各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2017〕72號）精神,，結(jié)合我市實際,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展我市健身休閑產(chǎn)業(yè)提出如下實施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委,、市政府工作安排,，以滿足不同地域、不同年齡,、不同人群健身休閑消費(fèi)需求為中心,，以推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實健身休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點,，培育和挖掘市場潛能,，加大改革創(chuàng)新力度，為加快“健康雅安”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn),。

（二）發(fā)展目標(biāo),。到2025年，基本形成布局合理,、功能完善,、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動市場機(jī)制和政策環(huán)境更加優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)體系日趨合理,，消費(fèi)能力明顯提升，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加密切,。創(chuàng)建2個省級山地戶外運(yùn)動基地（營地）,、1個省級冰雪運(yùn)動基地,，打造5個市級國民休閑運(yùn)動中心（基地）。

二,、提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。深入挖掘健身休閑內(nèi)容，按照國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家,、省關(guān)于對大熊貓國家公園體制試點工作的相關(guān)要求,，結(jié)合雅安自然資源優(yōu)勢，以及各縣（區(qū)）健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，依托“三路四山五水”（沿國道318線,、國道108線、國道351線,，沿蒙頂山,、牛背山、二郎山,、夾金山山系,，沿大渡河、青衣江,、漢源湖,、周公河、隴西河水域）,，打造山地戶外運(yùn)動和冰雪運(yùn)動聚集區(qū),、水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點,，設(shè)計規(guī)劃走得出,、打得響，具有競爭優(yōu)勢的健身休閑項目,。妥善處理資源利用,、項目開發(fā)與自然生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)和推動健身休閑產(chǎn)業(yè)特色,、差異,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）培育賽事品牌,。加大國內(nèi)外高水平賽事申辦力度,，加強(qiáng)傳統(tǒng)賽事推廣普及和品牌打造。依托“4?20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建形成的優(yōu)質(zhì)體育場館條件和雅安自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,、毗鄰成都的交通區(qū)位優(yōu)勢,，不斷引進(jìn)群眾基礎(chǔ)好、影響力大,、商業(yè)價值高的國際,、國內(nèi)大型體育賽事入駐雅安,，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì),。組織開展馬拉松,、自行車、徒步穿越等特色賽事,，探索開發(fā)大型山地戶外運(yùn)動,、特色水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動等戶外運(yùn)動項目,，培育茶馬古道徒步穿越,、國道318線自行車賽、環(huán)漢源湖自行車賽,、萬畝生態(tài)觀光茶園自行車賽,、熊貓家源馬拉松賽、龍蒼溝森林馬拉松賽,、青衣江龍舟賽等自主品牌賽事,，形成一批有影響、有市場,、有雅安特色的健身休閑賽事服務(wù)名牌,。

（五）促進(jìn)融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游,，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目,，鼓勵旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線，形成可持續(xù)開展的特色體育體驗旅游項目,。推動“體醫(yī)結(jié)合”,，推廣“運(yùn)動處方”，促進(jìn)健身休閑與文化,、教育,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)橫向合作,，推動產(chǎn)業(yè)融合,，發(fā)展以特色主題文化戶外體育活動為主的體育產(chǎn)業(yè)。

（六）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”,。推動健身休閑與互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算,、新媒體等信息技術(shù)和傳播手段相結(jié)合,，鼓勵開發(fā)健身類手機(jī)應(yīng)用程序（APP）,，推動雅安智慧場館建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)場館預(yù)訂,、門票銷售,、信息查詢、健身指導(dǎo),、運(yùn)動分析,、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動,、賽事參與,、賽事轉(zhuǎn)播、聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等綜合服務(wù),，提升體育場館智能化和信息化水平,。推廣群眾體育活動，組織“定制賽事”新模式,。

三,、改善健身休閑服務(wù)體系

（七）建設(shè)山地戶外運(yùn)動基地。充分利用我市豐富山地資源,，大力推廣登山,、攀巖、徒步,、露營,、拓展、定向等運(yùn)動項目,，鼓勵各縣（區(qū)）結(jié)合資源稟賦特點,，根據(jù)資源開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)山地戶外運(yùn)動基地,。依托蒙頂山,、牛背山、二郎山,、夾金山,、茶馬古道線路等資源，積極發(fā)展山地戶外健身休閑旅游,，打造山地騎行,、徒步穿越、定向拓展等戶外運(yùn)動精品線路和項目,，滿足群眾多樣化健身休閑需求,。

（八）構(gòu)建特色水上產(chǎn)業(yè)運(yùn)動帶。充分利用大渡河、青衣江,、漢源湖,、周公河、隴西河等水域資源,，重點發(fā)展游泳,、漂流、皮劃艇,、摩托艇,、賽艇,、龍舟,、垂釣、溯溪等水上健身休閑運(yùn)動項目,。逐步完善水上運(yùn)動設(shè)施和規(guī)范服務(wù)管理,，鼓勵有條件的縣（區(qū)）建設(shè)運(yùn)動船艇碼頭和建設(shè)2-3個有一定規(guī)模的水上休閑運(yùn)動基地，開發(fā)水上運(yùn)動品牌賽事,，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的水上運(yùn)動服務(wù)供給體系,。

（九）開發(fā)建設(shè)汽摩和自行車運(yùn)動精品線。依托雅安獨特自然條件和景區(qū)景點資源,，加強(qiáng)汽車,、摩托車、自行車營地及服務(wù)站建設(shè),，開發(fā)汽摩自駕和自行車運(yùn)動精品線路,。重點打造萬畝生態(tài)觀光茶園自行車騎行運(yùn)動基地，以及國道318線,、國道108線,、國道351線自駕旅游和自行車騎行精品線路。組織開展自駕,、露營,、重走長征路等主題活動，倡導(dǎo)自駕車旅居車生活新方式,。

（十）建設(shè)冰雪運(yùn)動基地,。按照資源開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定，深入挖掘牛背山,、二郎山,、夾金山、大相嶺等高山冰雪資源,，以滑雪,、滑冰、攀冰等運(yùn)動項目為重點，因地制宜建設(shè)1-2個以健身休閑為特色的冰雪運(yùn)動基地,。支持滑雪,、滑冰等有群眾基礎(chǔ)的冰雪項目發(fā)展，鼓勵建設(shè)室內(nèi)外滑冰場,、滑雪場等冰雪場地設(shè)施,，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動參與人群規(guī)模。

（十一）實施武術(shù)健身養(yǎng)生工程,。深入挖掘我市省級非遺項目綠林派武術(shù)等巴蜀傳統(tǒng)武術(shù)內(nèi)涵,，加強(qiáng)武術(shù)文化傳習(xí)基地建設(shè)，扶持推廣太極拳,、健身氣功等傳統(tǒng)武術(shù)項目,，開展傳統(tǒng)武術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村活動,。夯實武術(shù)文化基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批武術(shù)名家,、項目傳承人,，創(chuàng)辦武術(shù)文化大講堂，形成一批具有雅安特色的武術(shù)文化品牌,，擴(kuò)大影響力,。

四、培育健身休閑市場主體

（十二）扶持健身休閑企業(yè)加速發(fā)展,。支持社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè),，通過專項資金、信貸支持等方式扶持中小微健身休閑企業(yè)發(fā)展,。在人口集中的城鎮(zhèn)重點區(qū)域布點發(fā)展健身,、康體場所等機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展健身培訓(xùn),、康體保健,、場館租賃、體育商品經(jīng)銷與維修等服務(wù)業(yè)務(wù),，鼓勵企業(yè)利用熱門體育運(yùn)動進(jìn)行市場化運(yùn)作,。鼓勵有條件的縣（區(qū)）建立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間,、眾創(chuàng)空間等平臺,，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好氛圍,。

（十三）壯大健身休閑社會組織,。穩(wěn)步推進(jìn)全市健身休閑行業(yè)協(xié)會與行政部門脫鉤,，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能,、資產(chǎn)財務(wù),、人員、外事,、黨建等事項分離,。加大政府向健身休閑社會組織購買公共服務(wù)力度，向社會公開購買服務(wù)目錄,。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，積極發(fā)展社區(qū)體育健身俱樂部，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）建立體育健身組織,，推動城鄉(xiāng)健身休閑活動開展和普及。大力開展體育志愿服務(wù),，構(gòu)建全市體育志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),。

五、加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)

（十四）完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施,。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)于配套建設(shè)健身設(shè)施的要求，實現(xiàn)同步設(shè)計,、同步施工,、同步投入。充分合理利用公園,、綠地,、廣場、建筑物樓頂?shù)冉ㄔO(shè)體育場地設(shè)施,，鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅,、文化、商業(yè),、娛樂等綜合開發(fā),，打造健身休閑服務(wù)綜合體。結(jié)合城市公園,、風(fēng)景名勝區(qū),、旅游景區(qū)和新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)健身步道,、自行車騎行專用道,、山林游步道等場地設(shè)施和沿國道318線、國道108線和國道351線體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，逐步完善戶外休閑體育運(yùn)動設(shè)施體系,。完善雅安市體育中心、陸家壩體育活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)體育公園,、全民健身中心,、多功能運(yùn)動場建設(shè)，著力構(gòu)建縣,、鄉(xiāng),、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市15分鐘健身圈。

（十五）盤活用好現(xiàn)有體育場館資源,。深化體育場館運(yùn)營管理改革試點,，積極引入社會資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營機(jī)制，努力探索“所有權(quán)屬于國有,，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式,，盤活體育場館設(shè)施資源。支持全市體育場館加強(qiáng)閑置空間綜合利用,，完善體育場館綜合服務(wù)功能,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合效益,。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的體育設(shè)施面向社會開放，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日面向公眾有序開放,。加大公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放力度,，滿足群眾基本健身需求。逐步完善政府部門購買體育場館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),，健全場館公益性開放評估體系,。

（十六）加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè)。結(jié)合智慧城市,、綠色出行,，加強(qiáng)城市休閑公園、步道系統(tǒng),、自行車路網(wǎng),、環(huán)城市游憩帶、特色健身休閑村鎮(zhèn)建設(shè),，拓展居民健身休閑空間,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),，鼓勵和引導(dǎo)體育運(yùn)動訓(xùn)練基地,、旅游景區(qū)、森林公園,、郊野公園等根據(jù)自身特點,，以運(yùn)動樂園,、冰雪樂園、山地戶外營地,、汽車自駕車營地,、徒步騎行服務(wù)站、船艇碼頭等設(shè)施為重點,，突出各地自身特色,，加強(qiáng)特色健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。

六,、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境

（十七）發(fā)展大眾健身運(yùn)動,。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，深入實施雅安市全民健身實施計劃,，推廣球類,、游泳、健身跑,、自行車,、徒步等適合公眾廣泛參與、市場空間大的運(yùn)動項目,，引導(dǎo)多方參與,。推廣傳承武術(shù)、龍舟,、舞龍舞獅等民族民間民俗體育項目,，加強(qiáng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展。促進(jìn)極限運(yùn)動,、電子競技、輪滑等時尚運(yùn)動項目健康發(fā)展,，正確引導(dǎo)棋牌類智力運(yùn)動發(fā)展,。發(fā)揮競賽引領(lǐng)作用，著力打造各地全民健身綜合賽事,，豐富節(jié)假日體育賽事活動,。鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位,、學(xué)校及社會力量舉辦（承辦）各類體育賽事,。

（十八）挖掘消費(fèi)潛力。充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù),，提高運(yùn)動參與性,、便捷性和趣味性，培育新興消費(fèi)熱點,，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺互動交流,，提升消費(fèi)體驗,。大力普及健身知識，建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng),，開展健身咨詢和體質(zhì)監(jiān)測,，宣傳健身效果，推廣“健身處方”,。保障職工休閑時間,，鼓勵錯峰休假，為職工健身休閑度假創(chuàng)造有利條件,，引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念和培養(yǎng)健康生活方式,。推動體育旅游、體育傳媒,、運(yùn)動康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展,，提供層次多樣的健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)。

七,、強(qiáng)化健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

（十九）加大財稅金融支持,。把健身休閑產(chǎn)業(yè)納入體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè),、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系給予扶持。將符合條件的健身休閑企業(yè)和項目,，納入服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)、節(jié)能減排等專項資金的支持范圍,。運(yùn)用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助,。各類健身休閑場所的水、電,、氣,、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加和拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍,。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)營改增試點稅收政策。

（二十）落實規(guī)劃和土地政策,。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模,、科學(xué)選址，將相關(guān)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中合理安排,。保障體育改革發(fā)展的合理用地需求,，有效落實健身休閑重點項目新增建設(shè)用地,。對使用荒山、荒地,、荒灘及石漠化土地建設(shè)的健身休閑項目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價按不低于土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定,。

（二十一）強(qiáng)化人才保障。依托高等院校,、科研院所和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,，培養(yǎng)市場營銷、賽事籌劃,、運(yùn)動康復(fù),、運(yùn)營管理、技能操作等應(yīng)用型人才,。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)退役運(yùn)動員就業(yè)指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)孵化,，鼓勵支持專業(yè)教練員,、退役運(yùn)動員、體育專業(yè)大學(xué)生等群體從事健身休閑產(chǎn)業(yè),。鼓勵學(xué)校,、街道、社區(qū)設(shè)立公益性崗位,，吸納退役運(yùn)動員,、社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)群眾開展健身活動，按規(guī)定落實崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼,。

（二十二）健全工作機(jī)制,。建立體育、發(fā)展改革,、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定關(guān)于推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,，爭取相關(guān)項目資金支持,，研究部署重大活動和工作措施。把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃,。

（二十三）加強(qiáng)督查落實。各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求,，結(jié)合實際情況,，抓緊制定具體貫徹意見和配套政策。市文體廣新局,、市發(fā)展改革委,、市旅游發(fā)展委要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告,。

雅安市人民政府辦公室

2017年10月13日