縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川農(nóng)村工作的重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署,，破解畜牧生產(chǎn)效能不高,、養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)不合理,、農(nóng)牧結(jié)合不緊密,、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平低等突出問(wèn)題，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展,，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的致富渠道,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

深入貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念堅(jiān)持樹(shù)立綠色理念，強(qiáng)化綠色意識(shí),，創(chuàng)造綠色品牌,，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，以污染治理,、糞便綜合利用,、病死畜禽無(wú)害化處理為重點(diǎn)，建立綠色發(fā)展機(jī)制,，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展,，提高我市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。

（二）目標(biāo)任務(wù),。

產(chǎn)值目標(biāo)：到2020年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到34%,，非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重提高5%,。

生產(chǎn)目標(biāo)：到2020年，全市年出欄生豬達(dá)到并穩(wěn)定在120萬(wàn)頭左右,，牛,、羊、家禽和兔出欄分別達(dá)到7.2萬(wàn)頭,、26.6萬(wàn)只,、1200萬(wàn)羽和100萬(wàn)只；全市奶產(chǎn)量達(dá)到3.5萬(wàn)噸,，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到2.7萬(wàn)噸,，天然蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到1000噸左右。

生態(tài)目標(biāo)：到2020年,，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，糞污綜合利用率達(dá)到78%以上,，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率高于全省平均水平,，建成一批種養(yǎng)結(jié)合的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色養(yǎng)殖示范場(chǎng)。

二,、重點(diǎn)工作

（一）完善規(guī)劃科學(xué)布局,。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃,、現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境,、畜牧業(yè)資源和技術(shù)條件,，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重因素，合理確定全市推廣畜禽品種,、規(guī)模和發(fā)展總量,。各縣（區(qū)）要將畜牧業(yè)設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)布局養(yǎng)殖場(chǎng),，有效保障新建擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的用地,。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局，按照“種養(yǎng)結(jié)合,、相對(duì)集中,、適度發(fā)展”的思路，推動(dòng)畜牧生產(chǎn)向環(huán)境承載能力較大區(qū)域轉(zhuǎn)移,，形成環(huán)境匹配,、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶和主產(chǎn)區(qū)。

（二）優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)優(yōu)良品種繁育推廣,，加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)市場(chǎng)差異化需求,，引進(jìn)培育適合本地養(yǎng)殖的優(yōu)良畜禽品種,，建立祖代場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng),、商品場(chǎng)的三級(jí)良種繁育體系,，推廣優(yōu)良畜禽品種。強(qiáng)化地方品種保護(hù)與開(kāi)發(fā),，對(duì)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的品種,，積極開(kāi)發(fā)利用和精深加工，以開(kāi)發(fā)促生產(chǎn),，以生產(chǎn)促保護(hù),。深入推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),，構(gòu)建以生豬為基礎(chǔ),、林下養(yǎng)殖為特色、草食牲畜養(yǎng)殖為突破口的雅安現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè),，形成特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)突出、效益良好的綠色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

（三）推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實(shí)推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖,，全面開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和家庭畜禽綠色養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建,，以現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)新,、改,、擴(kuò)建適度畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)“三同時(shí)”制度,，大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,、第三方集中處理等模式,，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化,、防疫制度化,、糞污無(wú)害化。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）開(kāi)展種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，大力推廣“畜—沼—作物”（菜,、草,、果、茶,、林）循環(huán)等畜禽糞污綜合利用模式,。鼓勵(lì)使用抽施糞車(chē)，鼓勵(lì)利用沼氣發(fā)電,，積極探索專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、公司化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)殖廢棄物集中處理模式，形成政府,、企業(yè),、社會(huì)共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制。

（四）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)方式,。以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為方向,，創(chuàng)新推廣發(fā)展模式，加大龍頭企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng),，培育壯大帶動(dòng)能力強(qiáng),、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大的企業(yè),。在扶持本土畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的同時(shí),，加大招商融資力度，采取龍頭企業(yè)“1+N”的抱團(tuán)發(fā)展模式,，即：龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶,、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)等。構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持種畜禽場(chǎng),、養(yǎng)殖大戶、營(yíng)銷(xiāo)大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶,，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織基礎(chǔ),。深化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)營(yíng)協(xié)作機(jī)制,，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，化解農(nóng)戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù),、資金,、市場(chǎng)等瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收,、企業(yè)增效,，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)為依托,，鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式,，支持發(fā)展集休閑觀賞、養(yǎng)殖體驗(yàn),、科普教育等為一體的觀光畜牧業(yè),，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）創(chuàng)建品牌集成示范,。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì),、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推廣區(qū)域特色明顯,、市場(chǎng)潛力大,、附加值高的畜禽品種。大力推廣漢源黃牛,、滎經(jīng)長(zhǎng)毛兔,、雅南豬、奶山羊,、石棉草科雞等地方優(yōu)質(zhì)特色品種,，分別制定科學(xué)統(tǒng)一具體的生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，打造區(qū)域品種品牌,。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)畜禽可控養(yǎng)殖基地，健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,，開(kāi)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)定和畜產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè),，培育打造一批特色鮮明,、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好,、市場(chǎng)占有率高的企業(yè)畜產(chǎn)品品牌,。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障,。各縣（區(qū)）要高度重視推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定方案,、分解工作任務(wù),、落實(shí)推進(jìn)措施，建立完善農(nóng)業(yè),、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政,、國(guó)土資源,、林業(yè)等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加強(qiáng)政策配套,，重點(diǎn)支持現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè),，支持中小養(yǎng)殖戶（含養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶）和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。對(duì)“兩個(gè)帶動(dòng)”（帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）作用發(fā)揮突出,，以及品牌創(chuàng)建成效明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用地、融資,、項(xiàng)目安排等方面予以支持,。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)招商引資引進(jìn)有機(jī)肥加工企業(yè),，探索污染治理的專(zhuān)業(yè)化收集和集中處理模式,，提高養(yǎng)殖污染治理效率，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展,，優(yōu)先推薦與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合的綠色畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng),。

（三）加大財(cái)政金融支持。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持畜牧業(yè)發(fā)展資金渠道,，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金,，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度；要加大資金投入力度,，支持在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶,、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合,、配套糞污處理設(shè)施及畜禽糞污綜合利用,；要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，擴(kuò)大財(cái)政資金的放大效應(yīng),，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，采取分險(xiǎn)、擔(dān)保,、基金,、PPP（政府和社會(huì)合作）模式等多種手段，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)投資主體投向畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。

（四）強(qiáng)化用地保障,。各縣（區(qū)）要做好畜禽養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整銜接，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)養(yǎng)殖用地政策,，對(duì)符合種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)要求的畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，按規(guī)定優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目,、增減掛鉤項(xiàng)目等,。在規(guī)劃畜牧業(yè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)要求和實(shí)際情況,，適當(dāng)預(yù)留建立農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)用地,，以滿足農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)習(xí)慣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。經(jīng)環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè),、國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)閉或拆除的,，原則上要按照“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行異地新建,，確保區(qū)域養(yǎng)殖用地總體平衡。新建,、擴(kuò)建,、改建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，必須按照有關(guān)要求,，向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)辦理備案手續(xù),。

雅安市人民政府辦公室

2018年1月24日