關于《雅安市推進質(zhì)量發(fā)展（2017－2020年）實施意見》的解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,，各直屬機構：

《雅安市推進質(zhì)量發(fā)展（2017－2020年）實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經(jīng)市政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

                            雅安市人民政府辦公室

                              2017年10月30日

雅安市推進質(zhì)量發(fā)展（2017－2020年）實施意見

為深入貫徹習近平總書記“中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”的重要論述,，全面落實國務院和省委、省政府質(zhì)量工作部署要求,，不斷提升全市質(zhì)量發(fā)展總體水平,，加快推進經(jīng)濟轉型發(fā)展、供給側結構性改革,、全面小康社會建設,，根據(jù)國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）、《四川省“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2016〕106號）和《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神,，結合我市實際,，現(xiàn)就2017－2020年質(zhì)量發(fā)展工作提出如下實施意見。

一,、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）、《四川省“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2016〕106號）和《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神,，認真落實省委,、省政府決策部署和市委、市政府工作安排,，全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略,，以質(zhì)量文化和人才培育打牢基礎，以科技進步和管理創(chuàng)新增添動力,，以標準,、品牌、誠信建設提升層次,，充分發(fā)揮質(zhì)量在供給側結構性改革中的基礎和保障作用,，更加注重質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,，不斷創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制,，建立完善質(zhì)量監(jiān)管體系,，著力優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展,。

二,、主要目標

以建設“質(zhì)量強市”為總目標，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量,。到2020年,，質(zhì)量強市戰(zhàn)略取得明顯成效，質(zhì)量總體水平處于全省中上游,；質(zhì)量基礎進一步夯實,，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量,、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量顯著提升,；全民質(zhì)量意識大幅增強,，質(zhì)量管理能力普遍提高，質(zhì)量創(chuàng)新能力明顯提升,，質(zhì)量安全得到有效保障,，重點領域改革任務全面完成，質(zhì)量社會共治格局基本形成,，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全市人民,。

（一）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標。

大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，改造傳統(tǒng)行業(yè),，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，形成新型工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,。到2020年,，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，產(chǎn)業(yè)體系更加完善,，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，服務業(yè)增加值占GDP比重力爭達到40%,。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量目標,。

強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，引導企業(yè)建立質(zhì)量管理,、標準化,、計量檢測體系,，推廣先進技術手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，不斷提高質(zhì)量管理水平,。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平顯著提升,，品種、質(zhì)量,、效益顯著改善,，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求,。產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化,，監(jiān)督管理全面推進，公共服務平臺日趨完備,。主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢明顯,，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯增強。到2020年,，中國馳名商標達9件,，四川省著名商標達56件，注冊商標達6000件,；四川名牌達35個,、組織10家以上重點企業(yè)完成首席質(zhì)量官設立工作；建成全國有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個,，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地6個,。國家有機產(chǎn)品認證示范縣1個，省級有機產(chǎn)品認證示范縣2－3個,；制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上,；全市綠色食品認證達150個，有機產(chǎn)品認證達100個,；綠色,、有機食品生產(chǎn)基地達到120萬畝；認證產(chǎn)品種類達35個,；綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到60萬畝,；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過50%；農(nóng)產(chǎn)品,、食品和藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,；報批實施特色食品安全地方標準3個。

（三）工程質(zhì)量目標,。

建立健全政府監(jiān)督,、行業(yè)自律和中介服務監(jiān)管體系，推廣應用新技術、新材料,、新工藝,、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量,。加強工程抗震設防,，增強公共建筑抵御地震災害能力。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制,，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家和省部級工程質(zhì)量獎,，打造一批工程建設品牌企業(yè)。到2020年,，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,，其他工程項目一次驗收合格率在98%以上；建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高,，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%,，實施率不低于95%；國省干線公路工程項目質(zhì)量優(yōu)良率達到90%農(nóng)村公路工程項目交工驗收數(shù)量合格率達到99%,，其他交通建設和養(yǎng)護改善工程項目質(zhì)量合格率達到100%,；水利工程項目質(zhì)量合格率達到100%。無重大工程質(zhì)量事故發(fā)生,，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高,。

（四）服務質(zhì)量目標。

貫徹執(zhí)行金融服務,、現(xiàn)代物流,、高技術服務、商務服務,、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務業(yè)標準,，不斷提高批發(fā)、零售,、住宿,、餐飲、居民服務,、旅游,、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等生活性服務業(yè)質(zhì)量,。大力提升外包服務、研發(fā)設計,、檢驗檢測,、信用評價,、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質(zhì)量,。到2020年，全面實現(xiàn)服務質(zhì)量標準化,、規(guī)范化和品牌化,，服務業(yè)質(zhì)量水平普遍提升，推進一批服務企業(yè)建立質(zhì)量管理體系,，服務企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提升,；培育一批省、市級服務品牌企業(yè),；骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國內(nèi)先進水平,，生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80%以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到85%以上,服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升,。

（五）環(huán)境質(zhì)量目標,。

集中打好大氣、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”攻堅戰(zhàn),，加快改善環(huán)境質(zhì)量，力爭完成省政府下達的空氣質(zhì)量目標,。加強減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核三大體系建設，加強環(huán)境綜合治理,，嚴格控制污染物排放,。加強重點流域水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標,。推進清潔生產(chǎn),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，促進節(jié)能減排,。到2020年，建立完善環(huán)境監(jiān)測和評價體系,；嚴格執(zhí)行污染物排放標準,，主要污染物排放全面達標；主要江河水質(zhì)持續(xù)改善,，飲用水水源水質(zhì)達標,，城市飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達85%以上,，城市垃圾無害化處理率達99%,；全市森林覆蓋率為65%,。

三、重點工作

以質(zhì)量創(chuàng)新,、質(zhì)量標準,、質(zhì)量品牌、質(zhì)量誠信,、質(zhì)量惠民,、質(zhì)量教育等為工作重點，著力保障質(zhì)量安全,。

（一）推進質(zhì)量創(chuàng)新工程,。

依靠質(zhì)量升級和創(chuàng)新驅動，突破質(zhì)量提升的關鍵性,、基礎性技術問題和瓶頸難題,。以技術創(chuàng)新促進質(zhì)量提升，支持企業(yè)建立技術中心,、工程技術研究中心和重點實驗室,，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術,、前沿先導技術的研發(fā),，推動質(zhì)量、品種和效益全面提升,。依托國家技術創(chuàng)新工程,、重大科技專項平臺建設，著力構建以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)品創(chuàng)新,、品牌創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進一步夯實以技術,、標準,、品牌和服務為核心的質(zhì)量發(fā)展基礎。加快建立一批孵化基地,、中小學質(zhì)量教育基地等質(zhì)量創(chuàng)新基地,。

（二）推進質(zhì)量標準工程。

充分發(fā)揮標準的基礎,、支撐和引領作用,。大力實施標準化戰(zhàn)略，加快構建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的產(chǎn)品,、工程,、服務,、環(huán)境以及社會管理質(zhì)量標準體系，推動和引領產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級,。以我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點,，加強技術標準研制，推動優(yōu)勢技術與標準的集成轉化,，積極參與制（修）訂行業(yè)標準,、國家標準和國際標準。對參與或主導制定行業(yè)標準,、國家標準、國際標準的單位,，按照《雅安市人民政府關于實施大企業(yè)大集團培育領航計劃促進工業(yè)強市的意見》（雅府發(fā)〔2017〕15號）相關規(guī)定予以獎勵,。

（三）推進質(zhì)量品牌工程。

牢固樹立品牌立企,、品牌興業(yè),、品牌促發(fā)展的理念。充分發(fā)揮市場的決定性作用,，逐步形成以消費者滿意度和市場競爭力為基礎的評價機制,。按有關規(guī)定，對質(zhì)量管理工作先進單位及個人予以獎勵,，營造品牌發(fā)展良好環(huán)境,。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和重點工程,，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭,、價格競爭向質(zhì)量競爭,、品牌競爭轉變。充分利用我市特色文化,、獨特資源和地理,、氣候特征，打造和培育一批地理標志,、老字號產(chǎn)品,。

（四）推進質(zhì)量誠信工程。

搭建以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎,、以物品編碼為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺,，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，實現(xiàn)質(zhì)量信用信息部門互通與區(qū)域共享,，將質(zhì)量信用納入社會征信體系,，推動質(zhì)量信用在司法審判鑒定,、經(jīng)濟行為監(jiān)管、金融資信評估,、政府采購評估等領域的應用,。以納入行政許可、強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和獲得認證認可檢測認證機構為重點,，強化企業(yè)質(zhì)量信用分類分級管理,，建立守信激勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度,、質(zhì)量失信部門聯(lián)合懲戒制度,、質(zhì)量失信“黑名單”公示制度等一系列質(zhì)量管理制度。將質(zhì)量信用等級評價結果和質(zhì)量信用“黑名單”錄入雅安市企業(yè)征信系統(tǒng),，并按規(guī)定上網(wǎng)公布,。開展質(zhì)量誠信制度與文化建設，培育誠實守信的企業(yè)文化,。

（五）推進質(zhì)量惠民工程,。

開展質(zhì)量惠民行動，擴大質(zhì)量安全信息發(fā)布范圍,，暢通質(zhì)量投訴和消費維權渠道,，支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權活動。強化消費者權益保護,，嚴厲打擊制假售假,、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為,，營造放心滿意的消費環(huán)境,。完善質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測,、預警,、信息通報和處置機制，防范和處置食品,、藥品質(zhì)量安全及重大工程質(zhì)量等突發(fā)事件,，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力,。著力推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，加強對產(chǎn)品,、服務,、工程、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督,，完善質(zhì)量安全追溯,、召回,、區(qū)域監(jiān)管和責任追究等制度，解決好關系群眾切身利益的質(zhì)量問題,。

（六）推動質(zhì)量教育工程,。

強化質(zhì)量管理教育培訓，鼓勵各類組織實踐先進的質(zhì)量管理方法,，實現(xiàn)質(zhì)量管理創(chuàng)新,。建立和規(guī)范各級質(zhì)量教育培訓機構，廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓,，提升職工質(zhì)量專業(yè)技能,，重點面向中小微企業(yè)開展質(zhì)量技能、質(zhì)量專業(yè)技術人員繼續(xù)教育活動及各類質(zhì)量職（執(zhí)）業(yè)資格培訓,。扎實開展各種形式的青少年質(zhì)量素質(zhì)教育,，鼓勵與高校、規(guī)模企業(yè)開展產(chǎn)學研合作,，開設質(zhì)量人才培養(yǎng)與實踐基地，支持共建各類質(zhì)量技術研發(fā)機構,。充分發(fā)揮新聞媒介,、行業(yè)組織、群眾團體的輿論引導作用,，普及質(zhì)量法律知識,，創(chuàng)新開展參與式、體驗式群眾質(zhì)量活動,，建設先進的城市質(zhì)量文化,。

四、監(jiān)督管理

（一）完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。

各縣（區(qū)）政府對質(zhì)量安全負總責,，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)落實責任,、社會共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機制。實施分級分類監(jiān)管制度,，加強重點產(chǎn)品,、重大設備、重點工程,、重點服務項目和特種設備使用的監(jiān)督檢查,。建立完善質(zhì)量安全追溯體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,，實現(xiàn)原料來源可追查,、運輸信息可跟蹤,、生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤,，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作規(guī)范化,、制度化。加快建立和實施質(zhì)量安全風險評估,、監(jiān)測,、預警、信息通報和應急處置機制,，有效防范和處置食品藥品,、重大建設工程、環(huán)境污染,、特種設備,、危險化學品等質(zhì)量安全突發(fā)事件，切實增強事前防范,、事中控制和事后處置能力,。完善質(zhì)量舉報投訴工作機制，充分發(fā)揮各方面力量,，加強對產(chǎn)品,、服務、工程,、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督,。

（二）嚴格質(zhì)量安全風險防范。

加強對重點產(chǎn)品,、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估工作,，對系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時發(fā)布預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時處置,。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)及產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警公共技術服務平臺。拓寬風險信息收集渠道,，注重微信,、微博等網(wǎng)絡信息，密切與重點媒體的溝通聯(lián)系,，加強實驗室檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，全方位,、多渠道收集風險信息,。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風險應急預案，提升風險防范和應急處置能力,，切實做到對質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn),、早研判、早預警,、早處置,。

（三）健全質(zhì)量安全多元救濟機制。

結合市場經(jīng)濟規(guī)則和有助于消費者維權,，建立包含產(chǎn)品侵權損害賠償,、產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險和社會救助并行發(fā)展的多元救濟機制，引導企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、保險以及評估機構加強合作，建立企業(yè)質(zhì)量風險救濟制度,，降低企業(yè)質(zhì)量安全事故風險,，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強日常監(jiān)督,、檢查,，及時督促生產(chǎn)企業(yè)自覺投保，積極做好預防和治理工作,，減少事故發(fā)生,，加強對保險產(chǎn)品和保險服務的創(chuàng)新管理，規(guī)范經(jīng)營,，加強保險宣傳，實行多方聯(lián)動,。

（四）加大質(zhì)量違法行為查處,。

加大質(zhì)量安全事故執(zhí)法力度，深入開展對重點產(chǎn)業(yè),、重點產(chǎn)品和重點區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治,，對產(chǎn)業(yè)集中、問題突出的區(qū)域重點產(chǎn)品實施專項整治,，杜絕區(qū)域性,、行業(yè)性質(zhì)量問題的發(fā)生。明確各縣（區(qū)）政府及相關部門的質(zhì)量安全責任,，依法嚴厲打擊危害公共安全,、人身健康和生命財產(chǎn)安全等各種質(zhì)量違法行為，加大對質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度,。建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督舉報制度,，完善質(zhì)量投訴和消費者維權機制，保護舉報人和消費者的合法權益,。

五,、保障措施

（一）加強組織領導,。

進一步加強政府對質(zhì)量工作的領導，定期組織召開領導小組會議,，研究制定落實《實施意見》的年度行動方案,，解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題，督促檢查《實施意見》貫徹實施,。各縣（區(qū)）政府,、各行業(yè)主管部門要按照《實施意見》的部署和要求，加強質(zhì)量發(fā)展政策引導,，把質(zhì)量發(fā)展目標納入本縣（區(qū)）,、本行業(yè)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量發(fā)展工作列入本縣（區(qū)）,、本行業(yè)重要議事日程,，制定本縣（區(qū)）、本行業(yè)實施方案和年度行動計劃,，明確目標責任,，認真組織實施，共同推進質(zhì)量大發(fā)展,。

（二）加大政策扶持,。

各縣（區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要圍繞《實施意見》和建設質(zhì)量強市總體目標,，制定本縣（區(qū)）,、本行業(yè)促進質(zhì)量發(fā)展的相關配套政策和措施，加大對質(zhì)量發(fā)展工作的投入,，完善相關產(chǎn)業(yè),、財稅、金融,、科技,、人才、環(huán)境,、教育等方面的政策措施,。要加強與其他有關規(guī)劃的政策銜接，推動《實施意見》的有效全面實施,。各縣（區(qū)）政府應建立健全質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機制,，重點支持標準化體系建設、質(zhì)量監(jiān)督抽查,、檢驗檢測體系及國家級,、省級和市級重大質(zhì)量工程等項目建設。建立完善全社會廣泛參與、多層次合作聯(lián)動的體制機制,，拓寬質(zhì)量發(fā)展資金渠道,，鼓勵和引導社會資金投入質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快人才培養(yǎng),。

大力培養(yǎng)高層次質(zhì)量管理人才和質(zhì)量技術專門人才,，加大質(zhì)量技術學術學科帶頭人培養(yǎng)力度。各縣（區(qū)）,、各有關部門要支持企業(yè)開展質(zhì)量管理知識和操作技能培訓,，建立首席質(zhì)量官、設備監(jiān)理工程師等制度,，加大對質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔力度,，在教育、薪酬等方面制定吸引質(zhì)量管理優(yōu)秀人才的措施,，引進和培養(yǎng)高級質(zhì)量管理人才,。

（四）加強考核評估。

建立《實施意見》實施目標管理督查機制,，加大《實施意見》實施目標的考核力度,，細化質(zhì)量工作考核辦法，嚴格考核,。市質(zhì)量強市工作領導小組辦公室會同市政府督查室定期組織開展《實施意見》實施情況的評估和跟蹤分析,，研究新情況、解決新問題,、總結新經(jīng)驗,，增強《實施意見》的導向性，完成《實施意見》確定的各項目標任務,。