各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《雅安市強(qiáng)化要素保障支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2018年6月21日

雅安市強(qiáng)化要素保障支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作方案

為全面貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2017〕38號(hào)）和全市工業(yè)工作座談會(huì)精神,，多措并舉強(qiáng)化要素保障，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央,、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及市委四屆三次全會(huì)決策部署,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，強(qiáng)化要素保障，降低實(shí)體成本,，優(yōu)化保障服務(wù),，完善基礎(chǔ)設(shè)施；做大工業(yè)總量,、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型,、提升工業(yè)效益,、發(fā)揮“工業(yè)挑大梁”作用,，加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市,。

（二）目標(biāo)任務(wù),。到2018年底，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得積極成效，企業(yè)能源,、用工,、融資、物流,、制度性交易成本及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有效降低或得到合理控制,，企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本低于中西部平均水平；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，服務(wù)和保障能力進(jìn)一步提升,，企業(yè)辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升,。到2020年，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)效益不低于全省平均水平,。

二、工作措施

（一）降低要素成本,。

1.降低能源成本,。穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，積極爭(zhēng)取電力體制改革特殊政策,，力爭(zhēng)保持雅安電價(jià)“洼地”優(yōu)勢(shì),；用好留存電量政策，積極創(chuàng)建綠色載能產(chǎn)業(yè)園區(qū),；貫徹實(shí)施電力直接交易,、富余電、電能替代政策,，通過市場(chǎng)交易方式降低用電成本,。深化油氣價(jià)格改革，按照全省統(tǒng)一部署推進(jìn)油氣市場(chǎng)化交易,，降低天然氣管輸成本,，減輕直供大企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、雅電集團(tuán),。排首位的為牽頭單位,，下同）

2.降低用地成本。對(duì)不改變工業(yè)用地用途,，按規(guī)定程序提高土地容積率,，且符合國(guó)家,、省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，可不再補(bǔ)交土地出讓金,。對(duì)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià),。推進(jìn)工業(yè)用地“長(zhǎng)期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合”供應(yīng),，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本,。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局,，市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局）

3.降低物流成本,。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),，支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與鐵路等運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品,。深化無車承運(yùn)人試點(diǎn),，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的道路無車承運(yùn)人發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化,、企業(yè)聯(lián)盟,、干支銜接等甩掛運(yùn)輸模式，支持創(chuàng)新“掛電池”服務(wù),、掛車租賃,、長(zhǎng)途接駁甩掛等新模式。推進(jìn)道路貨運(yùn)新舊業(yè)融合發(fā)展,，支持“互聯(lián)網(wǎng)+車貨匹配”“互聯(lián)網(wǎng)+專線整合”“互聯(lián)網(wǎng)+共同配送”“互聯(lián)網(wǎng)+車輛租賃”等新模式,、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)貨運(yùn)車輛技術(shù)升級(jí),，加快淘汰落后運(yùn)能,，推廣使用中置軸汽車等先進(jìn)車型，以及標(biāo)準(zhǔn)化,、廂式化,、輕量化、清潔能源貨運(yùn)車輛,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,，市發(fā)展改革委）

4.降低融資成本。進(jìn)一步完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼,、利息補(bǔ)貼和貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)信貸支持力度。建立融資項(xiàng)目庫(kù)準(zhǔn)入管理制度,、融資輔導(dǎo)對(duì)接制度,、融資項(xiàng)目通報(bào)及培訓(xùn)制度、金融機(jī)構(gòu)提前介入項(xiàng)目制度,，增強(qiáng)銀企對(duì)接實(shí)效,。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、應(yīng)收賬款融資,、稅金貸,、雙創(chuàng)小貸、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款,、承兌匯票貼現(xiàn)貼息等金融創(chuàng)新服務(wù)措施,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)，提高信貸產(chǎn)品與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的契合度,。推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化公司制改制,，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)掛牌上市,。用好支農(nóng)再貸款,、支小再貸款、再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策工具,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)使用央行低成本資金支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì),。做好轄區(qū)利率運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律約束和管理,，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,，為降低貸款成本奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市政府金融辦,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市國(guó)資委,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

5.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。按照國(guó)家,、省統(tǒng)一部署,，落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策,，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，營(yíng)造簡(jiǎn)潔、透明,、公平的稅收環(huán)境,。落實(shí)增值稅調(diào)整的各項(xiàng)措施；落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策,，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng),；落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,，做好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局）

6.降低制度性交易成本,。推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)標(biāo)成都、德陽(yáng),、綿陽(yáng)等地先進(jìn)做法,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng),，提升行政審批的便利度。開展工業(yè)項(xiàng)目“流程再造,、提質(zhì)提效”行動(dòng),，分階段分環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程,，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)代辦,、政務(wù)中心幫辦,、部門并聯(lián)審批、線上線下一體的審批服務(wù)體系,。推行工商登記便利化改革，有序推進(jìn)“多證合一”改革,，為市場(chǎng)主體換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；深化落實(shí)“先照后證”改革，全市實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù),、能源、交通,、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外,，取消最低注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu),、出資比例等限制,。嚴(yán)格落實(shí)行政許可,、行政處罰“雙公示”制度,。推進(jìn)營(yíng)運(yùn)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依法合并,，減少重復(fù)檢測(cè),、重復(fù)收費(fèi),，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)貨車二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制上線檢測(cè),，積極推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢,。全面清理道路貨運(yùn)各類認(rèn)證,、評(píng)估,、檢查,、檢測(cè)等中介服務(wù)，取消無法定依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi),，建立涉企收費(fèi)目錄清單并向社會(huì)公布,。按照國(guó)家、省,、市關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的統(tǒng)一部署,，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能,。（責(zé)任單位：市政管辦，市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局,、市國(guó)資委,、市工商局）

（二）強(qiáng)化要素支撐。

1.加強(qiáng)電力保障,。推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，提升各級(jí)電網(wǎng)承載能力,，進(jìn)一步提升重點(diǎn)園區(qū),、重點(diǎn)區(qū)域的供電能力和供電可靠性。建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)時(shí)了解園區(qū)招商引資情況,，密切關(guān)注園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài),，及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)用戶電力需求,，制定電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案,，滿足園區(qū)用戶用電需求。優(yōu)化用電業(yè)務(wù)辦理流程,，做好項(xiàng)目施工用電,、電力管線遷改等服務(wù)，助推項(xiàng)目工程建設(shè),。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，市發(fā)展改革委、雅電集團(tuán)）

2.加強(qiáng)油氣保障,。加快完善天然氣管網(wǎng)建設(shè),，加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)合作，積極推進(jìn)供氣主體整合,，規(guī)劃建設(shè)樂山—眉山—雅安供氣工程,，建成夾江甘霖到雅安草壩輸氣干管，打通與四川主管網(wǎng)的第二通道，形成雅安供氣管道環(huán)線,，優(yōu)化園區(qū)供配氣管線布局,，推進(jìn)燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高天然氣保障能力,。結(jié)合鐵路,、公路干線建設(shè)和城市拓展，力爭(zhēng)引進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)項(xiàng)目,，完善成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步提高成品油保障能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局）

3.加強(qiáng)土地保障。以規(guī)劃為引領(lǐng),，保障工業(yè)項(xiàng)目用地需求,。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和節(jié)約集約原則，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目,，保證落地項(xiàng)目的土地供應(yīng),，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目入駐各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,，防止落后淘汰產(chǎn)業(yè)進(jìn)入,；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)，防止寬打窄用,、供而不用,；建立工業(yè)用地退出機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地的節(jié)約集約利用水平,。在供地審批環(huán)節(jié),，建立快速通道，提速審批,。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局,，市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局）

4.加強(qiáng)環(huán)境容量保障,。大力推進(jìn)清潔能源改造,，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”工作，騰出二氧化硫總量指標(biāo)空間,。淘汰落后產(chǎn)能置換出的指標(biāo),、企業(yè)減排指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)先安排到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）環(huán)境總量指標(biāo)的分配和使用,，做到發(fā)展和保護(hù)并舉,。堅(jiān)守綠色生態(tài)環(huán)保底線,，對(duì)環(huán)境污染大、資源消耗高,、技術(shù)落后的項(xiàng)目實(shí)行一票否決制,。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金、環(huán)保投融資平臺(tái)并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局,，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施,。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局,，強(qiáng)化水,、電、氣,、路等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提高園區(qū)綜合承載能力，縮短園區(qū)報(bào)裝流程,，加快實(shí)施各類業(yè)擴(kuò)配套工程,，徹底解決園區(qū)用電、用水,、用氣,、運(yùn)輸“最后一公里”的問題。對(duì)符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在財(cái)政承受能力范圍內(nèi),，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè),、社會(huì)資本等投資主體參與,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局）

6.提升服務(wù)保障,。深入推進(jìn)“放管服”改革，圍繞“馬上辦,、主動(dòng)辦,、上門辦、公開辦”的要求,，全面推行審批代辦服務(wù)工作機(jī)制,，拓展延伸代辦服務(wù)范圍,，構(gòu)建各部門、各縣（區(qū)）縱橫聯(lián)動(dòng)的代辦服務(wù)體系,。推行重大項(xiàng)目“容缺預(yù)審”,，在項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）、土地（劃撥）出讓和規(guī)劃設(shè)計(jì),、施工許可等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行告知承諾,、容缺審查。推行政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理,、集成服務(wù)”改革,，建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理,、后臺(tái)分類審批,、統(tǒng)一窗口出件，變“企業(yè)來回跑”為“部門協(xié)同辦”,，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料一次提交,、事項(xiàng)辦理只跑一次。開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查,，凡涉及重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)檢查,，一律開設(shè)“特別通道”，做到責(zé)任到位,、服務(wù)到位,，一次會(huì)診、全面體檢,，最大限度減少對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的干擾,。（責(zé)任單位：市政管辦，市政府法制辦）

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立雅安市強(qiáng)化要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，聯(lián)系工業(yè)的副秘書長(zhǎng),、市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局、市國(guó)土資源局,、市交通運(yùn)輸局,、市國(guó)資委、市環(huán)保局,、市工商局,、市政管辦,、市國(guó)稅局、市地稅局,、市政府督查室,、市政府法制辦、市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局、雅電集團(tuán)等單位為成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)化要素保障工作，各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化政策,，抓好落實(shí),。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。依托市中小企業(yè)服務(wù)中心,，開通企業(yè)要素保障服務(wù)熱線,，及時(shí)將企業(yè)反映要素保障、服務(wù)等問題反饋給各相關(guān)單位,，限時(shí)答復(fù),、限時(shí)解決。對(duì)重大要素保障問題,，及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商解決,。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要把最大程度釋放政策效應(yīng)作為要素保障工作的中心內(nèi)容，借助各種平臺(tái)和媒體,，全方位宣傳解讀要素保障政策措施,，提高政策知曉面和影響力，引導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策,。積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,，加快形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持要素保障工作的良好氛圍。

（四）狠抓督促檢查,。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、市級(jí)有關(guān)部門（單位）將要素保障工作納入年度重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)對(duì)要素保障工作的考核,。市政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的重點(diǎn)工作掛牌督辦,，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé),，并納入部門年度考核,。