各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2018年5月14日

雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定四川省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2017〕83號(hào)）,、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市行政執(zhí)法公示規(guī)定雅安市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定雅安市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（雅辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”）要求，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要高度重視行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作,，各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立工作機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)工作會(huì)議,，聽(tīng)取工作開(kāi)展情況,。市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)成立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作機(jī)制,，落實(shí)工作責(zé)任,，迅速啟動(dòng)

各項(xiàng)工作，同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo),、協(xié)作，同步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”開(kāi)展,。

（二）明確目標(biāo)任務(wù),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求,，按照依法有序,、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則,，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明,、合法規(guī)范，推進(jìn)“放管服”改革,，進(jìn)一步加快建設(shè)法治政府,。

（三）展現(xiàn)工作成果。執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作應(yīng)與行政執(zhí)法體制改革,、政府信息公開(kāi),、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,、規(guī)范行政執(zhí)法程序等改革任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn),。要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，探索有效工作模式,，打造工作亮點(diǎn),，不斷創(chuàng)新重大行政執(zhí)法工作機(jī)制。

二,、實(shí)施內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法公示規(guī)定,。

1.公示范圍。行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政收費(fèi),、行政檢查等相關(guān)內(nèi)容?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

2.公示內(nèi)容。權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；承辦機(jī)構(gòu),；執(zhí)法人員姓名,、工作單位、執(zhí)法種類(lèi),、執(zhí)法證件編號(hào),、執(zhí)法證件有效期等基本信息；辦公地址,、辦公時(shí)間,、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼,、電子郵箱等聯(lián)系方式,；投訴舉報(bào)方式和途徑?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

新頒布或修改、廢止法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的,；行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的,；生效行政復(fù)議決定或行政訴訟裁判文書(shū)變更、撤銷(xiāo)行政執(zhí)法行為，或確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法的,；其他依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示的內(nèi)容,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

行政執(zhí)法部門(mén)在辦事大廳,、服務(wù)辦事窗口等信息公開(kāi)平臺(tái)上公示執(zhí)法程序、服務(wù)指南和工作人員的崗位工作信息,，方便群眾辦事,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

3.公示平臺(tái)。市,、各縣（區(qū)）人民政府在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示窗口,，統(tǒng)一公示行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法信息，行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)其他信息平臺(tái)公示行政執(zhí)法信息的,，要建立相關(guān)平臺(tái)與本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的有效銜接,，實(shí)現(xiàn)公示信息互聯(lián)互通?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市政府信息公開(kāi)辦、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

4.公示時(shí)限,。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)于2018年8月31日前完成有關(guān)執(zhí)法信息上網(wǎng)公示,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市政府信息公開(kāi)辦,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

5.實(shí)施主體。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)是執(zhí)法信息公示主體,，并結(jié)合本部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則,，明確行政執(zhí)法公示范圍、內(nèi)容,、程序,、方式、時(shí)限等事項(xiàng),。建立健全行政執(zhí)法信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，明確審查的程序和責(zé)任?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

（二）行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定。

1.記錄范圍。行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政收費(fèi)和行政檢查等行政執(zhí)法行為,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

2.記錄方式,。采用文字、錄音,、錄像或者照相等方式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程記錄,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

3.記錄內(nèi)容,。實(shí)施檢查、勘驗(yàn),、詢問(wèn),，或者現(xiàn)場(chǎng)登記保存等調(diào)查取證活動(dòng)；對(duì)場(chǎng)所,、設(shè)施,、財(cái)物實(shí)施或解除查封、扣押等行政強(qiáng)制措施,；以排除妨礙,、恢復(fù)原狀的方式實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；舉行聽(tīng)證會(huì),；采用留置方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū),；行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間；行政執(zhí)法人員,、相對(duì)人等現(xiàn)場(chǎng)人員,；行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及行政執(zhí)法情況；涉案場(chǎng)所,、設(shè)施,、設(shè)備和財(cái)物等；其他容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)和應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

4.記錄設(shè)備,。實(shí)行音像記錄的行政執(zhí)法部門(mén)要配備音像記錄儀器和存儲(chǔ)設(shè)備,，執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后立即移交存儲(chǔ),，進(jìn)行統(tǒng)一存放、分類(lèi)管理,，定期維護(hù),。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

5.記錄啟動(dòng),。行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)本部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備配備情況在執(zhí)法過(guò)程中推行音像記錄,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

6.完成時(shí)限,。2018年6月30日前,，市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合本部門(mén)的行政權(quán)力事項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則,，完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集,、保存、管理和使用等工作制度,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

（三）重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,。

根據(jù)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)定，市,、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門(mén)在重大行政執(zhí)法決定作出之前,，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,，不得作出決定,。

1.落實(shí)審核主體。行政執(zhí)法部門(mén)具體承擔(dān)本單位法制審核工作,，應(yīng)配備不少于2名政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員,，明確崗位責(zé)任,，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,，充分發(fā)揮法律顧問(wèn),、公職律師和其他具有法律職業(yè)資格的人員在法制審核工作中的作用?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

2.確定審核范圍,。行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合執(zhí)法行為的類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí),、所屬領(lǐng)域,、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素,，確定重大執(zhí)法決定的范圍,，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

3.明確審核內(nèi)容。對(duì)不同行政執(zhí)法行為,，研究制定重大執(zhí)法決定目錄清單,，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體,、管轄權(quán)限,、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定,、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

4.細(xì)化審核流程,。行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程,，明確法制審核送審材料,，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限,，建立責(zé)任追究機(jī)制,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)〕

三,、工作保障

（一）以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn),。此次工作選取市環(huán)保局,、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局,，雨城區(qū),、滎經(jīng)縣、漢源縣作為重點(diǎn)推進(jìn)單位引領(lǐng)示范,。通過(guò)示范引領(lǐng),，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的開(kāi)展,。

（二）加強(qiáng)宣傳,，接受監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,，多方位,、多層次、多角度宣傳行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作目的,、意義,，行政執(zhí)法部門(mén)要充分發(fā)揮本單位窗口作用，引導(dǎo)廣大群眾積極參與全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作,，接受公眾監(jiān)督,，保障公民、法人,、其他組織的合法權(quán)益,。

（三）強(qiáng)化督查，加強(qiáng)考核,。將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作納入2018年依法行政目標(biāo)績(jī)效考核,。對(duì)工作不積極、落實(shí)不力,、造成不良社會(huì)影響的,，由其所屬行政機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,，逾期不改正的給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員和分管負(fù)責(zé)人依法給予行政紀(jì)律處分,。及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，定期交流,、通報(bào)工作進(jìn)展情況,，督促各項(xiàng)工作整改、落實(shí)到位,。各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)于2018年10月30日前將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作開(kāi)展情況報(bào)送市政府法制辦,。

附件：雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

附件

雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長(zhǎng)：徐一心 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：廖 勇 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

李志強(qiáng) 市政府法制辦主任

成 員：詹國(guó)斌 市委編辦副主任

宋劍洪 市發(fā)展改革委副主任

湯啟君 市經(jīng)濟(jì)和信息化委總經(jīng)濟(jì)師

王 英 市教育局機(jī)關(guān)黨總支書(shū)記

李明福 市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)關(guān)黨總支書(shū)記

高崇軍 市民宗局副局長(zhǎng)

祁韶光 市公安局副局長(zhǎng)

李 洪 市民政局副調(diào)研員

陶炳忠 市司法局副局長(zhǎng)

張?jiān)］x 市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

李明基 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

宋賢忠 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

徐海波 市規(guī)建和住房保障局副局長(zhǎng)

王 翔 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

劉秀權(quán) 市水務(wù)局副局長(zhǎng)

龍嘉研 市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

鄧亞林 市林業(yè)局黨委委員,、森林公安局局長(zhǎng)

雷 華 市“掃黃打非”辦專職副主任

馮 勤 市衛(wèi)生計(jì)生委副主任

張曉東 市審計(jì)局總審計(jì)師

凌云揚(yáng) 市環(huán)保局總工程師

袁世華 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

肖永昌 市旅游發(fā)展委副主任

朱 勇 市安監(jiān)局機(jī)關(guān)黨總支書(shū)記

羅 明 市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

李彥平 市工商局副局長(zhǎng)

余萬(wàn)俊 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

譚昌明 市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)

宋 力 市檔案局副局長(zhǎng)

陳 勇 市防震減災(zāi)局副局長(zhǎng)

鄭小華 市國(guó)稅局副局長(zhǎng)

王 勇 市地稅局總會(huì)計(jì)師

李光偉 市氣象局副局長(zhǎng)

羊 平 市政府法制辦副主任

江 帆 市政府信息公開(kāi)辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦,，由李志強(qiáng)同志兼任辦公室主任。