《雅安市貫徹落實(shí)<四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則>工作方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市貫徹落實(shí)<四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則>工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2017年10月18日

雅安市貫徹落實(shí)《四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》工作方案

為切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，有效激發(fā)企業(yè)和市場活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力,，按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2017〕38號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本工作方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨中央,、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策和省委,、省政府的部署要求,，始終圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，將營造良好外部環(huán)境與挖掘企業(yè)內(nèi)在潛力相結(jié)合,，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、融資成本、制度性交易成本,、人工成本,、用能用地成本、物流成本,，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率,，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年的努力,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得積極成效,，融資成本有效降低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低,，制度性交易成本明顯降低,，人工成本上漲得到合理控制，能源成本顯著降低,，物流成本較大幅度降低,，企業(yè)綜合經(jīng)營成本低于中西部平均水平，管理和技術(shù)水平明顯提高,，企業(yè)活力有效激發(fā),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。到2020年,，資源配置效率進(jìn)一步提高,，企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)效益不低于全省平均水平。

二,、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。繼續(xù)落實(shí)全面推開“營改增”試點(diǎn)政策，并按照國家統(tǒng)一部署,，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境,，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng),，對符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,；按照國家部署，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍,；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和首臺（套）政策,，做好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定,，對符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照國家部署,，適時(shí)將新材料,、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局,、市國稅局,。列首位的為牽頭單位，下同）

（四）繼續(xù)加強(qiáng)清理規(guī)范涉企收費(fèi),。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理,，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等項(xiàng)目清單,，在市政府和市級相關(guān)部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。貫徹落實(shí)國家新一輪取消,、停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策,，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行,。對新辦工業(yè)企業(yè),、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理,，制止亂攤派,、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比,、表彰,、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目。切實(shí)落實(shí)好國家,、省在司法鑒定,、公證、律師收費(fèi)等方面的支持政策,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（五）落實(shí)取消減免政府性基金政策,。按照國家統(tǒng)一部署,，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍,，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收上限標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度,，確保已出臺各項(xiàng)政府性基金減免措施執(zhí)行到位,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

三,、有效降低企業(yè)融資成本

（六）營造適宜的金融環(huán)境,。綜合運(yùn)用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè),、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度,。支持各銀行機(jī)構(gòu)在雅分支機(jī)構(gòu)結(jié)合雅安實(shí)際，積極向上爭取信貸支持和資源傾斜,。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大對涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和小微企業(yè)投保范圍,，降低保險(xiǎn)費(fèi)率。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（七）創(chuàng)新金融支持方式,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，支持探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“股權(quán)投資＋銀行貸款”“園保貸”等新型融資方式,，支持開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資,、保付代理,、融資租賃、股權(quán)質(zhì)押,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、保證金質(zhì)押、存單和倉單質(zhì)押,、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù),，推廣“銀稅互動(dòng)”等新型服務(wù)模式。建立常態(tài)化的銀企對接機(jī)制,，完善產(chǎn)業(yè)融資需求清單,，促進(jìn)產(chǎn)融信息對接。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（八）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制,，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。加大違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度,，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)和銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”“四公開”要求,。規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保、評估,、登記,、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié),。健全企業(yè)融資擔(dān)保體系,，加快構(gòu)建以融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為依托,，中小微企業(yè),、“三農(nóng)”、新興產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔(dān)保體系,。逐步設(shè)立我市政府性擔(dān)?；稹＃ㄘ?zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（九）加大不良資產(chǎn)處置力度,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整考核導(dǎo)向和指標(biāo)體系,，審慎調(diào)整中間業(yè)務(wù)收入增速指標(biāo)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求,。完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)政策,。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場化方式及時(shí)核銷不良貸款,，做到應(yīng)核盡核,，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索使用債務(wù)重組和轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)管理公司收購處置,、資產(chǎn)證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)能力,。充分發(fā)揮全國性金融資產(chǎn)管理公司,、四川發(fā)展資產(chǎn)管理公司、四川金融資產(chǎn)交易所等市場主體作用,，統(tǒng)一處置或盤活不良貸款,、不良擔(dān)保形成的相關(guān)抵質(zhì)押資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性,。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。加大對各種金融案件的執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局、市國資委,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（十）積極推動(dòng)我市金融改革。進(jìn)一步深化雅安農(nóng)村商業(yè)銀行,、雅安市商業(yè)銀行改革。推動(dòng)農(nóng)村信用社縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,，力爭每年改制2家縣聯(lián)社,，三年內(nèi)完成全市6家縣聯(lián)社改制工作。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市國資委,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（十一）大力發(fā)展股權(quán)融資,。深入實(shí)施鼓勵(lì)直接融資的扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施,，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行股權(quán)、債券融資,。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”,，完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫,，加強(qiáng)企業(yè)上市培育,。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債,、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具,。支持企業(yè)利用可轉(zhuǎn)換債券、可交換債券等股債結(jié)合品種優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),。加大信息披露力度,，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度,。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化,，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃,、融資租賃方式盤活存量資源,。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（十二）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。推動(dòng)落實(shí)差別化信貸政策,，對鋼鐵,、化工、水泥等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力,、有市場,、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持,；對兼并重組企業(yè),，進(jìn)一步擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定并購貸款期限,，通過組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持,，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金,，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理甄別屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款,。通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款,。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市財(cái)政局、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（十三）清理規(guī)范涉企保證金,。按照國家部署，依法依規(guī)開展保證金清理工作，取消沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目,，堅(jiān)決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。建立涉企保證金實(shí)施清單制度和常態(tài)化的公示機(jī)制,。對建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金,、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市規(guī)建和住房保障局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局）

（十四）加強(qiáng)資金清欠化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款,，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),。對債務(wù)規(guī)模較大且涉及債權(quán)銀行較多的企業(yè)，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會(huì),，統(tǒng)一行動(dòng),、妥善處置。（責(zé)任單位：市政府金融辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、市國資委,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（十五）引導(dǎo)企業(yè)利用境外資金。在合理調(diào)控外債規(guī)模,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)資信狀況良好,、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券,。引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例,，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響,。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、人行雅安中心支行）

四,、著力降低制度性交易成本

（十六）加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè),。按照國家、省部署,，加快電力,、電信、石油,、天然氣,、交通、市政公用等壟斷行業(yè)改革,，放開自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié),。開展市場準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。對連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的,，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。加大價(jià)格法律法規(guī)的宣傳力度,，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查,，營造良好的市場環(huán)境，建立有序的市場價(jià)格秩序,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)糧食局,、市國資委,、市工商局）

（十七）深入推進(jìn)“放管服”改革。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化,，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn),，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化行政審批制度改革,，按照省上清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)部署,，規(guī)范市、縣兩級行政許可事項(xiàng),，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng),、中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目,，優(yōu)化審批辦事流程,。健全完善并聯(lián)審批體系，推進(jìn)投資項(xiàng)目全程線上并聯(lián)審批,。按照國家,、省上部署,，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和報(bào)建手續(xù)先建后驗(yàn)試點(diǎn)，建立“多評合一”“統(tǒng)一評審”新模式,，推進(jìn)聯(lián)合勘驗(yàn),、會(huì)商會(huì)審。深化商事制度改革,，探索開展“證照分離”改革試點(diǎn),，深入推進(jìn)“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革,，進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件,，鼓勵(lì)開展“商務(wù)秘書企業(yè)托管”試點(diǎn)，全面推行企業(yè)簡易注銷,。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式,。動(dòng)態(tài)調(diào)整市、縣兩級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,。（責(zé)任單位：市政管辦,、市委編辦、市政府法制辦）

（十八）加快社會(huì)信用體系建設(shè),。建立完善全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺,，加快完善行業(yè)（部門）信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全信用記錄,，強(qiáng)化信用產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用,，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信,、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè),，在投融資、政府采購,、招投標(biāo)等工作中對守信企業(yè)予以便利和支持,。將注冊登記、行政審批,、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息,，通過信息化手段推送至四川省社會(huì)信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），記于企業(yè)名下,，依法向社會(huì)統(tǒng)一公示,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利,、注冊商標(biāo),、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)糧食局,、市地稅局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市政管辦、市國稅局,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

（十九）整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理細(xì)則,，完善交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。加快建設(shè)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源交易全過程電子化,。建立健全公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度,，建設(shè)公共資源交易主體信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度化,。（責(zé)任單位：市政管辦,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（二十）加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,，多渠道籌措資金,，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,，剝離企業(yè)辦醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題,。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市公安局,、市民政局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市規(guī)建和住房保障局）

五,、合理降低企業(yè)人工成本

（二十一）階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。按省上統(tǒng)一部署,，從2016年5月1日起,，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例階段性降低至19%；失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%,、職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%,。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行。在國家和省上統(tǒng)籌安排下,，結(jié)合我市實(shí)際,，開展基金投資運(yùn)營，以及支持各地通過拍賣,、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金,，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市國資委）

（二十二）緩解困難企業(yè)住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內(nèi),，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)經(jīng)申請批準(zhǔn),，可階段性適當(dāng)降低繳存比例和緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金,。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心,、市財(cái)政局、人行雅安中心支行）

（二十三）幫扶企業(yè)緩解工資成本上漲壓力,。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可根據(jù)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí),。提高職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，增加對企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼支出，鼓勵(lì)各類職業(yè)院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供培訓(xùn)場所,、設(shè)施和師資，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本,。完善戶籍制度改革各類配套保障措施,，全面實(shí)施居住證制度，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍,，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市公安局,、市財(cái)政局）

六,、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十四）深化油氣價(jià)格改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家,、省成品油價(jià)格和非居民用氣門站價(jià)格相關(guān)政策,，按省上統(tǒng)一部署推進(jìn)油氣市場化交易，建立健全市場化交易機(jī)制等政策,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二十五）推進(jìn)電力市場化改革,。按照省上部署,，穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),。積極組織企業(yè)參與直購電市場交易,。落實(shí)省上富余電量消納政策，對用電量達(dá)到一定規(guī)模且用電增長的大工業(yè)用戶,，其用電增量部分實(shí)行市場化交易,。全面清理隨銷售電價(jià)征收的政府性基金及附加。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、雅電集團(tuán)）

（二十六）完善土地供應(yīng)制度,。推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng),，企業(yè)取得的土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租或抵押。工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款,，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50％的首付款,，余款可按合同約定在1年內(nèi)繳清。保障物流業(yè)用地供應(yīng),，科學(xué)合理確定物流用地容積率,。（責(zé)任單位：市國土資源局、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局）

七,、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十七）降低物流成本。積極推進(jìn)川藏鐵路（成雅段）建設(shè),，積極發(fā)展鐵路物流,，深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系,。加強(qiáng)物流園區(qū),、交通物流樞紐建設(shè),，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸,，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)能力,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高物流服務(wù)效率,。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利,。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送,、共同配送、夜間配送,，打通物流配送“最后一公里”,，降低配送成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市公安局,、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)糧食局）

八,、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（二十八）引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)手段降低成本,。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級,，創(chuàng)新營銷模式,，提高效益水平。實(shí)施智能制造工程,，發(fā)展智能制造和智慧流通,，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率,。實(shí)施綠色制造工程,，推進(jìn)制造業(yè)綠色化改造和資源高效循環(huán)利用，大幅降低資源能源消耗,，實(shí)現(xiàn)降本增效,。推進(jìn)小批量、多批次,、低庫存,、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委）

（二十九）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù),，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率,。支持和鼓勵(lì)企業(yè)培育高價(jià)值專利，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，優(yōu)化技術(shù)供給,。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制,，制定相應(yīng)降成本目標(biāo),。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局）

九,、健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雅安市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化政策,，抓好落實(shí),。

（三十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門最大程度釋放政策效應(yīng)作為降成本工作的中心內(nèi)容，借助各種平臺和媒體,，全方位宣傳解讀政策措施,，提高政策知曉面和影響力，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策,。積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,，加快形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持降成本工作的良好氛圍。

（三十二）狠抓督促檢查,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、市級有關(guān)部門將降成本工作納入年度重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)對降成本工作的考核,。市政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,，對工作落實(shí)不到位的,，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

（三十三）做好評估總結(jié)。從2017年9月起,，各牽頭單位每季度向市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)濟(jì)和信息化委）報(bào)送1次政策落實(shí)情況和成效評估測算,，由市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)濟(jì)和信息化委）匯總后報(bào)市政府。