省政府：

2017年,，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真學習貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020）》,，緊緊圍繞法治政府建設(shè)奮斗目標,，全面推進依法行政各項工作，取得明顯成效?，F(xiàn)將雅安市人民政府2017年法治政府建設(shè)情況報告如下,。

一、加強組織領(lǐng)導,，完善保障機制

堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下推進法治政府建設(shè),，主動向市委報告法治政府建設(shè)工作中的重大問題。市委、市政府印發(fā)《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）》,，將法治政府建設(shè)各項任務進行分解落實,，明確責任單位和工作措施。市政府成立以市長為組長,、常務副市長為副組長,，相關(guān)單位主要負責人為成員的雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定《雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》和《雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室工作細則》,，召開2017年市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議,，對相關(guān)工作進行了研究和安排部署。市政府印發(fā)《法治政府建設(shè)2017年度工作安排》,，細化分解法治政府建設(shè)工作任務,，明確年度法治政府建設(shè)目標，確保法治政府建設(shè)工作有重點,、有計劃地穩(wěn)步推進,。將依法行政工作納入市政府對縣（區(qū)）政府和市級行政執(zhí)法部門目標績效考核，修訂完善依法行政目標考核細則,。充分發(fā)揮目標績效考核的指揮棒作用,，嚴格實施考核評價，將考核結(jié)果作為衡量法治政府建設(shè)成效的重要標準,。組織開展《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》貫徹實施情況督察,，全面總結(jié)工作成效，分析梳理問題短板,，研究制定整改完善措施,，推進法治政府建設(shè)向縱深開展。抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù),，制定《雅安市黨政主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設(shè)職責實施辦法》,，黨政主要負責同志嚴格履行法治建設(shè)第一責任人職責，其他分管領(lǐng)導履行分管工作和法治工作“一崗雙責”,；任前考法,、會前學法、常態(tài)學法,、年度述法“四位一體”學法用法機制不斷完善,，公務員法治檔案建立完善，領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷增強,。

二,、以行政審批制度改革為重點，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變

（一）深化行政審批制度改革。積極推進行政許可標準化建設(shè),，對市級各部門涉及的行政許可事項,，按照“誰實施、誰清理,，誰主管,、誰負責”的原則，對行政許可事項（含大項及子項）,、法律法規(guī)依據(jù),、申請材料清單及要求、前置要件,、中介服務事項,、收費事項、所需文檔（模板）等關(guān)鍵要素進行清理和規(guī)范,，穩(wěn)步推進行政許可事項清單管理,、動態(tài)管理、編碼管理,。經(jīng)對應清理,，我市行政許可事項由原225項調(diào)整為196項。積極推進相對集中行政許可權(quán)改革試點,，經(jīng)省政府批復同意,，滎經(jīng)縣、漢源縣和石棉縣設(shè)立了行政審批局,，集中行使縣級部門行政審批權(quán),，提高了行政審批效率，優(yōu)化了政務服務環(huán)境,。建立重點投資項目代辦制度,，成立代辦中心，對總投資5000萬元以上的招商引資項目,、社會投資項目和市委,、市政府確定的其他代辦項目，提供無償代辦和協(xié)辦服務,。開展“減證便民”專項行動,，全面清理規(guī)范市政府工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu),、事業(yè)單位利用行政權(quán)力或公共資源，直接面向公民,、法人和其他社會組織等市場主體辦理的各類證照事項及要求村（社區(qū)）開具的證明事項,，推行市級證照事項和村（社區(qū)）證明事項清單化管理。現(xiàn)僅保留證照事項157項，保留村（社區(qū)）證明事項24項,。

（二）推進政務一體化建設(shè),。制定政務一體化建設(shè)工作方案，組織開展業(yè)務培訓7次,，順利完成政務服務事項認領(lǐng),、平臺實景測試及測試意見反饋等基礎(chǔ)性工作。市,、縣（區(qū)）兩級一體化政務服務平臺事項平均認領(lǐng)數(shù)為6987項,，認領(lǐng)總數(shù)為62884項，實現(xiàn)與全省同步于2017年12月1日正式上線運行,。

（三）推進行政執(zhí)法體制改革,。制定實施《雅安市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》和《關(guān)于進一步深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革,。制定實施《雅安市開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見》,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法,。認真貫徹落實省環(huán)保廳省委編辦省財政廳《關(guān)于做好省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間有關(guān)工作的通知》，有序推進環(huán)境保護管理體制改革,。

（四）完善市場監(jiān)管機制,。全面實施“先照后證”“多證合一”改革，全市新登記企業(yè)2331戶,，同比增長17.61%,。新登記私營企業(yè)2124戶，占新登記企業(yè)總量的91.12%,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”，企業(yè)登記注冊全程電子化順利實現(xiàn),。商標改革成效顯著,，設(shè)立全國首個京外商標受理處并總結(jié)提煉雅安經(jīng)驗,，已在全國105個城市推廣,。全面實施“雙隨機,、一公開”制度。重點針對社會關(guān)注度高,、投訴舉報多,、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違紀違規(guī)記錄等情況的市場主體,，加大隨機抽查力度,。完善“雅安市企業(yè)準入事中事后監(jiān)管警示系統(tǒng)”,，共向18個后置部門推送企業(yè)信息8856批次,。

（五）切實加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走“綠而美,、綠變金”的發(fā)展振興之路,。實施綠美雅安“七大行動”，森林覆蓋率達64.77%,、保持全省第一,；建立市,、縣、鄉(xiāng),、村四級河（湖）長制,，在全省率先成立市環(huán)境保護委員會,，打好大氣、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，中央,、省環(huán)保督察問題整改分別完全87.7%,、92.3%，全面完成國,、省掛牌督辦問題整改,，環(huán)境質(zhì)量全面提升。

三,、穩(wěn)步推進地方立法,，完善行政管理制度

（一）積極推進地方立法工作,。認真開展地方立法工作,，完善行政管理制度,，充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)良法善治,。組織市級有關(guān)部門對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護,、歷史文化保護三個領(lǐng)域的管理現(xiàn)狀及立法需求進行充分調(diào)研,，梳理立法需求,，配合市人大常委會編制《雅安市第四屆人大常委會立法規(guī)劃》和《雅安市人大常委會2017年立法計劃》,。召開了2017年立法工作推進會,，制定實施2017年立法工作方案,，全面完成《青衣江流域（雅安段）水環(huán)境保護條例》的草案議案以及《雅安市河道采砂環(huán)境保護條例》和《雅安市集中式供水飲用水水源保護條例》的調(diào)研報告。立法中堅持公眾參與,，多次召開座談會,、論證會,，廣泛聽取人民群眾和有關(guān)單位、組織建議意見,，并將草案在市政府法制信息網(wǎng)全文公布,，公開征集意見。同時,，考慮立法的專業(yè)性和技術(shù)性,，委托了四川農(nóng)業(yè)大學法學院參與立法調(diào)研起草工作,，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,，確保立法質(zhì)量,。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件,。凡是以政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件,，必須充分征求意見、通過市政府法制辦合法性審查后提請市政府常務會議集體審議,。市政府規(guī)范性文件印發(fā)后,，及時在市政府門戶網(wǎng)站公開，并在規(guī)定時間內(nèi)分別報送省政府和市人大常委會備案,，備案準確率和及時率達到100%,。加強規(guī)范性文件備案審查工作。市政府法制辦對縣（區(qū)）政府和市級部門報送市政府備案的規(guī)范性文件逐一登記審查,，做到有備必審,、有錯必糾,，備案審查情況每半年通報一次，2017年,，市政府共備案審查規(guī)范性文件42件,。做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)國務院和省政府關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作要求,，組織對我市“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理,。經(jīng)清理,，全市共廢止涉及“放管服”規(guī)范性文件12件、修改2件,。根據(jù)國務院和省政府關(guān)于做好涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作要求，組織對我市涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的規(guī)范性文件進行了全面清理,。全市共清理規(guī)范性文件1578件,，擬廢止131件,，擬修改76件,。

四、完善重大行政決策制度,，推進科學,、民主,、依法決策

修訂出臺《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》,，把公眾參與,、專家論證,、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大行政決策必要程序,，推進行政決策科學化,、民主化、法治化,。市政府法制辦共完成合法性審查300余件次,，提出建議意見800余條。市政府成立以政府法制機構(gòu)為主體,，吸收專家學者和優(yōu)秀律師參加的法律顧問隊伍,，并制定完善工作規(guī)則。市政府法制辦積極組織政府法律顧問廣泛參與市政府重大決策,、經(jīng)濟合同的法律分析論證以及行政案件的應訴工作,，為推進依法行政發(fā)揮了積極作用。積極推進公職律師試點工作,，市政府法制辦申報成為全市首批公職律師試點單位,，完善重大行政決策責任追究制度，制定出臺《雅安市重大行政決策責任追究辦法(試行)》,，建立健全責任終身追究和倒查機制,，明確重大行政決策責任追究范圍、程序,、主體和方式,。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為,，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強行政執(zhí)法人員資格管理,。嚴把新進行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”和執(zhí)法證件清理的“出口關(guān)”，加大對行政執(zhí)法人員證件管理力度,。實行考試執(zhí)證上崗,，通過網(wǎng)絡(luò)教育的方式，對全市2112名執(zhí)法人員進行通用法律知識培訓考試,，督促行政執(zhí)法人員學法懂法,。加強行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督人員資格動態(tài)管理，組織開展行政執(zhí)法證件年審工作,，年審行政執(zhí)法證3146件,，暫停使用1484件，因退休,、調(diào)離,、行政處分或行政執(zhí)法嚴重過錯吊銷、暫扣等注銷行政執(zhí)法證182件,。

（二）積極探索行政執(zhí)法“三項制度”改革試點工作,。市政府印發(fā)《雅安市行政執(zhí)法公示規(guī)定》《雅安市行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《雅安市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化,、信息化建設(shè),，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）積極開展環(huán)境行政執(zhí)法專項督查,。重點對8個縣（區(qū)）和8個涉及環(huán)保的重點市級行政執(zhí)法部門進行了專項監(jiān)督檢查,，采取“發(fā)點球”的形式，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督建議書16份,，指出行政執(zhí)法過程中的問題,，提出整改意見，確保了環(huán)境保護執(zhí)法工作的依法規(guī)范,。

（四）全面推進“兩法銜接”,。召開2017年度兩法銜接工作聯(lián)席會，建立“兩法銜接”聯(lián)席會議制度,、聯(lián)動工作制度,、平臺運行管理制度、情況通報和案件咨詢,、移送,、備案等工作制度，全市各級行政執(zhí)法機關(guān),、公安機關(guān)與檢察機關(guān)和法院加強溝通,、強化協(xié)作，合力推進“兩法銜接”,，涉嫌犯罪案件的移送工作取得明顯成效，一批危害社會主義市場經(jīng)濟和社會管理秩序的犯罪行為受到刑事制裁,。2017年,，行政執(zhí)法機關(guān)錄入已移送案件信息34件，公安機關(guān)錄入立案信息21件,，檢察機關(guān)錄入建議移送涉嫌刑事犯罪案件信息34件,。

（五）認真開展重大行政處罰、行政強制備案審查工作,。2017年市政府法制辦共審查備案重大行政處罰,、行政強制案件52件，涉及環(huán)保,、規(guī)建,、城管、國土,、地稅,、經(jīng)信等重點行政執(zhí)法部門，針對存在的問題逐一發(fā)出書面建議書，并督促全部整改到位,。

（六）深入推進行政執(zhí)法責任制,。印發(fā)《雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步深化行政執(zhí)法責任制工作的意見》和《雅安市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》，各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法職權(quán)情況,，把本部門的法定職權(quán)逐項分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,，形成了有利于法律、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行,，科學合理、協(xié)調(diào)配合的職權(quán)配置體系,。堅持“法定職責必須為,，法無授權(quán)不可為”原則，進一步明確行政執(zhí)法職責,，完善行政執(zhí)法制度,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，嚴格行政執(zhí)法責任追究,。市質(zhì)監(jiān)局在全國首創(chuàng)“賬圖模式”，編制崗位法治臺賬和崗位法治導圖,，受到了國家質(zhì)監(jiān)局,、省質(zhì)監(jiān)局以及省依法治省辦、省政府法制辦領(lǐng)導的高度評價,，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推行,。

六、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約,，打造廉潔陽光政府

（一）自覺接受監(jiān)督,。切實扎緊制度籠子，堅持用制度管權(quán)管事管人,，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。主動向市委報告法治政府建設(shè)推進情況，在市委的領(lǐng)導下推進法治政府建設(shè)各項工作,。召開四屆市政府第一次廉政工作暨雅安市法治政府建設(shè)電視電話會議,，總結(jié)全市政府系統(tǒng)廉政工作和法治政府建設(shè)進展情況，安排部署2017年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和法治政府建設(shè)的主要任務,。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和有關(guān)決定,、決議，主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商,，認真聽取各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的意見,，市政府認真辦理人大代表建議135件、政協(xié)委員提案249件,，辦結(jié)率100%,。支持人民法院依法審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,，重視并積極回應司法建議,。2017年，市縣兩級人民法院針對行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題共向行政機關(guān)發(fā)出司法建議6份,，行政機關(guān)均進行了認真研究并回復,。

（二）推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。加強行權(quán)平臺建設(shè),，采用視頻監(jiān)督,、數(shù)據(jù)監(jiān)督、實時抽查等方式,，及時協(xié)調(diào)處置出現(xiàn)的預警提醒,、異常、違規(guī)事項,。以日巡查和行權(quán)平臺月報表分析情況為基礎(chǔ),，每月對各行權(quán)部門、各縣（區(qū)）案件錄入情況和預警報警情況進行通報,。各縣（區(qū)）,、市級各部門認真按照公布的行政權(quán)力事項對行權(quán)平臺上的行權(quán)事項目錄、編碼,、流程圖,、監(jiān)察點（風險點）、法律依據(jù)等進行更新調(diào)整,，確保所有行權(quán)事項上網(wǎng)運行,。全市在行權(quán)平臺共計錄入行權(quán)事項5.4萬余項，設(shè)置監(jiān)察點位56萬余個,，受理各類行政權(quán)力事件151萬余件,，位居全省前列,。

（三）突出重點領(lǐng)域監(jiān)管,。完善財政資金管理、政府投資項目,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、土地出讓、公共資源交易,、項目招投標等制度,，從制度層面強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束,。全市審計機關(guān)共完成審計（調(diào)查）項目1912個，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)重大違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索29件,。突出執(zhí)紀監(jiān)督狠抓督查問責,，加強穩(wěn)增長、脫貧攻堅,、民生工程等重點領(lǐng)域的督查,，強化整改和問責，對“地條鋼”,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護、脫貧攻堅等方面的問題進行了嚴肅問責,，共計行政問責144人,。

（四）全面推進政務公開。認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,，積極履行政府信息公開職責,。在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，重點推進行政決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務公開,、結(jié)果公開,。凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大決策,，除依法需要保密的外,，在決策前通過市政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開決策草案、背景,、依據(jù)和主要內(nèi)容,，充分征求公眾意見。及時將重點改革任務,、重要政策,、重大建設(shè)項目的執(zhí)行措施、實施步驟等向社會公開,，聽取公眾意見建議,，確保執(zhí)行到位。大力推進安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品、公共資源交易等管理信息公開,，接受社會監(jiān)督,。全面公開服務事項,、辦事指南、辦事流程等,，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事,。主動公開重大決策、重要政策的落實情況,，落實重大決策跟蹤反饋和評估制度,，增強結(jié)果公開的可信度。2017年全市主動公開重點領(lǐng)域信息27207條,，其中,，市本級6448條，縣（區(qū)）20759條,。

七,、加強行政復議應訴工作，依法化解矛盾糾紛

（一）扎實推進行政復議工作,。成立由主任委員1人,、副主任委員2人、常任委員12人,、非常任委員8人組成的雅安市人民政府行政復議委員會,，召開雅安市人民政府第一屆行政復議委員會全體會議，建立完善行政復議工作制度,，印發(fā)《雅安市人民政府行政復議委員會工作規(guī)則》《雅安市人民政府行政復議委員會全體會議議委員會工作規(guī)則》《雅安市人民政府行政復議委員會全體會議議事規(guī)則》等7項工作制度,。認真辦理行政復議案件，充分發(fā)揮行政復議“層級監(jiān)督”和“過濾器”“穩(wěn)壓器”作用,，積極化解行政爭議和社會矛盾,。2017年全市復議機關(guān)共受理行政復議案件65件199人，已辦結(jié)50件,，其中,，駁回6件，維持15件,，確認違法3件,，撤銷7件，責令履行2件,，終止10件,，其他處理方式7件，有效化解了行政爭議,。

（二）依法履行應訴職責,。加強和改進行政應訴工作,，健全辦理行政應訴程序,，充分發(fā)揮市政府法制機構(gòu)在行政應訴工作中的組織,、協(xié)調(diào)、指導作用,，支持人民法院依法受理行政案件,，做到有訴必應。2017年以市政府為被告的行政應訴案件6件全部勝訴,。加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作,，2017年全市兩級法院共開庭審理行政案件304件，行政機關(guān)負責人出庭235件,，出庭率77.3%,，比2016年提高了21.6個百分點，居全省第三位,。

（三）加強行政調(diào)解工作,。將災后重建工作中的矛盾爭議糾紛，重點行業(yè)與行政管理職能有關(guān)的糾紛作為行政調(diào)解的工作重點,，根據(jù)不同縣區(qū)的特點,、難點開展行政調(diào)解工作。2017年,，我市共受理行政調(diào)解案件1835件,，調(diào)解成功1466件,調(diào)解成功率79.89%。

八,、加強法治宣傳,，積極營造法治氛圍

以“法律七進”為載體，以開展法治宣傳,、法治文化建設(shè)為抓手,，以提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，持續(xù)深入開展法治宣傳教育,，營造濃厚法治氛圍,。全市建成全國法治示范縣（區(qū)）1個，建成省級法治示范縣（區(qū)）1個,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,、示范單位2個，命名3個縣（區(qū)）,、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、55個機關(guān)單位為市級法治示范單位。建立運行定向普法機制,，強化青少年法治宣傳教育,，青少年接受法治教育1.1余萬人次。積極開展農(nóng)村和農(nóng)民法治宣傳教育,，培養(yǎng)新增法律明白人1416名,。建立以文弘法機制,，在全市組織開展主題法治宣傳活動，建成法治公園,、法治廣場等法治宣傳陣地40個,，建成省級法治教育基地1個，全市65個新村建成法治文化示范點,。

2017年全市法治政府建設(shè)成績顯著,，但與中央和省委要求、群眾期待相比還存在一些短板薄弱環(huán)節(jié)：“放管服”改革仍需繼續(xù)深入,；立法引領(lǐng)和推動作用有待進一步發(fā)揮,，規(guī)范性文件管理需要更加強化；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進一步加強,，行政執(zhí)法監(jiān)督效能有待提升,；多元化解矛盾糾紛機制還沒有形成合力，化解行政爭議的能力有待進一步加強,；建設(shè)法治政府的意識和氛圍不夠濃,，尊法學法守法用法的良好社會氛圍尚未完全形成等。

2018年是貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》承前啟后的關(guān)鍵一年,，市政府將深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委,、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,，履職盡責、奮發(fā)有為,，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面,，為建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強市”提供堅實的法治保障,。

雅安市人民政府

2017年2月22日