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗,，扎實做好第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作,。（責(zé)任單位：市司法局）

（三）依法抓好常態(tài)化疫情防控。堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，依法加強(qiáng)人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)保護(hù),。落實常態(tài)化精準(zhǔn)防控要求,，依法實施應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)疫情防控規(guī)范性文件合法性審查,，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作,。按照法定內(nèi)容、程序,、方式,、時限，及時準(zhǔn)確通報疫情信息,，形成良好法治輿論引導(dǎo),。〔責(zé)任單位：市級各部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

二、聚焦高效便民,，優(yōu)化法治營商環(huán)境

（四）深化“放管服”改革,。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本,。嚴(yán)格落實“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范隨機(jī)抽查事項清單,，動態(tài)調(diào)整完善,。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)信用信息公示公開,，健全政府守信踐諾失信擔(dān)責(zé)機(jī)制,，落實好四川省政務(wù)誠信評價指標(biāo)責(zé)任分工，重點(diǎn)整治政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)失信問題?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革,，著力提升服務(wù)效能，全力開展“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升行動政務(wù)和服務(wù)流程再造“百日沖刺”行動,，落實“省內(nèi)通辦”工作任務(wù),，年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。（責(zé)任單位：市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市司法局,、市財政局、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局）

（五）構(gòu)建公平競爭市場秩序。組織實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》,，持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實施過程中的各類新情況,，及時研究解決新問題。繼續(xù)開展市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)隱性門檻清理排查,，打破各類“隱性門檻”,。落實公平競爭審查制度，貫徹落實《公平競爭審查制度實施細(xì)則》,，完善公平競爭審查制度機(jī)制,，推進(jìn)公平競爭審查第三方評估。重點(diǎn)加強(qiáng)對實行地方保護(hù),、妨礙經(jīng)營者準(zhǔn)入或退出市場、對特定經(jīng)營者給予獎補(bǔ)等情形的審查,。加大反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處并公開反壟斷執(zhí)法典型案件?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（六）推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)。加快推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，確定一批政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升的先行縣（區(qū)）,。提高依申請公開工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求,。鼓勵開展政務(wù)開放日等活動,，增進(jìn)與公民的互動交流。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,，做好信息發(fā)布,、政策解讀和輿情回應(yīng)，不斷增強(qiáng)回應(yīng)群眾關(guān)切的工作實效,?！藏?zé)任單位：市政府辦公室、市級有關(guān)部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（七）強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給,。配合做好全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”專項規(guī)劃，優(yōu)化法律服務(wù)供給,，突出法律服務(wù)重點(diǎn),，圍繞重點(diǎn)工程、重大項目,，組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊,，提供組團(tuán)式法律服務(wù)。推進(jìn)實體平臺,、網(wǎng)絡(luò)平臺,、熱線平臺融合發(fā)展，優(yōu)化升級雅安市公共法律服務(wù)中心,，滿足群眾法律需求,。強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升律師,、公證,、鑒定、仲裁,、人民調(diào)解,、法治宣傳、法律援助,、法律職業(yè)資格考試等方面公共法律服務(wù)規(guī)范化水平,。（責(zé)任單位：市司法局）

三、強(qiáng)化法治協(xié)同,，護(hù)航融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

（八）加強(qiáng)行政立法協(xié)同,。聚焦?fàn)I商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,、城鄉(xiāng)治理等領(lǐng)域,，配合做好行政立法協(xié)作，積極參與推動《四川省鐵路安全管理條例》等地方性法規(guī)的協(xié)同立法工作,，配合做好與川渝協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系建設(shè),。配合做好立法起草會商、立法程序同步,、立法成果共享,、立法人才互補(bǔ)等模式的探索創(chuàng)新工作，為一體化立法,、高質(zhì)量立法,、精準(zhǔn)化立法引領(lǐng)和保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展貢獻(xiàn)雅安力量?！藏?zé)任單位：市司法局,、市級有關(guān)部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（九）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)協(xié)同,。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”,，實施第二批事項清單，拓寬業(yè)務(wù)通辦領(lǐng)域,。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，編制規(guī)范化辦事指南，實現(xiàn)無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,、行政審批結(jié)果互認(rèn)。建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制,，加強(qiáng)兩地政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺對接,，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請條件。推動兩地公共資源交易異地遠(yuǎn)程評標(biāo),、實現(xiàn)專家互抽,、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控常態(tài)化。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心）

（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)同,。探索建立食品藥品、質(zhì)量安全,、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,，建立完善執(zhí)法信息快速交換、案件線索移送等工作制度,，加強(qiáng)聯(lián)合辦案,、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證,，推動實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法信息實時共享,，協(xié)作打擊違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局等市級行政執(zhí)法部門）

四,、健全決策機(jī)制,，提升決策質(zhì)量和效率

（十一）落實“三重一大”決策制度。貫徹落實《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定（試行）》,，研究制定《雅安市市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策實施細(xì)則（試行）》,，對“三重一大”決策制度落實情況,，特別是重大經(jīng)濟(jì)事項決策情況進(jìn)行“回頭看”，全面清理和整改不符合決策規(guī)定的行為,，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,。〔責(zé)任單位：市級各部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十二）推進(jìn)決策規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》,，加快推進(jìn)《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》修訂工作,，優(yōu)化公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定等程序,。規(guī)范行政決策過程記錄和材料歸檔管理,，推動重大行政決策目錄化管理全覆蓋。持續(xù)完善政府法律顧問和公職律師制度,。（責(zé)任單位：市司法局）

（十三）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約,。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大常委會專題報告政府工作,，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)提案,。依法接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定,，依法履行人民法院生效判決,。切實加強(qiáng)審計監(jiān)督，聚焦民生資金,、重大投資項目等,，持續(xù)加大審計力度，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,?！藏?zé)任單位：市司法局、市級有關(guān)部門（單位）〕

五,、以良法促善治,，完善依法行政制度體系

（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，圍繞黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府及市委,、市政府重大決策部署,，聚焦保障改善民生,、創(chuàng)新社會治理、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等領(lǐng)域,，開展立法調(diào)研,，推動落實2021年度立法計劃。加快推進(jìn)《雅安市綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品基地保護(hù)條例》《雅安市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》《雅安市消防通道規(guī)范管理條例》的立法進(jìn)程,?！藏?zé)任單位：市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)法局,、市消防應(yīng)急救援支隊等市級有關(guān)部門（單位）〕

（十五）健全行政立法體制機(jī)制,。進(jìn)一步完善地方性法規(guī)規(guī)章制定程序規(guī)定,。健全立法機(jī)關(guān)與社會公眾的溝通機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府立法聽取公眾意見制度，積極開展立法后評估工作,。探索行政立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)建設(shè),，拓展社會各界有序參與行政立法途徑和方式,，夯實法規(guī)規(guī)章制定及實施的民意基礎(chǔ),。積極探索省內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同立法，同步開展相關(guān)議題立法調(diào)研,?！藏?zé)任單位：市司法局、立法項目起草部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十六）完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實規(guī)范性文件管理有關(guān)要求,，嚴(yán)格執(zhí)行制發(fā)程序,，及時開展規(guī)范性文件清理,，建立定期通報制度,。修改完善《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，提高行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的規(guī)范化,、信息化水平,。按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，主動向社會公布規(guī)范性文件,，并依法報備,。(責(zé)任單位：市司法局、行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)）

六,、規(guī)范行政執(zhí)法,，增強(qiáng)依法行政能力

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革,。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革工作部署,，持續(xù)深化市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,。〔責(zé)任單位：市司法局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化體育和旅游局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十八）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品藥品,、公共衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn),、勞動保障,、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展森林防滅火專項整治,，嚴(yán)厲打擊違規(guī)野外用火行為,，確保森林資源安全、生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全,。加大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)制售侵權(quán)假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告及不正當(dāng)競爭等行為,?！藏?zé)任單位：市公安局、市人力資源和社會保障局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十九）從嚴(yán)規(guī)范行政處罰行為,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)教育，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為,、嚴(yán)格行政處罰程序,，研究推行“免罰清單”制度。對照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,，開展規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作，及時修改或廢止與其相抵觸的有關(guān)規(guī)定,?！藏?zé)任單位：市司法局、市級有關(guān)部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二十）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹執(zhí)行新修訂的《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,，貫徹執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核事項標(biāo)準(zhǔn),、行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法案件編號標(biāo)準(zhǔn)。加大行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度,，開展行政執(zhí)法“三個辦法”暨新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》學(xué)習(xí)培訓(xùn),，開展執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)、大練兵,、大比武活動,，開展行政執(zhí)法案卷評查。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,，全面提升行政執(zhí)法水平,。（責(zé)任單位：市司法局）

七、聚力平安雅安,，防范化解穩(wěn)定風(fēng)險

（二十一）完善行政調(diào)解,、行政裁決、仲裁制度,。持續(xù)推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè),，抓好交通事故賠償,、醫(yī)療衛(wèi)生,、土地礦產(chǎn)、山林資源等方面行政調(diào)解工作。貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》,，全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍,，規(guī)范行政裁決程序,，發(fā)揮行政裁決化解矛盾糾紛作用。加強(qiáng)仲裁工作的規(guī)范指導(dǎo)和仲裁機(jī)構(gòu)登記管理,，健全仲裁員考核制度,，探索推進(jìn)“人民調(diào)解+仲裁”糾紛治理模式?！藏?zé)任單位：市公安局,、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局,、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。按照中央、省委,、市委部署要求,，加快推進(jìn)全市行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一,、科學(xué)的行政復(fù)議體制,。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議工作流程,，提升行政復(fù)議案件辦理高效化,、智能化、便捷化水平,。進(jìn)一步提升行政復(fù)議公信力,，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。落實專職行政復(fù)議人員編制,，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員,，打造革命化、專業(yè)化,、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊伍,。探索建立行政復(fù)議機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會的溝通協(xié)作機(jī)制,，依法查處行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法、失職失責(zé)等問題,。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,，有計劃組織庭審旁聽和案件研討，加大專業(yè)知識學(xué)習(xí),，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、行政應(yīng)訴人員的行政應(yīng)訴能力。建立未出庭應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)約談機(jī)制,?！藏?zé)任單位：市委編辦、市司法局,、市人力資源和社會保障局,、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門（單位）,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕