各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2017年12月29日

雅安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法

第一條 為規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,，維護人民群眾根本利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合雅安市實際,，制定本辦法。

第二條 雅安市行政區(qū)域內(nèi),，各級人民政府及其職能部門或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，是指重大行政決策決定前,，對其存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行識別、分析,、預(yù)防的行為,。

第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則,，依照本辦法規(guī)定的程序進行。

第五條 雅安市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,，相關(guān)決策主體、評估主體,、實施主體負(fù)責(zé)具體組織實施,。

（一）作出重大行政決策決定的各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體,；

（二）對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各級人民政府及其職能部門或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體；

（三）組織實施重大行政決策的人民政府,、部門或者其他組織是實施主體,。

縣級以上社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第六條 評估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，也可以委托中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，并對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行審查。

委托中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的,，評估主體應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家,、省,、市有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織,，依法簽訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委托合同,，約定評估內(nèi)容、程序,、經(jīng)費,、違約責(zé)任等。

第七條 重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障,。

第八條 加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系建設(shè),逐步探索建立符合雅安實際的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo),。

第九條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組,、上市,、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構(gòu)改革事項,；

（二）涉及養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整；水,、電,、燃?xì)狻⒔逃?、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品,、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

（三）涉及農(nóng)村集體土地征收,、被征地農(nóng)民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施,；涉及經(jīng)濟適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補償,、居民安置等政策重大調(diào)整,；

（四）水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整,，組織開展蓄水驗收,，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項,；

（五）涉及行政區(qū)劃調(diào)整,；

（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目,，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等,；

（七）涉及人員多、敏感性強,，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動,；

（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策,。

第十條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估,、合理性評估,、安全性評估、可行性評估,、可控性評估等,。

（一）合法性評估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限,、決策程序,、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策規(guī)定,；

（二）合理性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益,、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益,；

（三）安全性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患,；

（四）可行性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實施方案,、實施物質(zhì)條件、實施時機等是否符合地區(qū),、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益,；

（五）可控性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

第十一條 評估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作：

（一）根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容,，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案,，并征求有關(guān)方面意見；

（二）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案可以采取查閱文件資料,、實地調(diào)查,、問卷調(diào)查、民意測驗,、座談走訪,、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會,、公示等方式收集相關(guān)信息,；

（三）根據(jù)相關(guān)信息對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行識別、分析,，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險因素類別,、概率、范圍等,；

（四）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素制定預(yù)防措施,；

（五）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，風(fēng)險等級分為低風(fēng)險、中風(fēng)險,、高風(fēng)險,；

（六）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定可實施、暫緩實施,、不實施的評估結(jié)論,；

（七）編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告,。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況,、評估過程及方法、評估內(nèi)容,、分析論證,、預(yù)防措施、風(fēng)險等級和評估結(jié)論等內(nèi)容,。

涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定,。

第十二條 決策主體根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，按照法定程序,，對重大行政決策作出實施,、暫緩實施、不實施的決定,。

第十三條 對決定實施的重大行政決策,，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案,。

第十四條 在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時,，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時,，決策主體應(yīng)當(dāng)及時作出暫緩實施或者終止實施的決定,。

第十五條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策,，決策主體重新決策時應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,。

第十六條 違反本辦法規(guī)定的情形，相關(guān)法律,、法規(guī)已有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第十七條 違反本辦法規(guī)定,，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的,，依法給予處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）重大行政決策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的,；

（二）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的,；

（三）暫緩實施,、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的,；

（四）違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

第十八條 違反本辦法規(guī)定,，評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定評估程序、內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的,；

（二）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中,，徇私舞弊、濫用職權(quán),、弄虛作假的,；

（三）未按照法律、法規(guī),、規(guī)章和國家及省的有關(guān)規(guī)定,，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（四）未對中介組織提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行審查的,；

（五）違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

第十九條 違反本辦法規(guī)定,，實施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的,；

（二）違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

第二十條 違反本辦法規(guī)定,，中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，有下列行為之一的,，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng),；引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中弄虛作假的,；

（二）出具虛假評估結(jié)論的；

（三）違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定,，國家機關(guān)及其工作人員虛報,、冒領(lǐng)、貪污,、挪用,、截留,、擠占,、騙取社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)費的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財政資金,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第二十二條 雅安市行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作參照本辦法執(zhí)行,。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。