雨城區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為維護(hù)城市規(guī)劃秩序,，營(yíng)造良好的人居環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》等法律法規(guī),，結(jié)合雨城區(qū)中心城區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞省委十一屆三次全會(huì)精神,，按照市委“1485”總體發(fā)展思路,，以“屬地管理、源頭控制,、齊抓共管,、依法治理”為原則，依法推進(jìn)違法建設(shè)治理,，堅(jiān)持預(yù)防為主,、突出重點(diǎn)、部門配合,、強(qiáng)化巡查,、快速處置、責(zé)任到人,、依法追責(zé),，著力改善城市人居環(huán)境，建立違法建設(shè)長(zhǎng)效治理機(jī)制,，提升城市管理水平,，推動(dòng)雅安發(fā)展振興上臺(tái)階,加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市。

（二）總體目標(biāo),。以實(shí)現(xiàn)“減存量,、零增量”為目標(biāo)，建立違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制,，使違法建設(shè)“預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告,、處置”步入規(guī)范化,、制度化和智慧化的常態(tài)運(yùn)行；對(duì)已有的違法建設(shè)進(jìn)行全面摸排,，建立“一戶一檔”臺(tái)賬,，分類分批依法處置；對(duì)新增的違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn),，及時(shí)拆除,，確保違法建設(shè)零增長(zhǎng)。

（三）適用范圍,。雨城區(qū)中心城區(qū)界限范圍內(nèi),，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,。

2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的。

3.臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的,。

4.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的。

二,、預(yù)防與監(jiān)管

（一）雨城區(qū)人民政府作為雨城區(qū)中心城區(qū)違法建設(shè)巡違,、控違、拆違責(zé)任主體,，按照屬地管理原則,，負(fù)責(zé)建立健全轄區(qū)違法建設(shè)治理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、工作責(zé)任制,、行政問(wèn)責(zé)制和目標(biāo)考核制,，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和違法建設(shè)治理的宣傳，增強(qiáng)全區(qū)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí),；建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度,，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)站等,，接受舉報(bào),，處理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督,；建立健全違法建設(shè)地域責(zé)任制和巡查制度,，分片區(qū)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管,，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道、社區(qū),、村組,、物業(yè)小區(qū)全覆蓋的巡查網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止,、糾正違法建設(shè)行為；督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道,、姚橋新區(qū)管委會(huì)組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的設(shè)立,，推動(dòng)建立城市管理共治共管共建共享機(jī)制。

（二）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定對(duì)雨城區(qū)中心城區(qū)違法建設(shè)的考核辦法,，并認(rèn)真落實(shí)考核工作,；充分利用網(wǎng)格化管理和數(shù)字城管信息平臺(tái)，建立違法建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將物業(yè)公司監(jiān)控接入數(shù)字化城管中心平臺(tái)監(jiān)管,；協(xié)助市規(guī)建和住房保障局對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，及時(shí)向雨城區(qū)人民政府通報(bào),；將查處的違法建設(shè)認(rèn)定結(jié)果書面通報(bào)相關(guān)部門,。

（三）市規(guī)建和住房保障局負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法進(jìn)行建設(shè)工程驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí),；對(duì)未依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程,，不得核發(fā)施工許可證；對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程,，不得通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收備案,；在各類房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上嚴(yán)格把關(guān)，盡量?jī)?yōu)化平臺(tái)和樓頂設(shè)計(jì),，防止出現(xiàn)用作違法建設(shè)的載體,；結(jié)合《雅安市中心城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃》，對(duì)商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層,，明確要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)專用煙道,；強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，逐步建立企業(yè)信用管理平臺(tái),對(duì)其協(xié)助履行違法建設(shè)治理義務(wù)的情況納入企業(yè)信用檔案計(jì)分,，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在樓盤交房前一周及時(shí)通報(bào)轄區(qū)城管部門進(jìn)駐宣傳,，并告知業(yè)主違規(guī)裝修及違建的法律責(zé)任，對(duì)進(jìn)入小區(qū)的裝修材料進(jìn)行管控,，在業(yè)主裝修結(jié)束后嚴(yán)格驗(yàn)收,；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，及時(shí)制止,，并上報(bào)所在街道辦事處,、姚橋新區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄區(qū)城管部門,，協(xié)助查處工作,。

（四）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)查處機(jī)關(guān)依法認(rèn)定為違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

（五）市工商局負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在廣告宣傳中房源信息不真實(shí),、面積表述不準(zhǔn)確,、承諾升值回報(bào)等虛假的宣傳;單位或者個(gè)人對(duì)已依法認(rèn)定為違法建設(shè)仍作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照的,，不得為其辦理證照,。

（六）市水務(wù)局,、市交通運(yùn)輸局、市公安消防支隊(duì)等部門負(fù)責(zé)按照各自的職責(zé)做好違法建設(shè)巡查工作,，并將巡查結(jié)果及時(shí)報(bào)送雨城區(qū)人民政府和市城管執(zhí)法局,。

（七）市食品藥品監(jiān)管局、市文體廣新局,、市安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好管控工作,，對(duì)將違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人,，不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù),。

（八）其他機(jī)關(guān),、團(tuán)體、學(xué)校,、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部及規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行管理,，履行責(zé)任區(qū)義務(wù)，單位內(nèi)部出現(xiàn)違法建設(shè)的,，進(jìn)行自查自糾,，主動(dòng)配合并接受相關(guān)職能部門的查處，將結(jié)果及時(shí)報(bào)送雨城區(qū)人民政府和市城管執(zhí)法局,。

（九）市政公用服務(wù)單位（供水,、供電、供氣,、通信等）負(fù)責(zé)配合做好違建管控工作,，按照查處機(jī)關(guān)意見，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，積極配合做好制止違法建設(shè)的協(xié)助執(zhí)法工作,；在各類重大違法建設(shè)查處和拆除過(guò)程中，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,，配合做好相關(guān)工作,。

三、調(diào)查與處理

（一）雨城區(qū)人民政府按照屬地管理原則,，組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)；牽頭實(shí)施依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè),，督促街道辦事處,、姚橋新區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)依法認(rèn)定的違法建設(shè),，組織拆除,，逐步消除存量,，對(duì)正在修建的違法建設(shè)，及時(shí)組織拆除,；協(xié)調(diào)市政公用服務(wù)單位采取有力措施,，配合做好制止違法建設(shè)的協(xié)助執(zhí)法工作。

（二）市規(guī)建和住房保障局對(duì)行政執(zhí)法部門立案,、調(diào)查的違法建設(shè)案件,，及時(shí)出具書面認(rèn)定意見，并函告相關(guān)部門依法查處,；切實(shí)履行對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理職責(zé),，督促其在管理區(qū)域內(nèi)積極開展違法建設(shè)巡查監(jiān)管工作。

（三）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,，臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的進(jìn)行查處；對(duì)物業(yè)企業(yè)未落實(shí)責(zé)任區(qū)制度,，不履行責(zé)任區(qū)義務(wù),，不及時(shí)巡查、制止,、上報(bào)物業(yè)區(qū)域違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰,；對(duì)裝修過(guò)程中違規(guī)破墻開洞等違法行為進(jìn)行查處。

（四）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的行為進(jìn)行查處,；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為進(jìn)行查處,。

（五）市水務(wù)局配合處理在城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定,、危害河岸提防安全的其他妨礙河道行洪的活動(dòng)進(jìn)行查處,。

（六）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)在國(guó)道、省道過(guò)境路段,并指導(dǎo)區(qū)交通運(yùn)輸部門對(duì)在縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi),，修建建筑物,、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行為進(jìn)行查處,。

（七）市公安局負(fù)責(zé)查處在違法建設(shè)治理中妨礙執(zhí)行公務(wù),、擾亂社會(huì)治安秩序等違法行為，依法追究法律責(zé)任,；市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)占用,、堵塞、封閉疏散通道,、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為進(jìn)行查處,。

（八）市征搬辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)雨城區(qū)人民政府,、市國(guó)土資源局、市規(guī)建和住房保障局對(duì)國(guó)有土地,、集體土地違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定,，鎖定實(shí)物，在征地搬遷過(guò)程中,，對(duì)違法建設(shè)不予補(bǔ)償,。

（九）市委宣傳部負(fù)責(zé)組織媒體對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行曝光，協(xié)助做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳,。

四,、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立雨城區(qū)中心城區(qū)違法建設(shè)查處聯(lián)席會(huì)議制度,，由市政府聯(lián)系城管部門的副秘書長(zhǎng)作為召集人,，定期研究違法建設(shè)管控工作，將違法建設(shè)管控工作績(jī)效作為考核雨城區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將該項(xiàng)工作納入年度績(jī)效考核,。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及違法建設(shè)治理的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí),。利用廣播電視,、報(bào)刊等新聞媒體做好防控和查處違法建設(shè)的輿論氛圍營(yíng)造工作。

（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制,。將違法建設(shè)巡查,、管控、查處納入雨城區(qū)政府城市管理年終考核目標(biāo),，將市級(jí)各部門落實(shí)工作任務(wù),，協(xié)助、支持,、查處違法建設(shè)行為納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理年終考核目標(biāo),，對(duì)于公職人員帶頭違建，所在單位未及時(shí)協(xié)調(diào)其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除的,，扣減所在單位城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)分值,。建立違法建設(shè)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各職能部門和相關(guān)單位按照職責(zé)加強(qiáng)違法建設(shè)巡查,，對(duì)于違法建設(shè)案件線索要及時(shí)移交查處部門,，并協(xié)助案件調(diào)查、處理,。建立執(zhí)法保障機(jī)制,，組建城管公安支隊(duì),，為查處違法建設(shè)提供執(zhí)法保障。

（四）建立查處問(wèn)責(zé)機(jī)制,。雨城區(qū)人民政府,、市級(jí)各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)違法建設(shè)治理工作，對(duì)工作不力,、責(zé)任不明,、措施不實(shí)、有法不依以及嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)的,，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)格問(wèn)責(zé),；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在違法建設(shè)治理工作中不作為、慢作為,、亂作為或帶頭進(jìn)行違法建設(shè)的,，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人予以問(wèn)責(zé)。

（五）經(jīng)費(fèi)保障,。雨城區(qū)中心城區(qū)產(chǎn)生的拆除國(guó)有土地違法建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障,。經(jīng)費(fèi)由市城管執(zhí)法局核實(shí)后，按程序報(bào)市財(cái)政局審核,，并由市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府審批,。

雅安市人民政府辦公室

2018年7月25日