各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。

雅安市人民政府辦公室

2018年8月7日

雅安市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神,，認真貫徹落實省第十一次黨代會,、省委十一屆二、三次全會精神,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化政府管理方式，提升行政效能,，培育良好市場環(huán)境,，進一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力,，為市場主體添活力,，為人民群眾增便利。堅持問題導向,，推出更多有針對性的改革實招,，匯聚一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素，健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持創(chuàng)新導向,，綜合運用新技術(shù)新手段,，推進政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革事項,。堅持目標導向,，對標國際先進標準，科學確定工作目標,，凝心聚力抓落實,，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。

二,、促進行政審批提質(zhì)增效

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序,。開展市場主體登記便利化改革，再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業(yè)執(zhí)照上,。推行線上全程電子化登記,、線下窗口登記“雙軌融合”模式，實行工商登記“審核合一,、一人通辦”,。對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記,、不再單獨核發(fā)社保登記證,，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。按照國家,、省統(tǒng)一部署,，進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，積極壓減企業(yè)開辦時間,，2018年雨城區(qū)范圍內(nèi)壓減至8.5個工作日,，2019年上半年全市范圍內(nèi)壓減至8.5個工作日。對無前置審批,、企業(yè)名稱核準與設(shè)立登記為同一機關(guān)的,，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限壓縮至3個工作日。協(xié)同推進企業(yè)簡易注銷登記改革,，稅務(wù)部門放寬異議時間和異議條件,，簡化程序壓縮清稅手續(xù)辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業(yè),，簡易注銷公告期屆滿無異議的,，工商部門在3個工作日內(nèi)作出準予簡易注銷決定。（責任單位：市工商局,、市公安局,、市稅務(wù)局）

（二）簡化施工許可證辦理程序。在工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)精簡前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時間,，加快推行網(wǎng)上審批,，審批辦理時限力爭再壓縮50%以上。建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源、水務(wù),、環(huán)境保護,、消防、人防等部門聯(lián)合開展“多評合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評價”,，評估評審時限縮短50%以上,。對重大項目實行7*24小時不間斷服務(wù)，鼓勵推行“容缺預審”工作機制,，積極探索聯(lián)合評審,、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審,、聯(lián)合評估“四聯(lián)合”評審勘驗,。在雨城區(qū)開展工程建設(shè)項目審批改革試點，推動流程優(yōu)化和標準化,，2018年將審批時間壓減至120個工作日,。推廣應用雨城區(qū)試點經(jīng)驗做法，2019年上半年全市范圍內(nèi)審批時間壓減至120個工作日,。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市發(fā)展改革委、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市水務(wù)局、市公安消防支隊）

（三）簡化企業(yè)水電氣報建程序,。推動供水,、供電、供氣企業(yè)進一步精簡申請材料,、簡化業(yè)務(wù)流程,、規(guī)范報裝服務(wù)行為，大幅壓縮報裝時間,。供水報裝辦理時限壓減至25個工作日,，供氣報裝辦理時限壓減至15個工作日，用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日,、低壓非居民用戶15個工作日,、高壓單電源用戶30個工作日,、高壓雙電源用戶50個工作日。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局,、市經(jīng)濟和信息化委）

（四）簡化企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記程序,。建立健全不動產(chǎn)登記優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，推進不動產(chǎn)登記申請材料標準化,，在不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦公場所和政府門戶網(wǎng)站公布材料目錄,、示范文本和辦事指南。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式,，加快不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交,，開展網(wǎng)上預約、上門服務(wù),、窗口引導,，開辟企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記綠色通道。2018年9月30日前將企業(yè)不動產(chǎn)登記辦理時限壓減至3個工作日,，有條件的地方可進一步壓縮辦理時限,。（責任單位：市國土資源局）

（五）推進審批服務(wù)標準化。以更好的服務(wù)企業(yè)和群眾為目標,，聚焦不動產(chǎn)登記,、市場準入、企業(yè)投資,、工程建設(shè),、民生事務(wù)等重點領(lǐng)域重點事項，逐項編制標準化工作規(guī)程,，推行一次告知,、一表申請,。重新編制辦事指南（辦事明白卡）,，明確辦理條件、應交材料,、辦理流程,。堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、蓋章環(huán)節(jié)和各類材料,，逐項形成應交材料清單和對應的格式文本,、示范文本。構(gòu)建和完善形式直觀,、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表）,，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢,。消除審批服務(wù)中的模糊條款,，逐一明確屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等,，上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交,?！藏熑螁挝唬菏屑売嘘P(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府〕

（六）深化“兩集中,、兩到位”,。大力清理行政審批和公共服務(wù)事項，確保清單內(nèi)的事項一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理,。推行政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理,、集成服務(wù)”改革，重點將市場準入,、投資建設(shè),、不動產(chǎn)交易及登記等領(lǐng)域分設(shè)的部門辦事窗口整合為綜合窗口，實行“受辦分離”,。理順“一窗受理”工作機制,，實行前臺綜合受理、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件,。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制,，探索推行全程幫辦制,。創(chuàng)新工作方式，通過預約,、輪休等辦法,，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理,、辦理通道,。加大相對集中行政許可權(quán)改革力度，力爭擴大試點范圍,?！藏熑螁挝唬菏姓苻k、市級有關(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府〕

三,、切實降低實體經(jīng)濟成本

（七）降低企業(yè)融資難度和成本。推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制,，實施掛牌上市“2112”行動計劃,。鼓勵符合條件的企業(yè)利用銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債,、企業(yè)債等各種債券融資,，擴大直接融資比重,，力爭2018年累計直接融資70億元。建設(shè)以政府性擔保為主的融資擔保體系,，推廣應急轉(zhuǎn)貸資金,、小額保證保險貸款、應收賬款融資,、知識產(chǎn)權(quán)融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。推動銀保、銀擔合作等多種方式融資,，搭建銀企融資對接平臺,。推動城商行、農(nóng)信社等地方法人金融機構(gòu)減免1—2項收費項目,。開展市場化法制化債轉(zhuǎn)股,，推動1—2家企業(yè)進入債轉(zhuǎn)股實質(zhì)程序，降低企業(yè)杠桿率,。完善金融生態(tài)環(huán)境評價結(jié)果對外披露及運用制度,，促進企業(yè)投融資便利化。充分發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金作用,，健全基金與項目對接長效機制,，提高基金利用效率。（責任單位：市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委）

（八）進一步減輕企業(yè)負擔,。全面推進落實增值稅稅率下調(diào)1%,、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、未抵扣完進項稅額一次性退還等政策,，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率政策,，加快高速公路分時段差異化收費試點。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,，動態(tài)更新涉企收費目錄清單,，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管,。認真貫徹執(zhí)行省發(fā)展改革委關(guān)于特種設(shè)備檢驗檢測和藥品,、醫(yī)療器械注冊收費標準，按市場化原則和省發(fā)展改革委部署,，放開煤礦在用設(shè)備安全檢測收費,、防雷技術(shù)服務(wù)收費、數(shù)字認證服務(wù)收費等涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,。2018年力爭為實體經(jīng)濟企業(yè)降本減負2億元以上,。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局、市發(fā)展改革委,、市稅務(wù)局）

（九）持續(xù)開展“減證便民”行動,。全面清理涉及企業(yè)和群眾的“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復證明”等不必要的證明，制定保留的證明事項清單,，明確取消證明后的辦理方式,，及時向社會公開。規(guī)范開具證明的程序和要求,，逐項列明設(shè)定依據(jù),、索要單位、開具單位,、辦理指南等,，減少蓋章、審核,、備案,、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù),。健全部門之間的信息共享機制,，避免重復舉證?！藏熑螁挝唬菏姓苻k,、市級有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十）創(chuàng)新推行“全程代辦”服務(wù)模式,。建立健全投資項目審批代辦服務(wù)工作機制,，拓展延伸代辦服務(wù)范圍。充分發(fā)揮代辦中心的協(xié)調(diào)服務(wù)作用,，推進跨部門聯(lián)合辦理進程,，對5000萬以上的投資項目一律實行“一對一”“點對點”的店小二式代辦服務(wù)。對所有代辦項目一律集中辦理審批或核準（備案）,、土地報批,、規(guī)劃選址審批、施工許可辦理等全程服務(wù),。推行重大項目綠色服務(wù)制度,，出臺重大項目投資“金熊貓服務(wù)卡”保障制度，為持卡人提供就醫(yī),、子女就學及其他生活便利,。（責任單位：市政管辦、市級有關(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府）

四,、著力提升便利化水平

（十一）提升企業(yè)納稅便利化水平,。發(fā)布全市納稅人“最多跑一次清單”和“全程網(wǎng)上辦清單”，多措并舉,，著力確保2018年年底前納稅人報送材料精簡1/4以上,、辦理涉稅業(yè)務(wù)時限壓減1/3以上。推行出口退（免）稅無紙化申報,，取消實際經(jīng)營額不超過定額的定額個體工商戶年度匯總申報,，將小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù),，一次辦結(jié)多個涉稅事項,，2018年8月前全市范圍內(nèi)實現(xiàn)100%的辦稅服務(wù)廳一廳通辦所有稅收業(yè)務(wù)。2018年11月前全市發(fā)票寄送中心投入運行,，提供“線上申請,、線下配送”便捷辦票服務(wù)。（責任單位：市稅務(wù)局）

（十二）提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平,。配合推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，縮短對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記時限，符合條件的申請當即辦理,。融入深化大通關(guān)一體化改革,。支持中歐班列（蓉歐快鐵）發(fā)展，配合推進中歐班列集拼集運業(yè)務(wù)常態(tài)化運行,。（責任單位：市商務(wù)糧食局,、人行雅安中心支行、市稅務(wù)局,、市貿(mào)促會）

（十三）提升外商投資便利化水平,。爭取擴大市場準入和對外開放范圍試點，先行開放經(jīng)開區(qū)內(nèi)專用車和新能源汽車制造,、船舶設(shè)計,、鐵路旅客運輸、醫(yī)療機構(gòu)的股比限制,，推進加油站,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、銀行業(yè),、證券業(yè),、保險業(yè)等在全市范圍內(nèi)的擴大開放。落實便利境外投資者以人民幣進行直接投資的相關(guān)政策,，推動行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行進一步完善和優(yōu)化外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程,，擴大跨境人民幣結(jié)算量。對境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤,、股息等收益,，可依法以人民幣或外匯自由匯出。工商注冊地在市內(nèi)的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在申報政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,、市場拓展補貼,、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，2018年6月底前在全市推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商注冊登記實行“單一窗口,、單一表格”受理。（責任單位：市商務(wù)糧食局,、人行雅安中心支行,、市工商局、市發(fā)展改革委）

（十四）大力推廣審批和服務(wù)事項自助辦理,。推進投資項目審批事項網(wǎng)上辦理,，除涉密項目外，一律納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行,。項目審批,、核準或備案部門以及其他審批監(jiān)管部門應通過平臺受理項目申請，辦理相關(guān)手續(xù),，將辦理過程,、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送至在線平臺。認真清理已有的自助辦事終端,，在政務(wù)服務(wù)中心整合形成無人受理服務(wù)區(qū),，并充分利用手機APP,微信公眾號等新媒介，實現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項全程網(wǎng)辦或自助辦理,。推廣“在線咨詢,、網(wǎng)上申請、快遞送達”的辦理模式,，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外,，基本實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，大幅度提高網(wǎng)上辦事比例,，年底實現(xiàn)50%以上事項網(wǎng)上辦理,。〔責任單位：市政管辦,、市級有關(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府〕

五、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

（十五）加強事中事后監(jiān)管,。全面實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng),，完善“一單兩庫一細則”,，隨機抽查事項清單向社會公布。制定出臺進一步推進我市“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作方案,，加大雙隨機抽查工作力度，積極探索跨部門雙隨機抽查,，組織實施綜合執(zhí)法,、聯(lián)合檢查，及時將抽查結(jié)果向社會公開,，加大抽查結(jié)果的運用力度,。探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證,?！藏熑螁挝唬菏姓k公室、市工商局,、市委編辦（市審改辦）,，市級各相關(guān)部門〕

（十六）推進社會信用體系建設(shè)。建立健全信用“紅黑名單”制度,，組織認定,、發(fā)布和更新“紅黑名單”，做好“紅黑名單”信息共享公開,。積極開展失信主體信用修復培訓,，逐步完善信用修復機制和異議處理機制。加快市社會信用信息平臺（二期）建設(shè),，拓展平臺的查詢,、服務(wù)和應用功能，探索開發(fā)各類應用場景,。引導各類市場主體在經(jīng)濟社會活動中使用信用產(chǎn)品,。關(guān)注城市信用監(jiān)測工作，探索建立城市信用監(jiān)測評價體系,，推出城市“信用指數(shù)”,。加強中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委,、人行雅安中心支行）

（十七）依法保護企業(yè)合法權(quán)益,。嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資,、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,，不得以政府換屆,、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,，要承擔法律和經(jīng)濟責任,。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行,，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償,。建立健全破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制,，依法保護少數(shù)投資者權(quán)益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,，政府重大經(jīng)濟決策出臺前聽取企業(yè)家意見建議,。建立覆蓋全市的外來企業(yè)投訴處理機構(gòu)，及時高效處理外來企業(yè)投訴,，確保投訴糾紛結(jié)案率80%以上,。（責任單位：市司法局、市工商局,、市政府法制辦,、市投資促進局）

（十八）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國家,、省上要求,，公布《雅安市行政權(quán)力清單（2018年版）》，同步指導各級各部門動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單,。各市級行政執(zhí)法部門根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章立改廢情況,，進一步梳理,、壓縮行政處罰裁量空間，優(yōu)化調(diào)整裁量標準,。嚴格遵循行政處罰裁量標準行使規(guī)則,，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程。規(guī)范行政執(zhí)法部門對企業(yè)的執(zhí)法行為,，加大對行政不作為,、亂作為行為的懲處力度。推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明,、合法規(guī)范,。〔責任單位：市政府法制辦、市委編辦（市審改辦）〕

（十九）施行“一號對外”從嚴監(jiān)管,。整合規(guī)建和住房保障,、教育、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、國土資源等行業(yè)熱線，不斷拓展完善雅安市“12345”政府服務(wù)熱線功能,。加快政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè),，使用“一把尺子”規(guī)范、衡量窗口人員的服務(wù)態(tài)度,、業(yè)務(wù)水平和工作作風,。加強業(yè)務(wù)培訓，打造“服務(wù)態(tài)度好,、工作業(yè)務(wù)好,、個人作風好”的一流政務(wù)服務(wù)隊伍，確?！白稍円淮螌懬?、表格一次發(fā)清、材料一次收清,、內(nèi)容一次審清”,。（責任單位：市政管辦、市級有關(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府）

六,、做好組織實施

（二十）健全優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制。全市各級各部門要深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義,，主要領(lǐng)導親自研究,、專題部署，分管領(lǐng)導具體負責,、抓好落實,。各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職能分工，研究制定具體工作方案,，細化分解目標任務(wù),，合理確定進度安排，出臺配套政策措施,，確保各項重點任務(wù)落地生效,。〔責任單位：市級有關(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十一）開展全市縣區(qū)營商環(huán)境試評價工作,。按照省上統(tǒng)一部署,，做好本地區(qū)試評價的組織協(xié)調(diào)工作，重點做好本地區(qū)調(diào)查對象的宣傳解釋和要素保障,，確保試評價工作有序有效開展,。在試評價基礎(chǔ)上，對接省上營商環(huán)境評價機制,，探索建立我市營商環(huán)境評價機制,。〔責任單位：市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十二）加強督查問效和宣傳解讀,。加大督促檢查力度，通過檢查,、督查,、評估,、通報等多種方式,，大力推動和督促落實各項重點任務(wù)。2018年年底,，對工作推進積極,、目標完成較好的單位予以通報表揚，對工作不落實,、目標完成不好的單位予以通報批評,。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端,、移動終端等新型載體,，加大優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施的宣傳解讀力度?！藏熑螁挝唬菏姓k公室,、市級有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府〕