各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

現將《雅安市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府    

                                   2018年1月10日   

雅安市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為積極應對人口老齡化,，加快推動我市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》和《雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展現狀

“十二五”期間,我市堅持“黨政主導,、社會參與,、全民關懷”的老齡工作方針,加快設施建設、加強政策制定,、加大投入力度,全面完成老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標任務,老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所為,、老有所學,、老有所樂等各項工作取得長足發(fā)展,為推動全市老齡事業(yè)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

老年社會保障體系更加健全,。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系,，著力構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并在全省率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領取待遇死亡人員法定繼承人領取一次性撫恤金制度,。積極推進失地農民應保盡保,，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉移銜接。建立老年社會救助制度,，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍,對特殊困難老年人采取分類施保,予以重點保障,。

老年健康服務體系不斷完善。探索集醫(yī)療,、預防,、保健、康復,、健康教育于一體的老年社區(qū)衛(wèi)生服務模式,，65歲以上老年人健康管理率達99%，老年人健康教育率達99%,。加大對農村“五?！?、城市“三無”人員醫(yī)療救助力度。

養(yǎng)老服務體系建設整體提升,。建立了財政補助支持政策,每年將50%以上的福彩公益金安排用于養(yǎng)老服務,。災后恢復重建養(yǎng)老機構42個，總投資4.45億元,，新增床位3786張,。建成97個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心和87個農村幸福院。建立了全市統(tǒng)一的80周歲以上高齡老人生活津貼制度,，為54300余名困難和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務,。啟動“12349”居家養(yǎng)老呼叫中心，扶持發(fā)展20余個為老社工組織,。

涉老環(huán)境建設得到有力加強,。落實計劃生育家庭“三項制度”以及獨生子女父母年老獎勵扶助政策，建立了獎勵扶助金動態(tài)調整機制,。設立9個老年法律援助中心和130個老年法律援助工作站,，基層老年法律援助覆蓋面達95%。新建公共建筑,、養(yǎng)老機構,、公共設施和場所等無障礙建設率達到100%,。

老年精神文化生活不斷豐富,。加大對老年大學建設的投入力度，擴大辦學規(guī)模,。構筑老齡工作在基層的網絡體系,，鼓勵支持基層老年協會建設，建立老年協會1031個,，建立健全老年文體活動組織,，不斷豐富老年精神文化生活。

二,、面臨形勢

“十三五”時期是我市同步全面建成小康社會的決勝階段,，也是我市老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。

嚴峻形勢,?！笆濉睍r期，伴隨經濟發(fā)展進入新常態(tài),，我市人口老齡化問題日益嚴峻,。預計到2020年，我市老年人口將達到39萬人,，占總人口的25%,，進入中度老齡化。我市人口老齡化問題具有高齡人口比重大、老年空巢家庭多,、老年人失能發(fā)生率高,、低收入經濟困難老人多、農村留守老人比例高等特征,，應對老齡化任務艱巨,。

主要挑戰(zhàn)。社會的人口老齡化意識不夠強,，社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善,，養(yǎng)老服務設施和網絡建設相對滯后，老齡產業(yè)和老年服務市場發(fā)育程度低,，養(yǎng)老資源有待進一步有效整合,。老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分,，基層基礎比較薄弱,。

發(fā)展機遇。黨中央,、國務院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展,，省委、省政府將積極應對人口老齡化納入戰(zhàn)略大局,，多項養(yǎng)老領域的重大改革相繼“破冰”,，多項基本民生保障制度日趨完善，全省養(yǎng)老服務正孕育著大變革和大轉型,。養(yǎng)老健康服務業(yè)已納入全市重點培育的新興先導型服務業(yè)加快推進,。

三、指導思想,、基本原則和總體目標

（一）指導思想,。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持黨委領導,、政府主導、社會參與,、全民行動的老齡工作方針,，積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合,，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展,，全面提升老年人生活質量,，確保全市老人同步進入全面建成小康社會。

（二）基本原則,。

——堅持以人為本,，實現共建共享。強化民生保障,，努力滿足老年人日益增長的美好生活需求,，持續(xù)培育孝親敬老文化，調動社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性,，改善老年人參與社會發(fā)展的條件,，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感,。

——堅持統(tǒng)籌兼顧,，注重融合發(fā)展。分類指導,，平衡城鄉(xiāng)之間和各縣（區(qū)）之間養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，注意滿足各年齡段老年人需求，在統(tǒng)籌和融合各方面工作上提高層次和水平,。

——堅持政府引導,，強化社會參與。發(fā)揮政府保障基本養(yǎng)老服務和引導社會參與的作用,。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務和社區(qū)工作體系,支持家庭自主照顧,。營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境,逐步使社會力量成為發(fā)展老齡事業(yè)和產業(yè)的重要支撐,。

——堅持保障基本,，完善福利政策。重點加強對失智失能,、高齡獨居老年人的基本養(yǎng)老服務供給,對其中經濟困難的老年人,加大社會救助、服務補貼等力度,保證其同樣享有社會經濟發(fā)展成果,。在“?；尽⒍档拙€”的基礎上,著眼老年群體的基本需求,按照抬高底部,、擴大受益面的要求,逐步實施普惠型的老年社會福利政策,增強全體老年人的獲得感,。

——堅持雙輪驅動，滿足養(yǎng)老需求,。堅持老齡服務事業(yè)與產業(yè)雙輪驅動,，促進公益性養(yǎng)老服務和市場化養(yǎng)老服務同步發(fā)展。推進老年人社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務,、文化教育等各項社會事業(yè)深入發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),滿足老年人多層次,、多樣化的養(yǎng)老服務需求,。

（三）總體目標。

“十三五”期間,，著力推進老齡事業(yè)全面發(fā)展,，努力形成公平可持續(xù)的老年社會保障制度、舒適便利的老年生活環(huán)境,、專業(yè)規(guī)范的社會養(yǎng)老服務體系,、健全完善的老年權利保障機制和代際和諧的良好社會氛圍。

——社會養(yǎng)老保障體系更加完善,。多支柱,、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系更加完善,，老年人的基本生活得到有效保障,，老年人優(yōu)待范圍不斷拓展，優(yōu)待水平不斷提升,，廣大老年人的生活水平和質量普遍提升,。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達90%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上,，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)率達到100%,。

——社會養(yǎng)老服務體系更加健全。健全以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系,。高齡,、失能、失智,、貧困,、傷殘、計劃生育特殊家庭老年人得到更好的照護,，老年人多樣化養(yǎng)老服務需求得到更好滿足,。實現每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張，力爭40張,。

——醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式更加多樣,。老年人醫(yī)療保障、疾病預防和診治水平進一步提升,，各類養(yǎng)老服務機構都能提供基本醫(yī)療服務,，護理型床位占養(yǎng)老床位總數達30%以上,；二級以上公立綜合醫(yī)院開設老年病科比例達100%。醫(yī)療衛(wèi)生服務成為社區(qū)養(yǎng)老,、家庭養(yǎng)老的重要服務內容,。

——助老服務組織體系更加健全。城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年人協會覆蓋率達到90%以上,。每個縣（區(qū)）建設老年大學一所,，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年學校。全部城鎮(zhèn)社區(qū),、有服務需求的農村社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務站（點）,。老年人參與社會發(fā)展的條件和基礎得到改善，渠道和載體更加豐富,，老年人的積極作用得到充分發(fā)揮,，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達12%以上。

——敬老養(yǎng)老助老風尚更加濃厚,。全社會積極應對人口老齡化,、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展的意識意愿顯著增強。公共文化,、教育,、體育等為老服務功能顯著提升，老年人精神文化生活進一步豐富,。安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實推進,，60%以上城市老舊社區(qū)完成適老化改造，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標準的日間照料機構,、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施,。老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善,，老年人才資源優(yōu)勢發(fā)揮更加充分,。

——老齡產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)更加成熟。老年消費市場活躍,，規(guī)模和效益顯著增加,，對經濟增長的拉動作用明顯增強。以老年生活照料,、老年產品用品、老年健康服務,、老年體育健身,、老年文化娛樂、老年金融服務,、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務產業(yè)全面發(fā)展,，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升,，年均增速高于GDP增速。培育規(guī)模較大的養(yǎng)老服務機構,，形成一批富有活力的中小型養(yǎng)老服務機構,。提供就業(yè)崗位1萬個。

四,、主要任務

（一）完善社會養(yǎng)老保障體系,。

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。擴大各類社會保險的參保人數,實現城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。進一步完善保險,、福利、救助等方面的養(yǎng)老保障制度,，加強制度的銜接配套,，加快形成基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金,、企業(yè)年金,、商業(yè)性養(yǎng)老保險、老年人社會救助和福利,、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)等相結合的老年人生活保障體系,。完善醫(yī)療保險繳費參保政策，逐步建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態(tài)籌資機制,。健全與籌資水平相適應的基本醫(yī)療保險待遇動態(tài)調整機制,，全面推進付費總額控制，鞏固基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度,，采取降低起付線、提高報銷比例,、合理確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍等措施,，提高大病保險對困難群眾支付的精準性。綜合考慮社會經濟發(fā)展水平和物價變動情況等因素,，完善養(yǎng)老保險待遇合理調整機制,，按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準,。大力發(fā)展商業(yè)健康保險和老年人意外傷害保險,，開發(fā)適銷對路的長期護理保險產品，滿足老年人多樣化健康保障需求,。

積極發(fā)展老年社會福利,。結合實際制定實施老年人照顧服務項目，創(chuàng)新優(yōu)化照顧服務提供方式,。根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展實際情況,，兼顧不同年齡群體的利益訴求,，分年齡、分層次,、分類別確定老年人社會優(yōu)待范圍,、優(yōu)待對象和優(yōu)待標準。重點關注高齡,、失能,、失智、貧困,、傷殘,、計劃生育特殊家庭等困難老年人的需要，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項目,，提高老年人社會優(yōu)待水平,。完善80周歲以上老年人高齡津貼制度，推行為經濟困難老年人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼,，探索建立長期護理補貼制度,，并根據經濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化建立完善各項津貼、補貼標準動態(tài)調整機制,。完善并落實好農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,。

健全老年社會救助體系。將符合條件的困難老年人全部納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),，逐步提高保障標準和水平。完善醫(yī)療救助制度,，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助,，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。健全臨時救助制度,，加強對老年人的“救急難”工作,，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助,。探索建立專項救助制度,，對低收入老年人實施安全溫暖過冬、生活照料等專項服務,，將符合條件的低收入住房困難家庭納入住房保障范圍,。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接有關政策要求，確?，F行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧,。發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用，健全經常性助老社會捐助機制,。鼓勵社會力量依法面向老年人開展慈善捐贈,、志愿服務、慈善信托,、安全知識教育,、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等公益慈善活動,。

（二）完善老年醫(yī)療服務體系,。

健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作機制。鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的協議合作,，整合醫(yī)療,、康復、養(yǎng)老和護理資源,，共同打造“預防,、養(yǎng)生、醫(yī)療,、養(yǎng)老”深度融合的健康養(yǎng)老服務平臺,。提高綜合醫(yī)院為老年患者服務的能力，二級以上公立綜合醫(yī)院開設老年病科,，做好老年慢性病防治和康復護理相關工作,。縣級以上醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）要設立老年人掛號,、診療服務,、急診急救綠色通道，建立與老年病?？漆t(yī)院,、老年護理院以及養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構間的雙向轉診與合作關系。落實老年醫(yī)療服務優(yōu)待政策,，醫(yī)療衛(wèi)生機構要為老年人特別是高齡,、重病、失能及半失能老年人提供掛號,、就診,、轉診、取藥,、收費,、綜合診療等就醫(yī)便利服務。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求,，通過市場化運作方式,，舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構。

加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）與社區(qū)日間照料中心,、居家養(yǎng)老服務站等的合作,。結合基本公共衛(wèi)生服務的開展，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65周歲以上老年人建立健康檔案,，為70周歲以上老年人開展定期免費體檢,，為80周歲及以上老年人全面提供家庭醫(yī)生簽約上門服務。探索為失能,、半失能老年人設立“家庭病床”,，與老年人家庭建立簽約服務關系，提供連續(xù)的健康管理與醫(yī)療服務,。加強老年人常見病,、慢性病、精神疾病的健康指導和綜合干預,。研究推廣老年疾病防治適宜技術,，及時發(fā)現健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現,、早診斷,、早治療。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務項目,。加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復服務,。

（三）健全社會養(yǎng)老服務體系。

加強養(yǎng)老機構管理服務,。建立健全老年人入住評估制度,，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困人員、孤老優(yōu)撫對象,、經濟困難的孤寡,、失能、高齡等老年人的服務需求,，增強公辦養(yǎng)老機構托底功能,，托底養(yǎng)老的公辦養(yǎng)老機構原則上由政府運營。積極穩(wěn)妥推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或開展公建民營,，完善法人治理結構,。完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資,、合資,、合作、聯營,、參股,、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構改革,。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居?。ㄐ,。﹨^(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施,，均可實施公建民營,。全面提升養(yǎng)老機構服務質量，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管,。優(yōu)化存量養(yǎng)老機構的床位結構，降低空置率,，提高護理型養(yǎng)老床位比例,。完善養(yǎng)老服務第三方評估管理機制，強化評估結果運用,。認真執(zhí)行《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》《建筑設計防火規(guī)范》,，對符合消防安全規(guī)定而又未取得相關許可的養(yǎng)老機構，可通過地方政府一事一議的方式予以解決,。

全面放開養(yǎng)老服務市場,。貫徹落實全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質量的有關政策要求,，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革,。落實支持社會力量興辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費,、人才,、土地等扶持政策，探索制定采取特許經營,、政府購買服務,、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構的政策措施，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體,。通過補助投資,、貸款貼息、運營補貼,、購買服務等方式,，積極鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智,、高齡老年人的養(yǎng)老機構,。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施,、存量商品房等用于養(yǎng)老服務,。

加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務,。加強老年人日間照料中心、老年人活動中心,、嵌入式中小微養(yǎng)老機構建設,，并配備醫(yī)療護理、康復輔具,、文娛活動等設備,。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)按要求配套建設社區(qū)日間照料設施,，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收,、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ,。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到規(guī)劃要求的，通過購置,、置換,、租賃、利用閑置資源等方式建設,。鼓勵支持社會力量投資興建和運營城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料和活動中心,，對符合要求建設的給予建設補貼和運營補貼。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)供需對接,、服務引導作用,，統(tǒng)籌協調社區(qū)范圍內的各類養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構,、基層老年協會,、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業(yè),，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力和質量,。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營,。

（四）切實加強農村養(yǎng)老服務,。

加強農村養(yǎng)老設施建設。選擇具備條件的農村敬老院進行設施改造,，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,。依托行政村、較大自然村,，充分利用新村聚居點,、農家大院等,，建設日間照料中心、托老所,、老年活動站等養(yǎng)老服務設施,。鼓勵引導有條件的農村，通過興建村老年公寓,、幸福院及配套服務設施,，實現對有需求的老人進行集中居住式養(yǎng)老。大力支持社會互助養(yǎng)老,。支持農村互助型養(yǎng)老服務設施建設,，發(fā)揮村民自治組織作用，積極動員社會力量參與日常運營,，構建資金多方籌措機制,，為農村老人就近提供就餐服務、生活照顧,、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務,。鼓勵城市社區(qū)老年人組織參加各類志愿服務組織和鄰里互助組織,，開展自助互助養(yǎng)老服務活動。加快搭建志愿服務平臺,，積極推進建立“時間銀行”的養(yǎng)老互助方式,。

建立養(yǎng)老服務協作機制。鼓勵城市資金,、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務,。市、縣（區(qū)）政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金重點向農村傾斜,。城市公辦養(yǎng)老機構與農村“五?！惫B(yǎng)機構等要建立長期穩(wěn)定的對口支援與合作機制，采取人員培訓,、技術指導,、設備資源支持等方式，幫助農村供養(yǎng)機構提高服務能力,。通過鄰里互助,、親友相助、志愿服務等模式大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務,。發(fā)揮農村基層黨組織,、村（居）委會、老年協會等作用,，積極培育為老服務社會組織,，依托農村社區(qū)綜合服務中心（站）,、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室,、農家書屋,、全民健身等設施，為留守,、孤寡,、獨居、貧困,、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務,。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決老年人養(yǎng)老問題,。開展農村貧困老年人精準扶貧工作,，按照精準扶貧整體規(guī)劃，實現精準扶貧,、精準脫貧政策與城鄉(xiāng)老年人低保,、貧困救助、生活扶助和重大疾病醫(yī)療救助等政策相銜接,，確保困難老年人同步進入小康,。

（五）豐富老年精神文化生活。

優(yōu)化發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,。到2020年,，縣（區(qū)）級以上原則上至少有1所老年大學，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校,。提升老年教育的服務能力和社會活力,優(yōu)化老年教育結構體系,提升老年教育服務能力,創(chuàng)設現代老年教育學習環(huán)境,，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。利用廣播,、電視,、互聯網等手段辦好遠程老年大學，為更多的老年人居家接受教育創(chuàng)造有利條件,。實施社會主義核心價值觀培育,、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合等行動計劃,。加強老年教育展示與宣傳,基本形成覆蓋廣泛,、社會參與、資源融通,、靈活多樣,、優(yōu)質均衡、充滿活力的現代老年教育體系,促進老年教育資源向城鄉(xiāng)老年人公平開放,。

推動老年活動基礎設施建設,。通過新建,、改造和整合等途徑，增加老年活動設施和場所,，做到村(居)委全覆蓋,并增加布點,。創(chuàng)新公共文化服務模式,支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供便利，推動各級各類文化服務設施向老年人免費,、優(yōu)惠開放,，鼓勵和引導更多的老年人參與健康有益的文化活動。增加文化信息資源共享,、農村電影放映,、農家書屋等重大文化惠民工程面向老年人的服務內容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動,，結合當地習俗和文化,，增加適合老年人的特色文化服務項目。支持創(chuàng)作發(fā)行面向老年人的優(yōu)秀文化作品,，加強公共數字文化資源建設,，積極運用網絡、手機等新媒體進行宣傳推廣,。鼓勵和支持老年人傳承非物質文化遺產,。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結合的老年文化隊伍建設，培育老年文化活動品牌,。

完善老年公共體育服務體系。實施全民健身計劃,，依托公園,、廣場、綠地等公共設施及舊廠房,、舊倉庫,、老舊商業(yè)設施等城市空置場所，建設適合老年人體育健身的場地和設施,。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設體育健身場地,，配備適合老年人的設施和器材。完善體育館免費或優(yōu)惠開放政策,，支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優(yōu)惠開放,。廣泛開展老年人體育健身活動，引導老年人養(yǎng)成健康,、文明,、科學的生活方式。廣泛開展老年人體育健身賽事活動,完善老年人體育競賽體系,組織發(fā)動老年人參加各項老年體育競賽活動,。推廣適合不同年齡階段老年人的體育健身方法和健身項目,。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織,，到2020年，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織,，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站（點）和體育團隊,。

推進老年精神關愛工作。社區(qū),、養(yǎng)老機構要積極引入社會工作者,、心理咨詢師等力量開展心理健康服務。加強社區(qū)對老年嚴重精神障礙患者的服務管理和康復治療,，開展老年心理健康服務示范項目試點,。督促與老年人分開居住的家庭成員履行精神慰藉義務，加強與外出務工人員用人單位合作,，督促外出務工人員經常與在家留守老人通過電話,、書信等方式進行聯系。支持企事業(yè)單位,、社會組織,、志愿者等社會力量開展讀書看報、親情陪伴等形式多樣的老年關愛活動,。加強對高齡,、空巢、失能,、失智,、貧困、傷殘,、計劃生育特殊家庭等重點老年人的精神關愛,。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年精神關愛提供活動場地、工作條件等支持,。

（六）加速發(fā)展老齡產品產業(yè),。

鼓勵和引導相關行業(yè)在優(yōu)先滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游、健康服務,、精神慰藉,、法律維權等服務。支持企業(yè)利用雅安農產品資源豐富的優(yōu)勢,，開發(fā)面向老年人的綠色食品,、有機食品、無公害食品、保健食品,、營養(yǎng)滋補品,、保健茶、健康飲料,、素食產品等,，形成具有雅安特色老年食品保健品體系和品牌。研發(fā)老年康體用品,，發(fā)揮雅安醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢,，支持企業(yè)加強老年健身輔助用品、醫(yī)療器械,、保健器械等老年康體用品的設計與制造,，創(chuàng)建老年康體用品連鎖經營賣場及品牌。發(fā)展老年旅游,，引導各類景區(qū)加強老年旅游服務設施建設,，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設標準，適當配備老年人,、殘疾人出行輔助器具,。充分發(fā)揮雅安生態(tài)、文化資源優(yōu)勢,，鼓勵企業(yè)針對老年旅游推出經濟實惠的休閑度假,、運動健身、醫(yī)療康養(yǎng)等特色旅游產品,。加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持,，培育一批旅游品牌服務企業(yè)。培育養(yǎng)老產業(yè)集群,，實施品牌戰(zhàn)略,，提高創(chuàng)新能力，積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè),，特別是發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)和旅游健康養(yǎng)老基地，引導服務企業(yè)采取金融,、服務,、健康、養(yǎng)生,、旅游等產業(yè)要素混業(yè)經營,，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務業(yè)品牌，形成一批產業(yè)鏈長,、覆蓋領域廣,、經濟和社會效益顯著的產業(yè)集群。

（七）創(chuàng)建適老宜居社會環(huán)境。

根據老年人生活需要和體現代際融合的全齡化發(fā)展要求,加強對城市適老環(huán)境建設的研究和總體規(guī)劃,。推進與老年人生活密切相關的公共設施和家庭的無障礙改造,實施扶手工程,、電梯改裝等為老輔助設施建設。推進無障礙建設進家庭,，優(yōu)先為殘疾,、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造,。新建,、擴建和改建的各類政府對外服務窗口、交通站點,、公園綠地,、環(huán)衛(wèi)公共廁所、醫(yī)療康復,、體育文化,、商業(yè)服務建筑等公共建筑無障礙設施建設率達到100%。已建各類公共建筑,、居住小區(qū)等的無障礙設施改造率達到國家標準要求,為老年人創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境,。推進“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設，積極參與全國無障礙建設城市創(chuàng)建活動,。到2020年,，60%以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)的基本條件，40%以上農村社區(qū)具備老年宜居社區(qū)的基本條件,，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足,。

為老年人營造安全、綠色,、便利生活環(huán)境,。在推進老（舊）居住（?。﹨^(qū)改造,、棚戶區(qū)改造、農村危房改造等保障性安居工程中優(yōu)先滿足老年人住房安全需求,。推動老年人在治安防控體系中發(fā)揮積極作用,。加強對養(yǎng)老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監(jiān)管。實施公共交通標志,、信號燈等交通設施的適老化改造,，在交通樞紐設置老年人等候專區(qū)和優(yōu)先通道。推進老年人安全知識教育,、急救技能培訓,、突發(fā)事故防范等公益活動。推進老年人緊急求助、跟蹤定位,、健康監(jiān)測等安全智能產品的創(chuàng)新和應用,。建立對城鄉(xiāng)空巢、生活困難,、行動不便的老年人定期上門巡訪制度,。繼續(xù)推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設,，整合社區(qū)各類服務資源,，為老年人提供一站式便捷服務。支持老舊住宅加裝電梯,，引導和支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,。

在全社會開展人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規(guī)教育,增強全社會接納,、尊重,、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立,、自強的自愛意識,。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設，納入文明城市,、文明村鎮(zhèn),、文明單位、文明校園,、文明家庭考評,，作為國民教育、干部教育和村規(guī)民約的重要內容,。利用春節(jié),、清明節(jié)、中秋節(jié),、老年節(jié)等傳統(tǒng)和法定節(jié)日,，營造敬老養(yǎng)老助老良好氛圍。深入挖掘孝親敬老典型人物及事跡,，開展創(chuàng)意新穎、內容生動,、形式多樣的敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動,。推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關,、進社區(qū),，大力開展“敬老模范縣（區(qū)）”“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“敬老模范村（社區(qū)）”“敬老文明號”“敬老模范單位”“敬老模范家庭”“敬老楷模（之星）”創(chuàng)建活動和“敬老養(yǎng)老助老”主題教育實踐活動。

（八）加強老年維權優(yōu)待工作,。

貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》,，出臺《雅安市關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，落實老年人優(yōu)待政策,，逐步提高老年人優(yōu)待水平,，穩(wěn)步發(fā)展普惠性老年人優(yōu)待服務，推進常住老年人與戶籍老年人享受同等優(yōu)待,。健全老年維權服務體系,，健全多部門聯合執(zhí)法檢查和綜合評估制度。完善涉老矛盾糾紛排查和調解機制,，以及多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制,。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織,、老年社會組織在老年維權方面的作用,。建立健全維護老年人合法權益的社會監(jiān)督機制。提高老年人來信來訪來電調處率,，進一步提升老年維權服務質量,。

加強老年人法律服務和法律援助。發(fā)揮“12348”法律服務熱線作用,，針對老年群體特點開展?jié)M足老年人特殊需求的專項法律服務活動,。將敬老養(yǎng)老助老納入個人誠信體系建設。加強老年人防范電信網絡詐騙和非法集資宣傳教育工作,，提高老年人的防騙,、識騙能力，嚴厲打擊欺老,、騙老,、虐老等違法活動，對情節(jié)嚴重構成犯罪的,，由相關部門依法追究刑事責任,。健全老年人法律援助網絡體系，推進法律援助工作站（點）向城市社區(qū)和農村延伸,，方便老年人及時就近尋求法律幫助,。落實針對經濟困難老年人的司法救助政策。嚴格執(zhí)行法律援助和司法救助的受案范圍,，重點做好農村和貧困,、高齡,、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助工作,。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,，提高老年人守法意識和依法維權意識。

（九）鼓勵老人參與社會活動,。

鼓勵老年人參與社會活動,建立老年人專業(yè)人才庫,為老年人發(fā)揮專業(yè)知識技能創(chuàng)造條件,鼓勵老年人參與優(yōu)良傳統(tǒng)教育,、文化和科技知識傳授、科技開發(fā)與應用,、鄰里糾紛和家庭矛盾調解,、社區(qū)自治管理和服務、社會公益事業(yè)發(fā)展等活動,。組織醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、農業(yè)科技等方面的老專家,、老知識分子開展對口援助落后地方的志愿行動,。引導老年人積極參加基層民主監(jiān)督、社會治安,、公益慈善,、移風易俗、民事調解,、文教衛(wèi)生等工作,。發(fā)揮老年人良好品行對青年人的傳幫帶作用，鼓勵和支持老黨員,、老專家,、老軍人、老勞模,、老干部開展關心和教育下一代活動,。倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助,，組織低齡健康老年人為高齡,、病殘老年人提供服務。壯大老年志愿者隊伍,，建立老年志愿服務登記制度,，到2020年老年志愿者注冊人數占老年人口比例的12%以上。

培育基層老年社會組織,，堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重,，加強老年社會組織的登記管理和培育指導，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協會覆蓋率達到90%以上,。采取政府購買服務,、設立項目資金,、補貼活動經費等措施加大對公益性、互助性,、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織支持力度,。繼續(xù)推動基層老年協會等老年社會組織規(guī)范化建設,，促進老年人通過各類社會組織進行自我管理、自我教育,、自我服務,。鼓勵和支持基層老年協會等社會組織托管就近的村（社區(qū)）日間照料中心或參與村（社區(qū)）日間照料中心養(yǎng)老服務。加強老年社會組織能力建設,，提高老年社會組織專業(yè)素質,、服務能力和社會公信力。

五,、保障措施

（一）加強組織保障,。

各縣（區(qū)）要加強對老齡工作的領導,建立健全與雅安人口老齡化狀況和經濟社會發(fā)展相適應的老齡工作體制。進一步理順老齡事業(yè)發(fā)展工作機制,，按照老年人口比例配置工作力量,提供必要的工作經費和條件,推動本區(qū)域老齡事業(yè)的全面發(fā)展,。加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作機構建設,，在村（居）委會配備專（兼）職老齡工作人員,，保證城鄉(xiāng)老齡工作有人抓、老年人事情有人管,、老年人困難有人幫,。加強基層老齡工作機構業(yè)務臺賬建設，建立基層老齡工作激勵機制,。探索建立工會,、共青團、婦聯,、殘聯,、紅十字會等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。加強專業(yè)社會工作者隊伍,、基層老齡工作者隊伍,、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才和經營管理人才隊伍建設。

（二）完善投入機制,。

市,、縣（區(qū)）政府要根據經濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用,，建立市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡事業(yè)經費投入保障機制，并隨老齡人口增長增加福利彩票公益金對老齡事業(yè)的投入,。落實和完善鼓勵政策,，引導各類社會資金投入老齡事業(yè)，倡導社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈,，形成財政資金,、彩票公益金、民間資本,、慈善基金等相結合的多元投入機制,。

（三）加大宣傳力度。

利用各種宣傳教育資源,，形成上下互通,、橫向聯合、齊抓共管的老齡宣傳格局,。堅持正確的輿論導向,，充分發(fā)揮各類媒體的作用，加大對人口老齡化國情,、老齡政策法規(guī),、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題、老齡工作典型人物,、事跡,、經驗等內容的宣傳報道，著力提升輿情研判引導能力,，營造全社會關注老齡問題,、關心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍,。

（四）整合公共資源,。

加大基本公共服務設施建設力度，以發(fā)展基本公共服務業(yè)帶動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、活動中心和服務網點，共同構建為老服務網絡,，讓老年人就近就地獲得便利服務,。

（五）創(chuàng)新工作思路。

加強老齡事業(yè)發(fā)展綜合統(tǒng)計和信息采集,、整理,、反饋及交流工作，建立老齡事業(yè)發(fā)展基礎數據報備制度,。探索老齡工作信息共享和信息化建設協同推進機制,，促進各部門涉老信息互聯互通,，建立上下左右聯通的老齡信息網絡，加大老齡政務信息公開力度,。針對老齡工作的難點,、熱點問題開展調查研究，學習借鑒其它市（州）和發(fā)達地區(qū)先進經驗,，不斷開拓創(chuàng)新,。

（六）加強督查評估。

建立老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作評估指標體系,市老齡工作委員會負責規(guī)劃的協調,、督促、檢查和評估,。各縣（區(qū)）根據市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。各成員單位把老齡工作納入本部門的規(guī)劃,并對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。