（2018年12月17日）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央,、國務院促進民營經濟健康發(fā)展的決策部署,，全面落實《中共四川省委、四川省人民政府關于促進民營經濟健康發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2018〕30號）精神,，推動雅安民營經濟健康發(fā)展,，力爭到2022年全市民營經濟增加值突破600億元，占地區(qū)生產總值的比重達到60%以上,，經濟市場主體達到15萬戶以上,，民間投資規(guī)模達到300億元，占全社會固定資產投資比重達到50%以上,，民營企業(yè)活力迸發(fā),、創(chuàng)新能力顯著增強、質量效益顯著提升,、發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化,、社會貢獻更加突出。現針對制約雅安民營經濟發(fā)展的瓶頸短板,，制定以下若干政策措施,。

一、大力推進民營企業(yè)減負降本

（一）落實稅收優(yōu)惠政策,。全面落實增值稅稅率下調及高新技術企業(yè),、技術先進型服務企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、西部大開發(fā)等企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,。用好金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅,、研發(fā)費用企業(yè)所得稅稅前加計扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等惠及民營企業(yè)的優(yōu)惠政策,，切實減輕稅收負擔,。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款,。定期發(fā)布及時更新稅收優(yōu)惠政策清單，強化稅收宣傳,。深化“互聯(lián)網+稅務”服務,，推進實施全國規(guī)范統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務局，實行跨區(qū)域涉稅事項報驗在線辦理,，編制辦稅事項“全程網上辦”清單,，讓企業(yè)“多跑網路、少跑馬路”,。

（二）規(guī)范降低涉企收費,。對國家規(guī)定收費標準有浮動幅度的涉企行政事業(yè)性收費項目，按標準下限執(zhí)行,。全面清理規(guī)范行政審批中介服務收費,，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用由審批部門支付,，并按規(guī)定納入統(tǒng)籌預算,。降低報建成本，實行分類征收,，按實際報建面積分期核繳,。對建設領域農民工工資保證金繳納實行差異化繳存,。對信用優(yōu)秀民營企業(yè)實施減免措施,，良好民營企業(yè)推行工程擔保制度,，其擔保金額不得超過應繳保證金的60%,，差額部分按規(guī)定以現金繳納,；對確需繳納現金保證金的,，單個項目不高于500萬元,、在雅安轄區(qū)內承攬多個項目的同一獨立法人企業(yè)不高于1000萬元,，可以銀行保函方式繳納,。引導行業(yè)協(xié)會（商會）降低收費標準,，一律禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比,、表揚（彰）等,。

（三）降低用電成本。穩(wěn)妥推進電力體制改革，加快全省水電消納產業(yè)示范區(qū)建設,，推動《雅安市水電消納產業(yè)示范區(qū)建設試點方案》落地落實,，將符合條件的民營企業(yè)納入支持范圍，從2019年1月起,，通過市場化方式實現民營企業(yè)新增綠色載能企業(yè)全年平均電價按0.35元/千瓦時結算,，其中大數據民營企業(yè)全年平均電價按0.34元/千瓦時結算。支持園區(qū)內民營企業(yè)打捆參與電力市場化交易,，貫徹實施電力直接交易,、豐水期富余電量消納等政策，通過電力市場化交易降低符合條件的民營企業(yè)用電成本,。立足雅安實際,，積極推進全市電價改革，調整規(guī)范各縣（區(qū)）銷售電價類別,，逐步理順電價體系,，通過清理轉供電加價、臨時性用電激勵政策等措施,，降低一般工商業(yè)電價,。按照民營企業(yè)用電需求，將供配電設施建至省級工業(yè)園區(qū)企業(yè)紅線范圍,，減少民營企業(yè)接電成本,。優(yōu)化用電業(yè)務辦理流程，做好項目施工用電,、電力桿線遷改等服務,，助推民營企業(yè)項目工程建設。

（四）降低用氣成本,。加快天然氣輸氣管網建設,，推進樂山—眉山—雅安、蓮花001井—飛仙關及“縣縣通”等項目建設,，為民營企業(yè)發(fā)展提供用氣保障,、降低用氣成本。著力推動天然氣市場整合,，逐步實現統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一建設，合理有效配置資源,，全面規(guī)范天然氣市場秩序,，幫助民營企業(yè)降低用氣工程建設成本。合理制定天然氣管道運輸和配氣價格,，并加強配氣價格監(jiān)管,，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”。

（五）降低用地成本。優(yōu)化項目用地規(guī)劃,，提升項目用地預審時效,，全力保障民營企業(yè)項目用地，對屬于我市“5+1”綠色產業(yè)的民營企業(yè)項目用地給予優(yōu)先保障,，屬于全省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目,，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。工業(yè)項目總用地面積的7%可按有關規(guī)定用于行政辦公及生活服務設施建設,。積極引導工業(yè)企業(yè)通過租賃,、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等方式取得土地使用權,，允許競地企業(yè)可在規(guī)定期限內按出讓合同約定分期繳納土地出讓價款,。認真清理并及時辦理不動產權證書。對于符合劃撥供地的項目,，可以劃撥方式供地。支持民營企業(yè)技術改造升級,，對于民營企業(yè)技術改造升級項目不涉及改變土地用途的,，增加建設容積率不再增收土地價款。

（六）降低用工成本,。按照國家,、省統(tǒng)一部署，全面落實降低社保繳費費率政策,，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降,。穩(wěn)妥處理好歷史欠費問題，落實省關于生產經營困難企業(yè)申報社保費緩繳政策,，嚴禁市,、縣（區(qū)）自行組織對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。對生產經營困難的企業(yè),，給予緩繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、工傷,、失業(yè)保險費政策支持,。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼,，符合條件的參保職工,，可以享受技能提升補貼。對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè),，按規(guī)定給予社會保險補貼和適當的崗位補貼,，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼，對招用貧困家庭勞動力的企業(yè),，按規(guī)定給予一次性獎補,、社會保險補貼和崗位補貼。組織開展民營企業(yè)專場招聘活動和勞務對接活動,，支持重點企業(yè)開展新員工崗前培訓和職工技能提升培訓,，進一步降低企業(yè)招用工成本。

（七）降低物流成本,。加快雅安無水港,、川藏鐵路成雅貨運線和成雅快速通道等重大項目建設，為支持民營企業(yè)進一步降低物流成本提供支撐,。繼續(xù)落實鮮活農產品“綠色通道”,、進出省內水運港口集裝箱卡車公路通行費減免政策。實行貨車年審,、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,。嚴格執(zhí)行四川省對合法裝載的貨運車輛高速公路通行費優(yōu)惠政策。推進物流園區(qū)相關服務升級改造,，深化物流園區(qū)內場地租賃,、信息技術、物業(yè)管理,、停車等服務的改革,，構建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺,，規(guī)范物流園區(qū)經營行為,，推進物流園區(qū)重要信息公開，加大對園區(qū)經營者的監(jiān)督,。對開展多式聯(lián)運的物流企業(yè),，政府可給予適當補貼。支持物流中心,、城市物流配送,、冷鏈物流、跨境電子商務,、甩掛運輸和物流標準化體系建設,。建設物流公共信息平臺，提高物流運行的信息化,、智能化水平,。

二、緩解民營企業(yè)融資難融資貴

（八）擴大民營企業(yè)融資規(guī)模,。研究適時組建政策性民營企業(yè)紓救基金,，幫助產品有市場,、管理良好、流動資金出現暫時困難的民營企業(yè)渡過難關,?；I集1億元建立民營和小微企業(yè)貸款風險補貼基金，其中,，市級安排5000萬元,、縣（區(qū)）籌集5000萬元。繼續(xù)做好應急轉貸服務,，各縣（區(qū)）設立不低于1000萬元的應急轉貸資金,。鼓勵我市省級工業(yè)園區(qū)申報納入省級“園保貸”實施園區(qū)，市財政對參與全省“園保貸”的工業(yè)園區(qū)所繳風險補償金給予30%一次性補助,，最高不超過150萬元,。促進政策性融資擔保機構發(fā)展，縣（區(qū)）積極參與,，多方籌措資金提升擔保能力,，力爭在2019年將雅安市企業(yè)融資擔保公司的注冊資本金由3.58億元提升到10億元。建立小微企業(yè)融資擔保代償損失分擔機制,。對融資擔保機構為我市小微企業(yè)提供擔保所發(fā)生的代償損失,，按照最高不超過代償額的10%給予補貼；對金融機構向我市小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款（無需抵押,、質押或擔保的貸款）損失,，按照最高不超過損失額的60%予以風險補貼,。對金融機構向我市無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款,，按實際發(fā)放貸款的1‰對經辦機構予以補貼。對金融機構和小額貸款公司向我市企業(yè)發(fā)放的專利權質押貸款,，按年度貸款發(fā)放額的1%對經辦機構給予獎勵,。對實施市場化法制化債轉股的債權機構按當年債轉股本金的1‰給予獎勵，單戶機構最高不超過500萬元,。支持民營企業(yè)股權融資,，利用多層次資本市場實現融資。在我市注冊并繳納稅收的民營企業(yè),，在上海證券交易所,、深圳證券交易所、香港聯(lián)合交易所首次公開發(fā)行股票上市融資的給予500萬元獎勵,，對在新三板新掛牌的給予100萬元獎勵,，規(guī)模以上企業(yè)在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心新掛牌且完成規(guī)范化公司制改制的給予50萬元獎勵。

（九）優(yōu)化銀行金融服務,。發(fā)揮貨幣政策工具引導作用,，用好用足再貸款,、再貼現和定向降準釋放資金。建立地方政府支持金融機構發(fā)展與新增民營企業(yè)貸款掛鉤的激勵機制,，引導金融機構加大對民營企業(yè)的信貸投入,，合理確定民營企業(yè)貸款期限、還款方式,，適當提高中長期貸款比例,。支持銀行業(yè)等金融機構改革完善考核激勵機制和盡職免責、容錯糾錯機制,，提高民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重,，進一步優(yōu)化金融服務。對暫時遇到經營困難,，但其產品,、技術、模式有市場競爭力的企業(yè),，不盲目壓貸,、抽貸、斷貸,。對流動資金到期后仍有融資需求的小微企業(yè),，依照程序辦理續(xù)貸，落實“無還本續(xù)貸”政策,。以縣（區(qū)）人民政府為責任主體,，市級相關部門支持配合，著力解決民營企業(yè)房產,、土地抵押融資中存在的不動產權證辦理難題,，依法依規(guī)、分類分步妥善處理歷史遺留的部分民營企業(yè)不動產權證問題,。鼓勵中小企業(yè)公共服務機構提供融資信息咨詢和信用服務,，探索民營企業(yè)的融資代辦公益性服務。根據各金融機構的年度貸款增量和增長幅度及對民營企業(yè)的貸款占比情況,，開展“服務實體經濟最佳金融機構”評選活動,，并對獲得這一稱號的金融機構在業(yè)務上給予大力支持，進一步營造金融服務實體經濟的良好氛圍,。鼓勵金融機構開展應收賬款,、倉單質押、商標,、專利等多元抵質押物融資業(yè)務,。

（十）降低民營企業(yè)融資成本。各銀行機構和擔保增信機構采取優(yōu)化服務流程管理,、提升差別化利率定價能力,、減免服務收費等方式,，縮短民營企業(yè)融資鏈條，合理管控民營企業(yè)貸款利率水平,。各金融機構嚴格執(zhí)行“兩禁兩限”規(guī)定,，依法承擔貸款業(yè)務及其他服務中產生的盡職調查、押品評估等相關成本,，不得將經營成本以費用形式轉嫁給客戶,，帶動降低總體融資成本。鼓勵融資擔保機構開展定向業(yè)務,，對擔保收費水平,、業(yè)務范圍等符合條件的融資擔保機構，市轄區(qū)內各銀行業(yè)金融機構不再收取市轄區(qū)內合作國有融資擔保機構的單筆履約（擔保）保證金,，市轄區(qū)內國有融資擔保機構不再收取中小微企業(yè)履約保證金（客戶保證金）,，并將擔保費率從3%降低到1.5%。市轄區(qū)內各銀行業(yè)金融機構積極支持市轄區(qū)國有融資擔保機構開展業(yè)務,，并按國有融資擔保機構存入該銀行的注冊資本金的10倍發(fā)放貸款,。安排市級工業(yè)發(fā)展資金對重點中小企業(yè)票據貼現費用進行補貼。小微企業(yè)當年新招用包括高校畢業(yè)生在內的符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員,，達到條件的,，可享受最高額度不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息,。對帶動就業(yè)能力強,、創(chuàng)業(yè)項目好的小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息,。 

三,、大力促進民營企業(yè)成長壯大

（十一）鼓勵擴大民間投資。發(fā)揮市,、縣（區(qū)）財政資金引導作用,，通過投資補助,、貸款貼息,、設立基金等方式，鼓勵民營企業(yè)向“1+8”工業(yè)園區(qū)及各類產業(yè)園區(qū),、“5+1”重點產業(yè)和“東進融入”領域投資布局,，對新引進的工業(yè)項目開工后12個月內固定資產投資不低于1億元（世界500強企業(yè)不低于5000萬元）的，由受益財政按不高于項目開工12個月內固定資產投入的1‰給予一次性獎勵,，世界500強企業(yè)投資的工業(yè)項目按1‰-2‰給予一次性獎勵,，單個項目獎勵原則上不超過30萬元。重大項目可“一事一議”給予更高支持,。本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策,。通過政府和社會資本合作（PPP）,、政府購買服務等方式，引導民營企業(yè)參與醫(yī)療機構,、養(yǎng)老服務機構,、教育機構、文化設施,、體育設施,、環(huán)境保護、新能源設施建設運營,。

（十二）支持民營企業(yè)做大做強,。每年遴選20戶優(yōu)質民營企業(yè)，制定“一企一策”扶持方案,，有效配置重要資源和要素保障,，支持企業(yè)梯度發(fā)展、做大做強,。大力支持瞪羚企業(yè)發(fā)展,，對主營業(yè)務收入在2000萬元以上或利潤200萬元以上，且連續(xù)2年增長30%以上或3年復合增長20%以上的民營企業(yè),，給予企業(yè)管理團隊10萬元一次性獎勵,。加大獨角獸企業(yè)培育和扶持，鼓勵企業(yè)規(guī)模上臺階,，對主營業(yè)務收入首次突破10億,、50億元、100億元的民營企業(yè),，分別給予管理團隊10萬元,、20萬元、40萬元一次性獎勵,。支持民營企業(yè)在雅發(fā)展總部經濟,，經認定的現有總部，按其年對地方經濟貢獻環(huán)比增長額的50%給予研發(fā)補助資金,，期限5年,。新落戶的總部，自認定當年起,，按其年對地方經濟貢獻,，前三年給予60%研發(fā)補助資金支持，后兩年給予40%研發(fā)補助資金支持,。

（十三）促進中小企業(yè)蓬勃發(fā)展,。市、縣（區(qū)）整合各類資金設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，加大對中小民營企業(yè)的支持力度,。引導企業(yè)積極申報省級行業(yè)“小巨人”型和高成長型企業(yè)及“專精特新”企業(yè)認定,，對首次認定的行業(yè)“小巨人”型和高成長型企業(yè)及“專精特新”企業(yè)給予3萬元一次性獎勵。對首次納入規(guī)模以上法人工業(yè)企業(yè),，資質以上建筑業(yè)和房地產企業(yè),，限額以上批發(fā)業(yè)、零售業(yè),、住宿業(yè),、餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)一次性給予3萬元補貼,。支持民營企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”,，在“個轉企”過程中辦理土地、房屋權屬劃轉,，投資主體,、經營場所、經營范圍不變,，且符合國家有關規(guī)定的,，免征契稅、免收交易手續(xù)費,，“小升規(guī)”企業(yè)按照有關文件規(guī)定,，享受財政支持、稅費優(yōu)惠等政策,。

（十四）健全民營企業(yè)公共服務體系,。鼓勵“1+8”工業(yè)園區(qū)加強民營中小企業(yè)公共服務體系建設，支持以公益性服務為導向的中小企業(yè)服務公司和企業(yè)公共服務機構的建設和運營,，多形式,、多層次地為民營中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓與輔導、投資融資,、人才引進,、市場營銷等專業(yè)化服務，每年服務民營中小微企業(yè)不低于1000家次,，服務滿意率不低于90%,。在2019年組建5家中小企業(yè)服務機構，到2020年實現市,、縣中小企業(yè)服務中心建設全覆蓋,。開展中小企業(yè)服務機構服務民營企業(yè)滿意度綜合評價,，依據評價結果按照年度實際運營成本的20%給予獎勵,，單個機構每年獎勵資金最高不超過30萬元。

（十五）建設標準廠房服務民營企業(yè)入駐,。大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，在全市“1+8”工業(yè)園區(qū)建設一批標準廠房,，原則上省級以上工業(yè)園區(qū)每年新增標準廠房面積不少于5000平方米，為民營企業(yè)“拎包入住”提供支撐,。對符合我市重點發(fā)展的“5+1”綠色產業(yè)的民營企業(yè),，在入駐前三年標準廠房租金和管理費用減半收取，對當年入駐并且年銷售收入達2000萬元以上的民營企業(yè)免收當年租金和管理費用,。鼓勵社會資本參與標準廠房建設,，對民營企業(yè)投資建設標準廠房給予項目用地和產業(yè)發(fā)展引導資金支持。鼓勵工業(yè)“上樓”建設多層標準廠房,，對符合要求的標準廠房及配套設施進行獎補和向上爭取項目扶持資金,。

四、著力推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十六）支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新,。鼓勵民營企業(yè)加快應用新產品,、新技術、新工藝,、新裝備改造提升,，對民營企業(yè)固定資產投資2000萬元以上的技術改造項目和新產品、新技術,、新工藝,、新裝備應用達到一定水平的給予資金獎補。支持企業(yè)開展首批次,、首版次,、首臺套認定。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新平臺,，對獲得國家級,、省級、市級的企業(yè)技術中心以及工程技術研究中心,、產業(yè)技術研究院和重點實驗室分別給予50萬元,、30萬元、10萬元一次性獎勵,，對運行良好的技術中心經評價后給予10萬元資金補助,。支持開展創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)知識產權運用試點企業(yè)建設,，優(yōu)先給予項目推薦,。鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合，對新取得武器裝備科研生產單位保密資格,、武器裝備質量管理體系,、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格認證的民營企業(yè)給予每個資質10萬元獎勵。

（十七）推動民營企業(yè)“兩化融合”。對在雅安注冊的獨立法人民營企業(yè)工業(yè)化與信息化融合項目,，經認定,，按照項目實際完成固定資產投資不超過5%的比例給予補貼，最高補貼金額不超過500萬元,，對特別重大項目,，可采取“一企一策”“一事一議”的方式給予專項支持。啟動建設雅安市“兩化深度融合,，萬家企業(yè)上云”工業(yè)云平臺,，到2022年推動300戶以上民營企業(yè)免費上云，無償使用云計算資源和服務,。推動各基礎通信運營商針對民營中小企業(yè)專線提速降費,，到2022年，實現1000兆光纖寬帶到各民營企業(yè)的普及應用,，在民營企業(yè)集中的園區(qū)實現窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）全面覆蓋和5G商用規(guī)模部署,。

（十八）強化民營企業(yè)人才支撐。實施民營企業(yè)家培訓計劃,，利用3年時間對全市規(guī)模以上民營企業(yè)業(yè)主輪訓一遍,。鼓勵民營企業(yè)依托“雅州英才”工程開展赴外招才引智，對參加市上統(tǒng)一組織的赴外招才引智活動的民營企業(yè)給予一定的引才工作經費支持,。鼓勵支持民營企業(yè)實施柔性引才,，對通過評審的，最高可給予人才10萬元至60萬元的人才補助,，給予民營企業(yè)引進人才按照每人每年不超過2000元的工作經費補助,，對民營企業(yè)柔性引進的高層次人才，符合高層次人才第一,、二,、三類條件的，在雅工作期間,，每年可免費入住人才公寓,。鼓勵支持民營企業(yè)建立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地,、院士（專家）工作站等平臺,，對通過評審的，給予10萬元至50萬元的資助,。做好規(guī)模以上民營企業(yè)高層次人才的服務和管理工作,，對符合條件的民營企業(yè)高層次人才發(fā)放雅州英才卡，在子女入學,、就醫(yī),、汽車年審等開設綠色服務通道,，對獲得四川省創(chuàng)新型企業(yè)家稱號等相當于本層次的企業(yè)高層次人才，在全市范圍內協(xié)調解決子女入學問題,，享受市內公立醫(yī)院看病就診特約醫(yī)療等綠色服務通道,。對規(guī)模以上民營企業(yè)負責人,、獲得市級以上榮譽稱號的高級管理人才等相當于本層次的企業(yè)高層次人才,，在企業(yè)注冊地范圍內協(xié)調解決子女入學問題，享受所在地公立醫(yī)院看病就診特約醫(yī)療服務綠色通道,。建立和完善民營企業(yè)專業(yè)技術人員業(yè)績檔案,，支持民營企業(yè)專業(yè)技術人員申報職稱，民營企業(yè)與國有企事業(yè)單位一視同仁,，做到應評盡評,。

五、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十九）提升政務服務效能,。梳理編制“最多跑一次”“一小時辦結”“全程網辦”清單,，實現80%以上審批事項“最多跑一次”。推進“項目建設現場聯(lián)合踏勘一車制”改革,，對所有民營企業(yè)投資項目的審批服務提供全程代辦服務,，不斷提高民營企業(yè)項目建設前期手續(xù)辦理速度，工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時壓縮至90個工作日內,。著力建立健全從項目審批,、用地審批、環(huán)評審批,、規(guī)劃許可,、施工許可到竣工驗收“一廳通辦”制度，實行“一站式”服務,，項目“審批鏈條”上涉及的政府部門,、配套服務單位，進駐市,、縣（區(qū)）兩級政務服務大廳,，探索一口受理、超前服務,、聯(lián)合告知,、多評合一、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收等審批新模式,。開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,，實行承諾制,。試點推行新設商事主體“容缺登記”。對重點民營企業(yè)落實好“金熊貓服務卡”保障制度。開展營商環(huán)境試評價工作,。

（二十）全力保障民營企業(yè)合法權益,。依法保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的財產權、人身權,、創(chuàng)新權益及經營自主權等合法權益,。嚴格規(guī)范涉案財物處置程序，依法慎用拘留,、逮捕和查封,、扣押、凍結,、保全等措施,，嚴禁違法使用刑事手段插手經濟糾紛。加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度,，依法懲處惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè),，破壞民營企業(yè)家信譽的行為。對民營企業(yè)歷史上的一些不規(guī)范行為,，要以發(fā)展的眼光看問題,，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,。對涉及民營企業(yè)重大財產處置的產權糾紛申訴案件,、民營企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別,，確屬事實不清,、證據不足、適用法律錯誤的案件,，要依法予以糾正并給予當事人相應賠償,。紀檢監(jiān)察機關履行職責時，要保障企業(yè)經營者合法的人身和財產權益,，保障企業(yè)合法經營,。建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺、聯(lián)席會議制度和民營企業(yè)評議相關職能部門制度,，做好與全國,、全省企業(yè)維權服務平臺對接工作，積極響應民營企業(yè)訴求,。加大司法救助力度,，開展法律幫扶,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善“兩法銜接”機制,。加強專業(yè)調解機構建設,，強化訴調對接機制，促進商事糾紛快速化解,。建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新容錯免責機制,，建立輕微違規(guī)“首次不罰、告誡到位,、下不為例”制度,，實行輕微違法慎用強制措施,。以政府購買服務的方式組建以律師,、公證員為主的民營企業(yè)法律服務團隊，為民營企業(yè)提供法治宣傳,、法律咨詢,、法治培訓等法律服務，促進民營企業(yè)依法誠信經營,。

（二十一）營造公平公正的市場環(huán)境,。加快形成法治化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,。依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法,，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市,、強買強賣等不正當行為,，堅持嚴管、細管,、包容,、審慎監(jiān)管，支持民營企業(yè)發(fā)展,。全面實施市場準入負面清單制度,，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務,，不得對民間資本單獨設置附加條件,、歧視性條款和準入門檻。加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管,，壟斷性企事業(yè)單位不得隨意斷供或強迫用戶接受不合理的條件和收費,。定期組織發(fā)布“企業(yè)信用紅黑名單”，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,。探索建立侵權投訴督辦（轉辦）制度,，依法保護民營企業(yè)合法權益,，營造良好市場秩序。采取預留采購份額,、評審優(yōu)惠,、鼓勵聯(lián)合體投標和分包、鼓勵融資支持等措施,，加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度,。其中，專門面向中小企業(yè)采購的份額不得少于部門年度政府采購項目預算總額的30%,。

（二十二）構建“親”“清”新型政商關系,。建立公職人員與民營企業(yè)及民營經濟人士交往的“負面清單”，明確交往行為規(guī)范,，做到交往有溫度,、交往有邊界、交往有底線,。對工作中出于公心,、不涉及私利、擔當盡責,，因敢抓敢管,、敢闖敢試而出現失誤或錯誤的，經認定應予以免除相關責任或作從輕,、減輕處理,。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況,，對僅因政府換屆,、領導人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求,，將政務履約,、守諾服務等納入政府機關績效考核內容。對因結構調整造成轉型發(fā)展困難的民營企業(yè)給予關心,、關愛,。

（二十三）規(guī)范涉企執(zhí)法行為。在涉企執(zhí)法部門實現“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯,。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業(yè)正常經營的行為,，除法律規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電,、停氣等措施,，嚴禁重復,、多頭檢查，確保民營企業(yè)合法經營不受干擾,。嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度,，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,。根據行政復議法及其實施條例，采取多種形式拓寬行政復議受理渠道,，依法維護企業(yè)正當權益,。

（二十四）提高民營企業(yè)家社會地位。大力營造尊重企業(yè)家,、重視企業(yè)家,、保護企業(yè)家的良好氛圍，每年表揚獎勵一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家,，對優(yōu)秀民營企業(yè)家以及在外和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家,，可聘請擔任政府經濟顧問,，依法依規(guī)體現政治待遇,，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中,，積極推薦誠信守法,、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè),、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家,，舉辦各類重大活動，應當邀請民營企業(yè)家代表參加,。建立完善各級黨委政府與民營企業(yè)家定期溝通,、民營企業(yè)家列席經濟工作會議、民營企業(yè)家智庫等機制,，政府作出重大決策,、制定各類涉企政策，應當充分征詢民營企業(yè)家意見,。引導廣大企業(yè)家誠實守信,、依法經營、依法納稅,，做到“不碰紅線,、不踩底線”。引導民營企業(yè)家樹立崇高理想信念,，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,，鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè),。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，通過主流媒體,、互聯(lián)網新媒體和公益廣告渠道,，宣傳報道優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡和突出貢獻，引導全社會像尊重科學家那樣尊重企業(yè)家,。

六,、加強民營經濟發(fā)展組織保障

（二十五）切實加強組織領導。成立由市委,、市政府主要領導擔任組長的雅安市促進民營經濟健康發(fā)展工作領導小組,，各縣（區(qū)）黨委和人民政府也要成立對應的工作領導小組，健全相應工作機制,，加大統(tǒng)籌協(xié)調和服務力度,。加強民營企業(yè)黨的建設，擴大黨的組織和工作覆蓋面,。建立市,、縣（區(qū)）黨政領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，每年召開民營企業(yè)家座談會不少于1次,。強化對發(fā)展民營經濟工作的考核,，把支持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展工作情況納入干部考核考察范圍,。

（二十六）全面落實各項政策,。各縣（區(qū)）、經開區(qū),、市級有關部門要根據本政策措施,，制定實施細則或辦法，確保各項措施落到實處,。此前凡是與本政策措施要求不符的文件,，要及時進行清理和修訂，防止出現惠企政策被原有規(guī)定堵住,、卡殼等現象,。開展涉企政策“剛性兌現”專項巡查，推動各項政策落地,、落細,、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感,。

本文件所列政策措施的支持對象除民營企業(yè)外,，同時包括小微企業(yè)，凡涉及資金扶持,、獎勵等資金來源,，在相應發(fā)展專項資金中列支,。不屬于發(fā)展專項資金列支范圍的，由市民營經濟工作領導小組辦公室,、市財政局會同有關部門協(xié)調解決,。全市同類資金扶持、獎勵政策,，不分部門,、不分文件種類，只能享受一次,，各部門資金扶持,、獎勵標準不統(tǒng)一的，按就高不就低的原則享受,。