各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《推進(jìn)“雅安政務(wù)事,、最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2018年7月20日

推進(jìn)“雅安政務(wù)事,、最多跑一次”改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院,、省委省政府深化“放管服”改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委工作要求,，積極探索推進(jìn)以“八個(gè)一”為核心內(nèi)容的“最多跑一次”改革,，制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo),，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，全面推進(jìn)政府自身改革,，重新設(shè)計(jì)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，使群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感明顯提升,、政府辦事效率明顯提高、政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善,。

二,、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)全市政府部門的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事流程再造，辦事指南再梳理,，為辦事群眾提供更加科學(xué)簡(jiǎn)便的“辦事明白卡”,，深化“兩集中、兩到位”,。充分運(yùn)用“政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”,，創(chuàng)新建設(shè)“一窗受理、集成服務(wù)”“事項(xiàng)馬上辦,、一小時(shí)辦結(jié)”“重大投資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)”等“工作機(jī)制,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批服務(wù),，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則,，跑多次是例外”的工作要求。

三,、實(shí)施步驟

（一）清理公布階段（2018年4月）。

對(duì)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作進(jìn)行全面部署,，在全面梳理的基礎(chǔ)上,，于2018年4月份公布第一批群眾和企業(yè)到政務(wù)服務(wù)大廳辦事“最多跑一次”的事項(xiàng)。之后,，條件成熟一批,公布一批,，到2018年9月底市本級(jí)基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

市級(jí)各部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn),，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)改革的程序。對(duì)所屬事項(xiàng)進(jìn)行分類分析,、梳理,，通過(guò)優(yōu)化流程,、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、減少前置,、編印標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南,、開(kāi)通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達(dá)等形式,，為每個(gè)事項(xiàng)量身定制優(yōu)化舉措,，制定分批次執(zhí)行事項(xiàng)清單。

（二）改革實(shí)施階段（2018年5月—9月）,。

市級(jí)各部門要結(jié)合自身工作情況,，按照改革的整體設(shè)計(jì)和工作要求，對(duì)照梳理公布的“最多跑一次”目錄清單,，按照由易到難,、由點(diǎn)到面的順序，采取切實(shí)有效的行動(dòng)舉措逐一落實(shí),，確保9月底前基本執(zhí)行到位,。

（三）考核測(cè)評(píng)階段（2018年10月—12月）。

組織開(kāi)展對(duì)“最多跑一次”的改革效果專項(xiàng)測(cè)評(píng),，結(jié)合今年開(kāi)展的政務(wù)服務(wù)部門服務(wù)效果滿意度測(cè)評(píng),，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，并將測(cè)評(píng)情況納入市級(jí)部門年終績(jī)效考評(píng),。

四,、“八個(gè)一”改革措施

（一）編制“一卡明”辦理指南。

市級(jí)各部門要將為企業(yè)和群眾辦好“一件事”作為標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)照一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上錄入的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng),，全面梳理規(guī)范辦理流程，明確“馬上辦”事項(xiàng)的目錄清單,，并適時(shí)公布,。重新編制辦事指南（辦事明白卡），逐一明確兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等具體內(nèi)容,，實(shí)行一次告知,、一表申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)流程圖（表）網(wǎng)上可查,、電話可詢,。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交,。

（二）實(shí)行“一窗受理,、集成服務(wù)”。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,，將原由部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,，前臺(tái)綜合受理由市政管辦直接負(fù)責(zé),，后臺(tái)分類審批由部門工作人員擔(dān)任。實(shí)行“受辦分離”,，由市政管辦對(duì)“一扇門”內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋,、全過(guò)程監(jiān)管，避免群眾在不同地方來(lái)回奔波,，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料一次提交,、事項(xiàng)辦理只跑一次。探索建設(shè)“政府窗口”,，集中協(xié)調(diào)辦理程序復(fù)雜,，需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證,，當(dāng)場(chǎng)不能作出決定的承諾類事項(xiàng),，進(jìn)一步提高審批時(shí)效。

（三）推進(jìn)一般事項(xiàng)“一小時(shí)辦結(jié)”改革,。

市級(jí)各部門要進(jìn)一步壓縮一般事項(xiàng)的辦理時(shí)限,，出臺(tái)“一小時(shí)辦結(jié)”目錄清單。凡是只進(jìn)行形式要件審查的事項(xiàng),，原則上都要納入目錄清單,。對(duì)部分只進(jìn)行簡(jiǎn)單實(shí)質(zhì)要件審查的事項(xiàng)，也要爭(zhēng)取納入,。部門要向窗口工作人員授權(quán)到位,，確保群眾立等可取。市政管辦要在市政務(wù)服務(wù)大廳建立專門的“一小時(shí)辦結(jié)”服務(wù)區(qū),，集中辦理目錄清單內(nèi)的審批服務(wù)事項(xiàng),。

（四）健全重點(diǎn)項(xiàng)目“一次委托、全程代辦”工作機(jī)制,。

成立雅安市重點(diǎn)投資項(xiàng)目代辦中心,，對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的店小二式代辦服務(wù)，由代辦員和專辦員指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位熟悉審批程序,，編制審批進(jìn)度計(jì)劃,，協(xié)助準(zhǔn)備申報(bào)材料，提供全流程服務(wù),，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成,、早投產(chǎn),。拓展延伸代辦服務(wù)范圍，構(gòu)建市政管辦和市級(jí)相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的代辦服務(wù)體系,，在審批或核準(zhǔn)（備案）,、土地報(bào)批,、規(guī)劃選址審核、施工許可證辦理等重要環(huán)節(jié),，實(shí)行一次委托,、集中審批、全程代辦,。

（五）推行“一車制”現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘,。

建立多部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃許可,、建設(shè)施工等需要兩個(gè)及兩個(gè)以上部門到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘的項(xiàng)目，由市政管辦設(shè)立的綜合窗口負(fù)責(zé)受理群眾和企業(yè)申請(qǐng),，并統(tǒng)一組織相關(guān)審批部門同時(shí)前往踏勘,。參與部門根據(jù)聯(lián)合踏勘意見(jiàn)，在承諾時(shí)限內(nèi)對(duì)審批事項(xiàng)作出批復(fù)或答復(fù),。無(wú)故不參加或雖參加但未發(fā)表意見(jiàn)的,，均視為同意。

（六）推廣自助服務(wù)“一程辦,、不打烊”,。

深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)，推廣“在線咨詢,、網(wǎng)上申請(qǐng),、快遞送達(dá)”的辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外,，大幅度提高網(wǎng)上辦事比例,。由政府出資，讓群眾免費(fèi)享受快遞服務(wù),。推進(jìn)雅安政務(wù)服務(wù)APP,，2018年底實(shí)現(xiàn)70%以上的事項(xiàng)在線可辦,2019年底實(shí)現(xiàn)90%以上的事項(xiàng)在線可辦。大力推進(jìn)網(wǎng)上自助便民服務(wù)大廳建設(shè),，將分散在各個(gè)部門便民服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦或自助辦理。設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū),，開(kāi)展“7*24全天候不打烊”政務(wù)服務(wù),。

（七）推進(jìn)異地服務(wù)“一網(wǎng)通”。

積極推行無(wú)紙化,、零見(jiàn)面,、零收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)注冊(cè)、建筑企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,、招標(biāo)控制價(jià)備案,、合同備案、竣工結(jié)算備案等事項(xiàng),，企業(yè)可在異地全程網(wǎng)辦,。實(shí)行綜合柜員制，通過(guò)統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn),，搭建受理轉(zhuǎn)辦平臺(tái)以及建立電子檔案流轉(zhuǎn),、通辦結(jié)算等機(jī)制，打破辦事群眾戶籍參保地等管轄限制,，最終實(shí)現(xiàn)全市社保,、醫(yī)保異地通辦。

（八）施行“一號(hào)對(duì)外”從嚴(yán)監(jiān)管,。

拓展雅安市“12345”政府服務(wù)熱線功能,，整合住建、教育,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等行業(yè)熱線,，暢通政務(wù)咨詢,、結(jié)果查詢、問(wèn)題投訴渠道,。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，使用“一把尺子”規(guī)范、衡量窗口人員的服務(wù)態(tài)度,、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng),，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由政府出資,，每年對(duì)窗口工作人員進(jìn)行兩次以上的專題培訓(xùn),，打造“服務(wù)態(tài)度好、工作業(yè)務(wù)好,、個(gè)人作風(fēng)好”的一流政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍,，讓窗口工作人員做到“咨詢一次寫清、表格一次發(fā)清,、材料一次收清,、內(nèi)容一次審清”。

五,、有關(guān)要求

（一）市縣聯(lián)動(dòng),，同步推進(jìn),。

各縣（區(qū)）、市級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)“最多跑一次”改革的重要性和必要性,，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)群眾的緊迫感和責(zé)任感，明確工作任務(wù),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)力量,，落實(shí)工作舉措。各縣（區(qū)）要按照本方案“八個(gè)一”改革措施,，著力做好本縣（區(qū)）“最多跑一次”改革,，形成全市改革“一盤棋”。市級(jí)各部門窗口首席代表要牽頭負(fù)責(zé),，匯報(bào)好,、協(xié)調(diào)好、督促好,、落實(shí)好本部門“最多跑一次”工作,。市政管辦要建立“最多跑一次”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題,。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍,。

充分利用報(bào)紙,、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳,，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀,，提高群眾對(duì)“最多跑一次”改革的知曉度和參與度。積極鼓勵(lì)群眾和企業(yè)對(duì)各部門窗口落實(shí)“最多跑一次”情況開(kāi)展監(jiān)督,、提出改進(jìn)意見(jiàn),、分享辦事經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià),，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍,。

（三）強(qiáng)化督查,，問(wèn)責(zé)問(wèn)效。

一窗受理綜合服務(wù)窗口和市級(jí)各部門后臺(tái)審批窗口要建立健全“最多跑一次”的相關(guān)制度和辦件臺(tái)賬,，做到工作常態(tài)化,、可持續(xù)。市政管辦要加大對(duì)各窗口措施,、進(jìn)度,、成效的督查并及時(shí)通報(bào)，把“最多跑一次”工作落實(shí)情況納入年度績(jī)效考核，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查,。對(duì)工作認(rèn)真,、服務(wù)態(tài)度好、取得實(shí)效,，并得到群眾和企業(yè)好評(píng)的,，在全市范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)思想上不重視,、行動(dòng)遲緩,、故意為難群眾和企業(yè)，阻礙“最多跑一次”改革的部門和人員,，進(jìn)行通報(bào)批評(píng),。涉嫌違紀(jì)違法的，按照管理權(quán)限移送相關(guān)部門（單位）追究紀(jì)律責(zé)任,。