為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《四川省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕17號）精神,，全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平,，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施方案。

一,、指導(dǎo)思想

堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃,，深化改革,、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量,、公平共享,，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”基本原則,，落實立德樹人根本任務(wù),，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，推進(jìn)依法治教,，提高教育質(zhì)量,。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)，完善經(jīng)費保障機(jī)制,，統(tǒng)籌教育資源配置,，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口義務(wù)教育公共服務(wù)全覆蓋,。

二、工作目標(biāo)

加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“三免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋,。到2020年,，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除,，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達(dá)到相應(yīng)要求，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升,，教育脫貧任務(wù)全面完成，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào),，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn),。

三、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。

1.努力辦好鄉(xiāng)村學(xué)校。正確處理公平,、質(zhì)量與方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系,。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校,；在人口稀少,、偏遠(yuǎn)不便的地區(qū)保留或設(shè)置教學(xué)點；在居住分散的山區(qū),、少數(shù)民族人口相對聚居的鄉(xiāng)村以及留守兒童較多的地區(qū),，根據(jù)需要建設(shè)寄宿制學(xué)校。形成有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)或九年一貫制學(xué)校和村小學(xué),、教學(xué)點的合理學(xué)校布局結(jié)構(gòu),。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，不斷完善村小,、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件,，按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的設(shè)施，保障小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點正常運轉(zhuǎn),。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn),、用途變更,、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于學(xué)前教育,。要切實提高教育資源使用效益,，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象,。

2.同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校,。各縣（區(qū)）政府要按照城鎮(zhèn)適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,，制定并及時調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃,，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障學(xué)校規(guī)模,、數(shù)量與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長相適應(yīng),。學(xué)校用地及建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批制度，在學(xué)校用地和方案審批階段，規(guī)建和住房保障,、國土資源等相關(guān)部門應(yīng)征得教育行政部門同意,。依法落實城鎮(zhèn)新建居民區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū),，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校,，確保學(xué)位供給和就近入學(xué)需要。各縣（區(qū)）政府要實施“交鑰匙”工程,，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅首期項目同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步交付使用,。未按規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的,，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得辦理建設(shè)工程竣工備案,。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，逐縣（區(qū)）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬,，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)確定每所學(xué)校建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量,，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。通過政府購買服務(wù)等方式為寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù),，所需經(jīng)費由同級財政保障,。以信息技術(shù)與教育教學(xué)實踐深度融合為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ),，持續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用,。開展“名師課堂”“專遞課堂”“網(wǎng)絡(luò)教研”等教學(xué)教研活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源,，全面提高教育質(zhì)量,。

（二）統(tǒng)籌校際教育資源配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動,。

1.實施消除大班額計劃,。各縣（區(qū)）要認(rèn)真實施消除義務(wù)教育大班額專項規(guī)劃，按照“化解存量,，控制增量”的原則,，明確工作任務(wù)和時間表,、路線圖，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題,。到2018年全市基本消除66人以上超大班額,，到2020年基本消除56人以上大班額，努力實現(xiàn)所有班額達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn),?？h級教育行政部門對大班額學(xué)校實行銷號管理，2017年秋季學(xué)期起嚴(yán)禁新產(chǎn)生56人以上大班額,。

2.加快實現(xiàn)消除大班額任務(wù),。新建和改擴(kuò)建校園校舍，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給,。建立生源變化動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，通過城鄉(xiāng)一體化、學(xué)區(qū)化,、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟,、均衡配置師資等方式，縮小城鄉(xiāng)差距,。加強(qiáng)招生管理,，合理確定招生范圍，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù),，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源,。將消除大班額情況與中央和省相關(guān)義務(wù)教育建設(shè)項目資金分配掛鉤。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置,，保障鄉(xiāng)村教師待遇,。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理機(jī)制,，盤活編制存量,，提高使用效益。實行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn),，對村小,、教學(xué)點、寄宿制學(xué)校的教職工編制配備予以傾斜,。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi),，要按照班額,、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要,，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案,。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制,，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源,，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁“有編不補”,、長期聘用編外教師,、擠占挪用教職工編制和“吃空餉”。健全校長教師交流輪崗機(jī)制,，制定激勵政策,，提供必要條件。對鄉(xiāng)村學(xué)校補充體育藝術(shù)等急需緊缺教師實行傾斜政策,。城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

2.改革教師管理制度,。全面實行教師聘用和崗位管理制度,，完善退出機(jī)制。健全激勵機(jī)制,，合理確定校長績效工資水平,，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算,。鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動,，通過政府購買服務(wù)等形式鼓勵退休特級教師、高級教師,、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué),。積極爭取省屬免費師范生培養(yǎng)計劃，補充鄉(xiāng)村學(xué)?！耙粚６嗄堋苯處?。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策,，按照越往基層,、越往艱苦地區(qū)補助水平越高原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平,。核定學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平,。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策,，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),，將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決,。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教10年以上并取得優(yōu)秀成績的教師,，優(yōu)先推薦參加國家,、省級評優(yōu)表彰，并按照相關(guān)政策規(guī)定給予鼓勵,。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金,，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城區(qū)學(xué)校教師交流,、支教）3年以上,、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)的教師，同等條件下優(yōu)先推薦評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）,。教育系統(tǒng)評優(yōu)評先時,，應(yīng)向長期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀教師予以傾斜。

（四）推進(jìn)教育治理體系改革,，提升辦學(xué)治校水平,。

1.完善義務(wù)教育管理體制。堅持“以縣為主”的管理體制,，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校考核,。

2.健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，加強(qiáng)思想政治教育,；落實校長負(fù)責(zé)制,，推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項決策機(jī)制,，逐步形成依法辦學(xué),、自主管理、民主監(jiān)督,、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平,。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,，維護(hù)學(xué)校正常教育秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè),。

3.全面提升義務(wù)教育質(zhì)量,。落實學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，構(gòu)建德育為先,、能力為重,、全面發(fā)展的教育教學(xué)體系。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程,。加強(qiáng)校外教育和社會實踐活動,。加強(qiáng)學(xué)校體育、藝術(shù),、心理健康教育和安全,、法治教育。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度,，探索實施中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測,，構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。

4.構(gòu)建社會參與共育機(jī)制,。完善家長委員會,，推動社區(qū)參與學(xué)校治理。明確家長責(zé)任,，依法履行家庭教育職責(zé),。教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，暢通家校溝通渠道,，優(yōu)化家庭教育方法,。開展第三方評價，推動形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)作,、家長參與、學(xué)校組織,、社會支持的教育公共治理新格局,。

（五）完善學(xué)生就學(xué)保學(xué)體系，保障平等接受教育權(quán)利,。

1.改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制,。要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍,，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,，簡化優(yōu)化入學(xué)流程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育,。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返子女入學(xué)工作,，隨到隨入學(xué)，不讓適齡隨返子女輟學(xué),。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用,。隨遷子女特別集中的縣（區(qū)）,，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

2.加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù),。落實縣,、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，建立家庭,、政府,、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的工作體系,。建立留守兒童基本情況臺賬,，優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學(xué)校。建立“代理家長”隊伍,，加強(qiáng)親情關(guān)懷,。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為,。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,。

3.改革控輟保學(xué)機(jī)制,。縣級政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童,、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。完善由“縣長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、校長、村長,、家長”共同負(fù)責(zé)的“五長責(zé)任制”,，建立目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制?？h級教育,、公安等部門（單位）要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,。通過多種方式確保適齡兒童,、少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。適齡兒童,、少年戶籍所在縣要監(jiān)控流出人口入學(xué)情況,，及時向流入地通報，協(xié)調(diào)解決入學(xué)問題。學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度,，落實輟學(xué)學(xué)生勸返,、登記和書面報告制度，勸返無效的,，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處,，教育,、公安等部門（單位）依法采取措施予以勸返復(fù)學(xué)。通過特教班,、隨班就讀,、送教上門等方式，保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育,。落實好面向貧困地區(qū)定向招生和地方本科高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃,，暢通綠色升學(xué)通道。

4.完善學(xué)生資助政策,。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助和資助力度,，在“三免”政策基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困家庭寄宿生優(yōu)先納入“一補”范疇補助生活費,，利用教育扶貧救助基金等經(jīng)費向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費發(fā)放必要的教輔資料,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。落實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針,，堅持社會主義辦學(xué)方向,。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé),、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。落實政府責(zé)任，縣級政府是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責(zé)任主體,，要把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置,，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時解決重大和熱點問題,，確保各項改革措施落實到位,、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費投入,。貫徹落實各縣（區(qū)）政府分項目,、按比例分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費保障相關(guān)政策規(guī)定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策全面統(tǒng)一,。加大投入力度,，完善保障內(nèi)容,，依法確保教育經(jīng)費增長，按規(guī)定足額征收并及時劃撥教育費附加,，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金,。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費定額，逐步提高保障水平,。

（三）加強(qiáng)分工協(xié)作,。教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門（單位）的協(xié)調(diào)溝通，編制并實施義務(wù)教育規(guī)劃,，落實各項改革發(fā)展措施,。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局,，在安排基本公共教育服務(wù)保障工程專項資金時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),。財政和教育部門要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,。公安部門要加強(qiáng)統(tǒng)計管理和居住證管理,，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報信息,。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍,，落實兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會保障部門要為實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持,。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童,。國土資源部門要依法保障學(xué)校建設(shè)用地,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)征求同級教育行政部門意見,。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,。把推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣（區(qū)）政績考核及縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)專項檢查,，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告工作情況,。各縣（區(qū)）教育督導(dǎo)部門要開展專項督查，完善督查結(jié)果公告和限期整改制度,。對因工作落實不到位,，造成不良社會影響的部門（單位）和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé),。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳,。各縣（區(qū)）和市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革,、居住證制度,、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的綜合宣傳和政策解讀，營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍,。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開,，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗,，通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣,，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。