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  •  索 引 號(hào):008870035/2018-10083
  • 公文種類:通知
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu):市政府辦公室
  • 文       號(hào):雅辦發(fā)〔2017〕70號(hào)
  • 成文日期: 2017-12-29
  • 發(fā)布日期: 2018-01-04

雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

2018-01-04 17:22
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各縣(區(qū))人民政府,飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū))管委會(huì),,市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),,有關(guān)單位:

《雅安市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)你們,,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

2017年12月29日

雅安市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào))和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2017〕99號(hào))精神,大力推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,,構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,,結(jié)合我市實(shí)際,,制定本工作方案。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十九大精神,,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,,堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重,,堅(jiān)持就地消納、能量循環(huán),、綜合利用的原則,,堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與的方針,堅(jiān)持源頭減量,、過程控制,、末端利用的治理路徑,以畜禽養(yǎng)殖量較大的縣(區(qū))和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),,以沼氣和用生物發(fā)酵為主要處理方向,,以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,,健全制度體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),,完善扶持政策,,加強(qiáng)科技支撐,扎實(shí)有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,推動(dòng)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展,。

(二)基本原則,。

政策引導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,。積極采取財(cái)政,、金融、稅收等措施,,引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽廢棄物綜合利用,,鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì)化服務(wù)組織。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?,突出抓好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理,,穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”,。

科技支撐,,產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。加快提升科技支撐能力,,圍繞重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),,加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣,加快培育新主體,、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

機(jī)制創(chuàng)新,,循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè),,科學(xué)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),,鼓勵(lì)糞肥還田利用,推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,。探索建立第三方治理機(jī)制,,形成多路徑、多形式,、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合的新格局,。

(三)工作目標(biāo),。

到2020年,建立科學(xué)規(guī)范,、權(quán)責(zé)清晰,、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制,。每年創(chuàng)建?。ú浚┘?jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)以上,創(chuàng)建雅安市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)以上,選擇10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn),。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%以上,,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前2年達(dá)到100%,畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用,。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),、屠宰場(chǎng)病死畜禽全面實(shí)現(xiàn)集中收集,統(tǒng)一交第三方有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)處理。

二,、工作措施

(四)落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度,。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理目錄》分類開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作,。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)以上,、但在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)以下的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),應(yīng)在縣(區(qū))環(huán)保部門辦理畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響登記,。設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)依法申請(qǐng)排污許可證,。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及其它養(yǎng)殖污染違法、違規(guī)行為,環(huán)保部門予以處罰,。(市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局牽頭)

(五)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管,。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理,,完善監(jiān)管體系,建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)市,、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制,將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作推向深入,。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指導(dǎo)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)培訓(xùn),,繼續(xù)開展“一場(chǎng)一策,一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一策”技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作等,。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物減排核算制度,,按照屬地管理原則,制定本轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物減排方案,;按照行業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法,,確定本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖糞污適宜土地承載力,,將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污無害化還田利用量作為我市統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類,、數(shù)量,、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實(shí)行登記,,半年一次分別向縣(區(qū))農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門備案,。發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染違法行為,應(yīng)及時(shí)以書面形式通報(bào)環(huán)保部門,建立畜禽養(yǎng)殖污染動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,。(市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局參與)

(六)推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,。

以適宜土地承載力為主要依據(jù),,科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),,推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式,,精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng),、以養(yǎng)促種,、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則,,重點(diǎn)支持在種養(yǎng)配套工程,、糞污高效處理、有機(jī)肥高效利用,、生物飼料等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用,,建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系。各縣(區(qū))要因地制宜,選擇“市場(chǎng)大循環(huán),、區(qū)域中循環(huán),、畜場(chǎng)小循環(huán)、農(nóng)戶微循環(huán)”等循環(huán)利用模式在不同區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣,。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立有機(jī)肥加工廠,,以畜禽糞便為主要原料,生產(chǎn)出合格的商品有機(jī)肥,通過市場(chǎng)流通到市外、省外,實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)大循環(huán)”利用,;鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式,,采取“養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))→種植基地(農(nóng)戶)”模式,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用,,對(duì)不能就近還田消納的,,養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式,采取“養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))→第三方主體→種植基地(農(nóng)戶)”模式,,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用,;對(duì)養(yǎng)殖數(shù)量在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)以上養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),,鼓勵(lì)實(shí)施種養(yǎng)平衡發(fā)展,以種定養(yǎng),實(shí)現(xiàn)“畜場(chǎng)小循環(huán)”利用;對(duì)傳統(tǒng)的一家一戶,,養(yǎng)殖規(guī)模極小養(yǎng)殖戶,,鼓勵(lì)他們將畜禽糞污(經(jīng)腐熟后)全部用于承包地種植業(yè),實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶微循環(huán)”利用。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制,,保障第三方主體合理收益,。畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣(區(qū))要探索規(guī)模化,、專業(yè)化,、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化,、利用體系,形成畜禽糞污資源化利用路線圖,,初步建立畜禽糞污“從哪里來,,到哪里去”的追溯機(jī)制。(市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭,,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局參與)

(七)加快畜禽糞污資源化利用,。

深入推進(jìn)畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用,,科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)各類沼氣工程,,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè),,不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))沼氣工程配套率。積極推進(jìn)規(guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè),,綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力,做到生產(chǎn)消納平衡,,沼渣沼液高質(zhì)利用,。進(jìn)一步加大沼渣,、沼液用于種植業(yè)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度,。探索通過PPP模式等,支持購(gòu)置抽施糞車、運(yùn)糞車,、建立公共貯糞(沼液)池,、配套種植業(yè)灌溉管網(wǎng)系統(tǒng),開展種養(yǎng)循環(huán)利用模式試點(diǎn)示范,,探索畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用受益者付費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,,促進(jìn)糞(沼)肥的資源化利用,。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體和新村聚居點(diǎn)的沼氣集中供氣工程建設(shè),解決農(nóng)戶清潔能源使用問題,,為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥,。(市農(nóng)業(yè)局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭,,市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局參與)

深入推進(jìn)固體糞便肥料化利用,探索研究適合我市畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的堆肥處理和商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù),,根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量,,科學(xué)布局、建設(shè)配套有機(jī)肥加工廠和堆肥場(chǎng),。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè),,鼓勵(lì)現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高畜禽糞污深度加工和利用水平,。加強(qiáng)畜禽干糞加工,、有機(jī)肥生產(chǎn)管理,從源頭保證商品有機(jī)肥質(zhì)量,。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)證后監(jiān)管,,進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,,市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

(八)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,。

各縣(區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),,要結(jié)合本地實(shí)際,依法明確部門職責(zé),,細(xì)化任務(wù)分工,,加強(qiáng)協(xié)作配合,健全工作機(jī)制,,指導(dǎo)督促其行政區(qū)域內(nèi)全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,,建立完善的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,,統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用,,因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題,。各縣(區(qū))人民政府應(yīng)于2018年3月底前制定并公布本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,,并抄送市農(nóng)業(yè)局備案,。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市環(huán)保局參與)

(九)強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任,。

督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,,堅(jiān)持誰污染、誰治理的原則,,按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,,或者委托第三方進(jìn)行糞污處理。新建或改(擴(kuò))建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),,必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,,配備廢棄物收集、貯存,、處理,、利用設(shè)施,已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,,可不再自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施,。環(huán)保部門對(duì)不主動(dòng)履行主體責(zé)任、出現(xiàn)養(yǎng)殖污染違法行為的養(yǎng)殖場(chǎng),,依法進(jìn)行處理,。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭)

(十)強(qiáng)化績(jī)效考核,。

以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理,、有機(jī)肥還田利用、沼氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),,建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,,納入各縣(區(qū))政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。市政府對(duì)縣(區(qū))政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,。市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局要聯(lián)合制定雅安市具體考核辦法,,對(duì)各縣(區(qū))人民政府開展考核。各縣(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利工作開展考核,,定期通報(bào)工作進(jìn)展,,層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,,把履行環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考,,納入干部工作調(diào)研,、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判,、干部考察的重要內(nèi)容。(市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭,,市委組織部參與)

三、保障措施

(十一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。

各縣(區(qū)),、市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度,,抓緊制定和完善具體政策措施,、工作方案。市農(nóng)業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估,,并向市政府報(bào)告,。(市農(nóng)業(yè)局牽頭)

(十二)加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。

鼓勵(lì)各縣(區(qū))政府利用中央,、省財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào))規(guī)定,,納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣,,以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力,可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策,。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,,積極推廣使用有機(jī)肥,。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金,創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式,。(市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市國(guó)稅局等負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)用電用地政策支持。

落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策,,對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動(dòng)物飼養(yǎng)活動(dòng)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià),。落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》,督促電網(wǎng)公司對(duì)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu),。降低單機(jī)發(fā)電功率門檻,,沼氣發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理,接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。將符合要求的規(guī)?;B(yǎng)殖設(shè)施,、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化和有機(jī)肥生產(chǎn)用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理,將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠,、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,,積極保障合理用地要求。(市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局、市質(zhì)監(jiān)局,、雅電集團(tuán)等負(fù)責(zé))

(十四)強(qiáng)化科技支撐,。

開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究,,規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為,。開展包括對(duì)水果、經(jīng)濟(jì)作物,、蔬菜及牧草等的有機(jī)肥使用和施肥方法研究,。制定有機(jī)肥使用技術(shù)指南,科學(xué)利用和促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,推進(jìn)飼料中有機(jī)礦物元素替代無機(jī)礦物元素,。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式,因地制宜確定本地主推模式,,細(xì)化工藝技術(shù)并加以創(chuàng)新推廣,。深入開展畜禽糞污處理工藝、安全利用途徑研究以及糞污處理模式技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià),,建立畜禽糞污資源化綜合利用創(chuàng)新示范基地,,形成具有雅安特色的畜禽糞污資源化利用方式。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,,市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參與)

(十五)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化水平,。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式,加快形成生產(chǎn)布局優(yōu)化,、資源利用高效,、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局,。大力推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色示范基地建設(shè),,加快畜禽糞污資源化利用步伐,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理,,促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,,市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局參與)

附件:雅安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

雅安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單重點(diǎn)工作任務(wù)清單

序號(hào)

主要任務(wù)

牽頭

部門

參與

部門

責(zé)任

單位

完成

年限

主要目標(biāo):到2020年,建立科學(xué)規(guī)范,、權(quán)責(zé)清晰,、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制,。每年創(chuàng)建?。ú浚┘?jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)以上,創(chuàng)建雅安市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)以上,選擇10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn),。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%以上,,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前2年達(dá)到100%,畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用,。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),、屠宰場(chǎng)病死畜禽全面實(shí)現(xiàn)集中收集,統(tǒng)一交第三方有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)處理。

1

2018年3月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,,細(xì)化分年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,,并抄送市農(nóng)業(yè)局備案。

各縣(區(qū))人民政府

2018年

2

基本摸清本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖廢棄物資源量和利用現(xiàn)狀,,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,,編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。 

市農(nóng)業(yè)局

市環(huán)保局

各縣(區(qū))人民政府

2018年

3

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理目錄》分類開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)以上,、但在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)以下的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),,應(yīng)在縣(區(qū))環(huán)保部門辦理畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響登記。設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)依法申請(qǐng)排污許可證,。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及其它養(yǎng)殖污染違法,、違規(guī)行為,環(huán)保部門予以處罰。

市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局

2018- 2020年

4

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理,,完善監(jiān)管體系,,建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)市、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),。建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制,將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作推向深入。繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)培訓(xùn),,繼續(xù)開展“一場(chǎng)一策,,一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一策”技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作等。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物減排核算制度,,按照屬地管理原則,,制定本轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物減排方案;按照行業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法,,確定本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖糞污適宜土地承載力,,將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污無害化還田利用量作為   統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類,、數(shù)量,、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實(shí)行登記,,半年一次分別向縣(區(qū))農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門備案,。發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染違法行為,應(yīng)及時(shí)以書面形式通報(bào)環(huán)保部門,建立畜禽養(yǎng)殖污染動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,。

市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局

市財(cái)政局

各縣(區(qū))人民政府

2018- 2020年

5

以適宜土地承載力為主要依據(jù),科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,,大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),,推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式,精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照“以種帶養(yǎng),、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合,、循環(huán)利用”的原則,,重點(diǎn)支持在種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理,、有機(jī)肥高效利用,、生物飼料素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用,建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系,。各縣(區(qū))要因地制宜,選擇“市場(chǎng)大循環(huán),、區(qū)域中循環(huán)、畜場(chǎng)小循環(huán),、農(nóng)戶微循環(huán)”等循環(huán)利用模式在不同區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣,。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立有機(jī)肥加工廠,,以畜禽糞便為主要原料,生產(chǎn)出合格的商品有機(jī)肥,通過市場(chǎng)流通到市外、省外,實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)大循環(huán)”利用,;鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式,,采取“養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))→種植基地(農(nóng)戶)”模式,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用,,對(duì)不能就近還田消納的,,養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式,采取“養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))→第三方主體→種植基地(農(nóng)戶)”模式,,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用,,實(shí)現(xiàn)“區(qū)域中循環(huán)”;對(duì)養(yǎng)殖數(shù)量在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)以上養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),,鼓勵(lì)實(shí)施種養(yǎng)平衡發(fā)展,以種定養(yǎng),實(shí)現(xiàn)“畜場(chǎng)小循環(huán)”利用,;對(duì)傳統(tǒng)的一家一戶養(yǎng)殖戶,,養(yǎng)殖規(guī)模極小,,鼓勵(lì)他們將畜禽糞污(經(jīng)腐熟后)全部用于包承地種植業(yè),實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶微循環(huán)”利用。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制,,保障第三方主體合理收益,。畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣(區(qū))要探索規(guī)模化,、專業(yè)化,、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化,、利用體系,形成畜禽糞污資源化利用路線圖,,初步建立畜禽糞污“從哪里來,,到哪里去”的追溯機(jī)制。

市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局

市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局

2018- 2020年

6

深入推進(jìn)畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用,科學(xué)規(guī)劃,、布局建設(shè)各類沼氣工程,,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè),不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))沼氣工程配套率,。積極推進(jìn)規(guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè),綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力,,做到生產(chǎn)消納平衡,,沼渣沼液高質(zhì)利用,。進(jìn)一步加大沼渣、沼液用于種植業(yè)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度,。探索通過PPP模式等,支持購(gòu)置抽施糞車,、運(yùn)糞車、建立公共貯糞(沼液)池,、配套種植業(yè)灌溉管網(wǎng)系統(tǒng),,開展種養(yǎng)循環(huán)利用模式試點(diǎn)示范,探索畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用受益者付費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,,促進(jìn)糞(沼)肥的資源化利用,。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體和新村聚居點(diǎn)的沼氣集中供氣工程建設(shè),解決農(nóng)戶清潔能源使用問題,,為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥,。

市農(nóng)業(yè)局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局

 各縣(區(qū))人民政府

2018- 2020年

7

深入推進(jìn)固體糞便肥料化利用,,探索研究適合我市畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的堆肥處理和商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù),根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量,,科學(xué)布局,、建設(shè)配套有機(jī)肥加工廠和堆肥場(chǎng)。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè),,鼓勵(lì)現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,,提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加強(qiáng)畜禽干糞加工,、有機(jī)肥生產(chǎn)管理,,從源頭保證商品有機(jī)肥質(zhì)量。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)證后監(jiān)管,,進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為,。

市農(nóng)業(yè)局

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、

市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局、市工商局,、

市質(zhì)監(jiān)局

2018- 2020年

8

各縣(區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),,要結(jié)合本地實(shí)際,依法明確部門職責(zé),,細(xì)化任務(wù)分工,,加強(qiáng)協(xié)作配合,健全工作機(jī)制,,指導(dǎo)督促其行政區(qū)域內(nèi)全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,,建立完善的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,,統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系,,推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用,,因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題,。各縣(區(qū))人民政府應(yīng)于2018年3月底前制定并公布本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,,并抄送市農(nóng)業(yè)局備案,。

市農(nóng)業(yè)局

市環(huán)保局

2018- 2020年

9

督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,堅(jiān)持誰污染,、誰治理的原則,,按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,或者委托第三方進(jìn)行糞污處理,。新建或改(擴(kuò))建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),,必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,配備廢棄物收集,、貯存,、處理,、利用設(shè)施,,已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可不再自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施,。環(huán)保部門要對(duì)不主動(dòng)履行主體責(zé)任,、出現(xiàn)違法行為的養(yǎng)殖場(chǎng),依法處理,。

市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局

各縣(區(qū))人民政府

2018- 2020年

10

以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用,、沼氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),,建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,納入各縣(區(qū))政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系,。市政府對(duì)縣(區(qū))政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,,市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局要聯(lián)合制定雅安市具體考核辦法。各縣(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利工作開展考核,,定期通報(bào)工作進(jìn)展,,層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,,把履行環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考,,納入干部工作調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判,、干部考察的重要內(nèi)容,。

市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

市委組織部

2018- 2020年

11

各縣(區(qū)),、市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,,加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度,抓緊制定和完善具體政策措施,。市農(nóng)業(yè)局要會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估,,并向市政府報(bào)告。

市農(nóng)業(yè)局

2018- 2020年

12

鼓勵(lì)各縣(區(qū))政府利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼,。落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào))規(guī)定,納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣,,以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力,,可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),、第三方處理企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,積極推廣使用有機(jī)肥,。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金,,創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局,、市國(guó)稅局等負(fù)責(zé)

各縣(區(qū))人民政府

2018- 2020年

13

落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策,,對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動(dòng)物飼養(yǎng)活動(dòng)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》,,督促電網(wǎng)公司對(duì)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu),。降低單機(jī)發(fā)電功率門檻,沼氣發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理,,接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng),。將符合要求的規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施,、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化和有機(jī)肥生產(chǎn)用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理,,將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程,、有機(jī)肥廠,、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,積極保障合理用地要求,。

市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局,、市質(zhì)監(jiān)局,、雅電集團(tuán)等負(fù)責(zé)

2018- 2020年

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開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便,、沼液處理利用模式研究,規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為,。開展包括對(duì)水果,、經(jīng)濟(jì)作物,、蔬菜及牧草等的有機(jī)肥使用和施肥方法研究,。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,,制定有機(jī)肥使用技術(shù)指南,科學(xué)利用和促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,推進(jìn)飼料中有機(jī)礦物元素替代無機(jī)礦物元素,。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式,因地制宜確定本地主推模式,,細(xì)化工藝技術(shù)并加以創(chuàng)新推廣,。深入開展畜禽糞污處理工藝、安全利用途徑研究以及糞污處理模式技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià),,建立畜禽糞污資源化綜合利用創(chuàng)新示范基地,,形成具有雅安山區(qū)特色的畜禽糞污資源化利用方式。

市農(nóng)業(yè)局

市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

各縣(區(qū))人民政府

2018- 2020年

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圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,提升畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化水平。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式,加快形成生產(chǎn)布局優(yōu)化,,資源利用高效,生態(tài)環(huán)境良好,產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧發(fā)展新格局,。大力推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色示范基地建設(shè),加快畜禽糞污資源化利用步伐,,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理,,促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市農(nóng)業(yè)局

市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局

2018- 2020年

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