各縣(區(qū))人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構，有關單位：

《雅安市審計局關于進一步完善政府投資審計工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

                            雅安市人民政府辦公室

                              2018年12月7日

關于進一步完善政府投資審計工作的

實施意見

市審計局

為認真貫徹中央審計委員會第一次會議精神,，更好地發(fā)揮投資審計監(jiān)督的職能作用,，推動全市政府投資審計工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《審計署關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審投發(fā)〔2017〕30號）,、《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)審計廳關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知》（川辦發(fā)〔2018〕72號,，以下簡稱《意見》）和《四川省審計廳關于進一步完善投資審計工作推進“三個轉變”的實施意見》（川審發(fā)〔2018〕41號）精神，結合我市實際,，提出以下意見,。

一,、提高政治站位，強化思想認識

黨和國家歷來高度重視審計工作,，黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央對加強審計監(jiān)督作出了新的安排部署，要求全國審計機關加強統(tǒng)籌,，優(yōu)化配置,，努力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋,、權威高效的審計監(jiān)督體系,。政府投資審計作為審計工作的重要組成部分，在推動深化改革,、促進社會經(jīng)濟發(fā)展,、加強反腐倡廉建設、提高政府投資績效等方面發(fā)揮著重要作用,。全市各級各部門要認真學習黨中央,、國務院關于審計工作的系列決策部署，深入貫徹中央審計委員會第一次會議精神,，進一步提升政治站位,，持續(xù)深化審計體制改革，不斷完善和規(guī)范投資審計工作,。

二,、堅持依法審計，規(guī)范審計行為

（一）厘清審計監(jiān)督與工程管理的關系,。

各級政府要深化投資領域突出問題治理,，督促有關部門和建設單位加強項目審核和管理，督促審計機關強化工程結算審計,，堅決糾正安排審計機關參與各類與審計法定職責無關的,、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調機構或工作；堅決糾正審計機關代替建設單位承擔工程結算審核的做法,；糾正指令審計機關對所有或一定金額以上的政府投資項目必須進行審計的行為,；糾正將審計結果作為辦理項目竣工決算的前置條件等混淆審計監(jiān)督與建設管理職責界限的做法。審計機關依法獨立對政府投資項目行使審計監(jiān)督權,，不得直接參與工程建設項目的決策和審批,、征地拆遷、工程招標,、物資采購,、質量評價、材料價格認定,、工程結算,、隱蔽工程驗收,、工程竣工驗收等管理活動。

（二）完善權責明晰各司其職的監(jiān)管機制,。

建設單位要落實規(guī)劃設計,、投資控制、施工監(jiān)理,、結算辦理,、決算編制等主體責任，發(fā)展改革部門要加強立項審批,、投資概算,、招投標等環(huán)節(jié)監(jiān)管，財政部門要加強對基本建設財務活動的全過程管理和監(jiān)督,，住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸、水利等主管部門要加強工程造價,、招投標和項目質量,、安全等方面的監(jiān)管，審計機關要依法履行審計監(jiān)督職責,，共同推動健全政府投資領域監(jiān)管體系,。特別是對建設資金籌集管理使用、結（決）算辦理等情況,，主管部門和建設單位要按照各自職責,，通過內部審計、購買社會服務等方式進行審核和加強監(jiān)管,，審計機關依法對履職情況和相關結果進行審計監(jiān)督,。

三、推動轉型發(fā)展,，切實提高政府投資審計工作質效

（一）實現(xiàn)全市政府投資審計“一盤棋”,。

全市各級審計機關要在審計署、審計廳的統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮下,，根據(jù)當?shù)攸h委政府的要求和上級審計機關的安排謀劃投資審計工作,，實現(xiàn)全市投資審計工作“一盤棋”。要始終圍繞中心,、服務大局,，加強對投資政策落實、重大決策,、投資績效,、資金使用,、項目管理及主管部門和建設單位履職等情況的監(jiān)督。

（二）強化政府投資審計項目計劃管理,。

政府投資審計實行計劃管理,，各級審計機關要科學謀劃、統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃,，將投資審計的重心轉向質量和效益,，重點對關系全局性、戰(zhàn)略性,、基礎性的重大公共基礎設施工程開展審計監(jiān)督,，根據(jù)審計力量合理確定審計項目數(shù)量規(guī)模，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模審計向質量效益審計轉變,。

（三）重構政府投資審計業(yè)務重心,。

全市各級審計機關要改變以往以工程造價審計為主的做法，突出對投資決策,、征地拆遷,、環(huán)境保護、工程招投標,、物資采購,、資金管理等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的審計監(jiān)督，以問題和結果為導向,，認真落實“三個區(qū)分開來”要求,，推動深化投融資體制改革和反腐倡廉建設，堵塞管理漏洞,，提高投資績效,，實現(xiàn)從單一工程造價審計向全面投資審計轉變。

（四）創(chuàng)新審計理念和技術方法,。

全市各級審計機關要樹立投資審計改革創(chuàng)新發(fā)展理念,，密切關注政府投資建設項目和投融資領域改革的新情況新問題，積極運用先進的技術方法,，將投資審計新實踐與工程建設新技術,、現(xiàn)代信息技術等深度融合，大力推動“智慧審計”“大數(shù)據(jù)審計”,，通過先進技術促進投資審計全覆蓋,，實現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉變。

（五）加大審計整改督促檢查力度,。

各部門要按照職責分工,，督促檢查審計反映的政府投資領域普遍性和屢審屢犯問題整改情況，舉一反三,、建章立制,，健全規(guī)范管理和防范違紀違規(guī)長效機制,。對審計反映的重大問題，要納入督查督辦事項,，對整改不到位的要約談被審計單位主要負責人,，對整改措施不力、屢審屢犯的要嚴格追責問責,。

四,、抓好“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建項目竣工結算審計

（一）進一步落實主體責任。

建設單位要嚴格執(zhí)行《雅安市人民政府關于加快“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建項目竣工結（決）算審計工作的意見》（雅府發(fā)〔2015〕46號）,，切實承擔竣工結算的主體責任,。在項目竣（交）工驗收合格后，要督促施工單位按時編制竣工結算,，及時組織甲方代表等建設單位現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理單位對結算資料的真實性,、完整性進行認真審核，依據(jù)合同條款對簽證,、變更,、索賠、認質認價,、工期延誤責任劃分及工程投資控制等情況進行審查,。建設單位可通過內部審計、購買社會服務等方式加強結算審核,，竣工結算價款經(jīng)建設單位審定后作為發(fā)承包雙方辦理工程結算的依據(jù),，建設單位對竣工結算價款的真實性、完整性和準確性負責,，并承擔相應責任,。

（二）健全內部審核制度。

建設單位要按照《雅安市人民政府辦公室關于嚴格國家投資建設項目工程竣工結算辦理加強內部審核的指導意見》（雅辦發(fā)〔2018〕19號）的要求,，強化對項目竣工結算審核的監(jiān)管,。建設單位通過購買社會服務方式對項目竣工結算進行審核的，要建立完善管控制度,，加強對中介機構的監(jiān)管,，細化管理和監(jiān)控點位，不得放棄過程監(jiān)管,，不得在結算審核過程中充當資料交接“二傳手”角色,，要及時對中介機構、施工單位提出的質疑,、澄清等進行處理答復。建設單位負責對中介機構出具的審核報告等成果文件進行審定,，并結合中介機構工作情況,，決定是否采納其審核成果,。建設單位要在造價咨詢合同中細化雙方的權利和義務，一旦發(fā)現(xiàn)中介機構存在人員資格不符合要求或掛靠,、工作明顯不到位,、審核時間拖延等問題，要及時督促糾正,、處理,，特別是因中介機構責任或過失給建設單位造成損失的，要有切實可行的責任追究辦法,。

（三）嚴格審計監(jiān)督,。

發(fā)承包雙方辦理工程結算后，建設單位要及時向審計機關提出工程結算審計申請,，對具備審計條件的“4·20”蘆山地震災后重建項目,，審計機關實行有計劃、有步驟的審計監(jiān)督,。項目審計完結,，審計機關應依法獨立出具審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的結算不實等問題,，責令建設單位整改,；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法、損失浪費等問題線索,，應依法移送有關部門處理,。

五、強化政府投資建設項目竣工結算審計監(jiān)督

建設單位要嚴格按照《雅安市人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（雅府發(fā)〔2017〕5號）和《雅安市人民政府辦公室關于嚴格國家投資建設項目工程竣工結算辦理加強內部審核的指導意見》（雅辦發(fā)〔2018〕19號）的規(guī)定辦理工程結算,。所有政府投資項目竣（交）工驗收合格后,，建設單位要切實履行竣工結算辦理的主體責任，加強結算審核,，竣工結算價款經(jīng)建設單位審定后作為發(fā)承包雙方辦理工程結算的依據(jù),，審計機關依法對履職情況和相關結果進行審計監(jiān)督。

審計機關應加強對相關部門和建設單位履職履約的審計監(jiān)督,，強化責任追究,，促進各部門和單位切實履職盡責、履約到位,，推動政府投資領域監(jiān)管體系高效運行,。