當(dāng)前信息已失效,有效時(shí)間截止2023-12-10

各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2018〕57號）,，進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物安全工作，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府同意,，提出以下實(shí)施意見。

一,、切實(shí)增強(qiáng)文物安全意識

文物是人類文明的物化成果,，是中華民族悠久歷史和燦爛文化的生動見證，是培育社會主義核心價(jià)值觀的重要源泉,。文物安全是文物保護(hù)的紅線,、底線和生命線。我市高度重視文物安全工作,，作出一系列安排部署,，推動文物安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，取得了一定成效,。但是保護(hù)文物安全是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,，當(dāng)前田野文物盜竊盜掘案件時(shí)有發(fā)生，法人違法現(xiàn)象仍然存在,，文物消防安全隱患較多,，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，文物流通領(lǐng)域非法交易,、非法收藏,、拍假賣假現(xiàn)象依然存在，文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位,、監(jiān)管缺失,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍較為薄弱，文物安全經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng),，全市的文物安全形勢仍然十分嚴(yán)峻,。這些問題在一定程度上制約了全市文物事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門（單位）要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會和市委四屆三次,、四次全會決策部署,，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，切實(shí)增強(qiáng)文物安全責(zé)任意識,，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任,，嚴(yán)密安保措施,，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪,，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),，堅(jiān)決筑牢文物安全防線。

二,、嚴(yán)格落實(shí)文物安全責(zé)任

（一）明確主體責(zé)任,。各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門（單位）要按照“屬地管理”原則,，切實(shí)履行文物安全主體責(zé)任,，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系,。要將文物安全擺在重要位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系,，實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化源頭治理,，整治重大隱患,。各級政府之間，政府與部門之間,，部門與文物管理使用單位之間,，要層層簽訂安全責(zé)任書，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任,。各縣（區(qū)）政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上不可移動文物的安全管理直接責(zé)任單位,，并向社會公布。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,。各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門（單位）要依法落實(shí)文物安全責(zé)任，厘清文物安全工作職責(zé),，做到管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,。文物部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管文物安全工作,，開展安全檢查，督查文物安全事故,，督辦文物行政責(zé)任追究,，查處文物違法案件,，協(xié)查文物犯罪案件。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪,，指導(dǎo),、督促文物和博物館單位開展安全防范和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防安全工作,。民宗部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促宗教活動場所中文物保護(hù)單位的日常管理維護(hù)和安全工作,。工商部門（市場監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，對未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處,。發(fā)展改革部門要將文物工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,，積極支持文物保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目,。規(guī)建和住房保障,、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在建設(shè)項(xiàng)目前期選址或土地收儲及土地供應(yīng)時(shí),，對涉及不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶,，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位或轄區(qū)政府報(bào)請文物部門進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探,，由文物部門出具相關(guān)意見,。財(cái)政部門要落實(shí)文物保護(hù)資金，對存在重大險(xiǎn)情的文物保護(hù)單位在資金安排上予以適當(dāng)傾斜,。教育部門要建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制,，將文物保護(hù)納入學(xué)校課程設(shè)置或教學(xué)計(jì)劃。旅游部門在編制旅游規(guī)劃和旅游開發(fā)活動中,，應(yīng)與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接,，堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，把文物安全放在首位,。其他有關(guān)部門和單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障,。有關(guān)部門（單位）下屬企事業(yè)單位中有不可移動文物或博物館紀(jì)念館的，該部門（單位）負(fù)有文物安全工作指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督促、檢查責(zé)任,。

（三）落實(shí)直接責(zé)任,。堅(jiān)持誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé),。文物管理使用單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任,，法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人,，要落實(shí)文物安全崗位職責(zé),，配齊安全保衛(wèi)人員,，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗,。嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任,，實(shí)行全員安全責(zé)任制，建立健全安全管理制度,，自覺接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管,。有文物分布但未設(shè)立文物專門管理機(jī)構(gòu)的各類自然保護(hù)區(qū)、國家公園,、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、濕地公園,、地質(zhì)公園等,，其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為文物安全管理直接責(zé)任單位。田野文物等無使用人的不可移動文物,，由縣級人民政府承擔(dān)安全責(zé)任并指定專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專人管理,，確定安全管理直接責(zé)任單位。文物安全責(zé)任人實(shí)行公示公告制度,，接受社會監(jiān)督,。

三、加強(qiáng)文物安全執(zhí)法監(jiān)管

（四）嚴(yán)格巡查制度,。各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門（單位）要針對文物安全責(zé)任落實(shí)、文物安全隱患排除,、文物安全設(shè)施維護(hù),、應(yīng)急演練處置等情況，定期開展文物安全檢查評估,?？h（區(qū)）文物行政部門要加強(qiáng)日常檢查巡查，每年至少開展一次文物安全檢查評估,?？h（區(qū)）文物部門要按照《文物消防安全檢查規(guī)程（試行）》《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》等相關(guān)要求，將文物被盜,、火災(zāi),、雷擊、電氣火災(zāi)等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù),、應(yīng)急演練處置,、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)，不間斷進(jìn)行文物安全日常檢查巡查。文物,、公安,、規(guī)建和住房保障、旅游,、民宗等有關(guān)部門（單位）在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查,。文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄,，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)整改排除,。

（五）加強(qiáng)督促檢查,。完善文物安全層級督察機(jī)制,，市級文物行政部門每年對全市文物安全工作落實(shí)情況集中督察不少于兩次，縣（區(qū)）文物行政部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全工作落實(shí)情況集中檢查不少于四次,。發(fā)生重大文物安全事故和案件的,，列入市級以上人民政府重點(diǎn)督察事項(xiàng)并掛牌督辦,，同時(shí)接受市級以上文物行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。市目督辦要積極配合市級文物行政部門對本轄區(qū)內(nèi)重大文物違法案件,、重大文物安全事故及時(shí)進(jìn)行調(diào)查督辦,，對典型案例進(jìn)行曝光通報(bào),。堅(jiān)持原因不查清不放過,、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過,、教訓(xùn)不吸取不放過,，切實(shí)提高督察實(shí)效，可按照有關(guān)規(guī)定對文物安全工作成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵,，對工作不力的縣（區(qū)）和單位進(jìn)行通報(bào)批評,。

（六）嚴(yán)打違法犯罪。公安,、國土資源,、規(guī)建和住房保障、工商,、旅游,、民宗、文物等相關(guān)部門（單位）要協(xié)同配合,，始終保持打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢,，適時(shí)組織開展文物違法犯罪打擊專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址,、古墓葬,，盜竊田野石刻造像、古建筑構(gòu)件,，盜撈水下文物以及倒賣,、走私文物等犯罪活動,。嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物,、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為,，清理非法經(jīng)營主體。嚴(yán)厲整頓規(guī)范文物流通市場秩序,，依法加強(qiáng)古玩舊貨市場監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體或環(huán)境,、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為,，對嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的案件,，要約談地方人民政府負(fù)責(zé)人,，并向社會曝光。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究,。各縣（區(qū)）要建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制,，制定文物案件和安全事故違法違紀(jì)處分辦法，界定違法違紀(jì)行為,，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則,，明確責(zé)任劃分原則，將重大文物違法案件,，特別是法人違法案件和文物安全事故列為政府督察的重要事項(xiàng),。完善文物安全市、縣,、鄉(xiāng)三級責(zé)任體系,，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)追究文物案件和安全事故實(shí)際責(zé)任人,、單位負(fù)責(zé)人,、上級單位責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,。完善文物案件和安全事故中行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接的機(jī)制,，涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移交,、依法追究,，防止有案不報(bào)、以罰代刑,。

四,、夯實(shí)文物安全保障基礎(chǔ)

（八）提升監(jiān)管能力。充實(shí)縣（區(qū)）文物安全監(jiān)管力量，縣（區(qū)）政府已設(shè)立文物局的,，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法,，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的,，要確定專管部門及專職人員,；承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)；有文物分布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道要明確具體人員負(fù)責(zé)文物安全工作,。通過政府購買基層公益文化崗位服務(wù)等方式，增加文物保護(hù)員數(shù)量或聘用安保服務(wù)公司進(jìn)行管護(hù),，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù),。鼓勵文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的地方探索設(shè)立專門的警務(wù)室,，鼓勵文物保護(hù)社會組織,、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理。

（九）加大經(jīng)費(fèi)投入,。各縣（區(qū)）要將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。對文物保護(hù)單位,、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的文物安全巡查,、信息化建設(shè)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)行及維護(hù),、文物看護(hù)人員聘用等予以保障,。積極鼓勵引導(dǎo)社會力量和民間資本參與文物安全防護(hù),，拓寬文物安全資金投入渠道,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益,。

（十）完善設(shè)施設(shè)備,。實(shí)施文物平安工程，健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化科技支撐,，提高防護(hù)能力。做好文物安防,、消防,、防雷等項(xiàng)目儲備和工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)重要遺址,、文物建筑,、古墓群等文物保護(hù)單位的“三防”系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)文博單位安全防護(hù)全覆蓋。加強(qiáng)信息平臺整合,，推進(jìn)全市文物安全防控體系建設(shè),，加快實(shí)施重要文博單位安全監(jiān)控信息平臺聯(lián)網(wǎng)并入公安天網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各級博物館（紀(jì)念館）,、省級以上文物保護(hù)單位與公安監(jiān)控,、預(yù)警、處置信息一體化,。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)古遺址,、古墓葬、石窟寺及石刻等田野文物的安防設(shè)施,，高風(fēng)險(xiǎn)古城鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落消防設(shè)施，高風(fēng)險(xiǎn)古建筑防雷設(shè)施建設(shè),?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的文物保護(hù)單位可依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或微型消防站。

（十一）提高全民意識,。各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門（單位）要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將文物保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃,，納入學(xué)校和黨校等教育教學(xué)內(nèi)容,。充分利用文藝演出、公益廣告,、廣播電視節(jié)目等形式開展以案釋法普法教育活動,，引導(dǎo)社會樹立正確文物收藏觀，鼓勵合法收藏,，拒絕非法交易,，營造保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的社會氛圍,。加強(qiáng)社會監(jiān)督,，鼓勵單位或個(gè)人向有關(guān)部門（單位）提供文物違法犯罪和受損破壞線索，暢通社會監(jiān)督渠道,，提高全民文物保護(hù)意識和安全意識,。

本實(shí)施意見從發(fā)布之日起施行，有效期5年,。

雅安市人民政府辦公室

2018年12月10日