關(guān)于對《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案的通知》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步做好農(nóng)民工,、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，不斷開創(chuàng)我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真抓好貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2019年3月14日

雅安市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實省委十一屆三次,、四次全會精神和市委決策部署，進(jìn)一步增強大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活力,，積極鼓勵和支持農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號）要求,，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。

一,、主要目標(biāo)

到2020年，力爭全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到2萬人,帶動就業(yè)5萬人,，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新熱情。發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上,，切實幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題,。組織開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人/次以上，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,、能力不足等問題,。創(chuàng)建省級示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）3個、市級示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）8個,，鼓勵縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。樹立200名以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,。

二、全力抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

（一）認(rèn)真貫徹省促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施,。

各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號）中的各項措施，突出縣（區(qū)）政府主體責(zé)任,，積極培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體,，強化基本要素保障，改進(jìn)金融信貸服務(wù),，加大財政支持力度,，加強精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)人才支撐，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍, 從創(chuàng)業(yè)立項到創(chuàng)業(yè)成功全鏈條式扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,，確保省促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施在我市不折不扣落地見效,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門。列首位的為牽頭單位,，下同〕

（二）全面落實市級促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施,。

各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門要認(rèn)真落實《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市高層次人才管理辦法（試行）〉的通知》（雅委辦發(fā)〔2016〕27號）,、《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（雅委發(fā)〔2018〕23號）,、《雅安市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（雅府發(fā)〔2019〕2號）等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項政策措施，從穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位,、加強下崗失業(yè)人員培訓(xùn)及就業(yè)幫扶,、推進(jìn)企業(yè)減負(fù)降本、鼓勵擴大民間投資,、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才支撐,、提升政府服務(wù)效能等方面，集中政策資源,，切實加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度,，不斷開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面。各縣（區(qū)）要根據(jù)相關(guān)文件要求細(xì)化具體措施,，進(jìn)一步加大政策支持力度,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門〕

（三）切實加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

打造市,、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,，積極創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市、示范縣（區(qū)）,、示范園（孵化園）,，組織開展市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)和評選活動，積極鼓勵各縣（區(qū)）建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,。政府投資或與社會共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,，要為入駐的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場地、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費用，并提供項目孵化,、政策咨詢,、項目推介融資對接、稅務(wù)代辦等服務(wù),。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)隊伍,，市、縣（區(qū)）兩級要普遍建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán),，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目診斷等服務(wù),。建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心,、人力資源服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)就業(yè)社會保障服務(wù)平臺要設(shè)立“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)貸款申請,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市科學(xué)技術(shù)局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局〕

（四）大力開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。

結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，從雅安特色優(yōu)勢資源出發(fā)，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與旅游,、電商,、茶產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合，不斷強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。積極推行“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn),，結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色,，組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村電商培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)者提升培訓(xùn)等免費培訓(xùn),，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營管理能力,。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，支持具備條件的企業(yè),、社會組織利用自身創(chuàng)業(yè)場所,、資金、技術(shù),、項目,、隊伍等資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù),。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（五）廣泛培育先進(jìn)典型示范引領(lǐng),。

大力培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,，積極組織開展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星評選活動,，選樹一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,。打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、具有良好發(fā)展前景,、帶動吸納就業(yè)能力強的企業(yè)打造為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)集市活動,，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目和實體，集中展示我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果,。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型,，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè),、興業(yè)、樂業(yè)的良好社會氛圍,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市財政局、市民政局,、市總工會）

（六）加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持保障力度,。

積極向上級爭取資金，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入持續(xù)增長,。提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補助資金在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中的占比,，提升資金使用績效。加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度,，優(yōu)化銀行金融服務(wù),，擴大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資規(guī)模，降低融資成本，積極開展信用鄉(xiāng)村,、信用園區(qū)建設(shè),，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放和財政貼息支持力度。加大地方財政投入,，市,、縣（區(qū)）財政要合理安排政策落實和工作推進(jìn)所需資金，不斷加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政投入力度,。整合資金使用,，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技,、民政,、工會、團(tuán)委,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門（單位）的資金資源，大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門〕  

三、強化組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立完善市,、縣（區(qū)）兩級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體負(fù)責(zé),、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機制。聯(lián)席會議要定期研究推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的目標(biāo),、任務(wù),、措施和考核辦法，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重點難點問題,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門〕

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任,。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門工作職責(zé),。市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)牽頭起草返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件，承擔(dān)市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室日常工作,；市財政局負(fù)責(zé)安排落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金,；市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策,；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；市金融工作局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀行金融服務(wù),；其他各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)切實履行好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)工作,。〔各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門〕

（三）加強督促檢查。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入市政府對各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會和市級有關(guān)部門督促檢查內(nèi)容,。市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室要下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，實行季度通報,、年度考核制度,；市委目標(biāo)績效管理辦公室要按規(guī)定開展督促檢查，確保促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的各項政策措施落地見效,?！藏?zé)任單位：市委目標(biāo)績效管理辦公室，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門〕