為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》（川辦函〔2017〕14號）精神,，加快建成科學、統(tǒng)一,、高效,、權(quán)威的雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，結(jié)合我市實際，制定本方案,。

一,、總體要求

以準確掌握全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況,、潛在的生態(tài)環(huán)境風險為核心,，以“全面設(shè)點、全市聯(lián)網(wǎng),、自動預(yù)警,、依法追責”為基本要求，以“部門合作,、資源共享,、測管協(xié)同、分工負責”為工作原則,，以“完善網(wǎng)絡(luò),、信息共享、風險防范,、精準服務(wù),、強化保障”為主要任務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)同,、社會參與的雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，及時提供客觀準確,、統(tǒng)一完整,、科學權(quán)威的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量風險監(jiān)測評估與預(yù)報預(yù)警能力，為服務(wù)污染防治“三大戰(zhàn)役”,，建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強市提供生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障。

二,、建設(shè)目標

到2020年,，基本建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,、污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在全市范圍內(nèi)有效互聯(lián)共享,，數(shù)據(jù)有效對接上級平臺,。監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升,，監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動,，初步建成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一,、責任邊界清晰,、天地一體、各方協(xié)同,、信息共享的雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

三,、主要任務(wù)

滿足我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展需要,，解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃,、標準規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一,，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密等問題,。由市環(huán)保局會同市級有關(guān)部門,，按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點,、統(tǒng)一標準規(guī)范,、統(tǒng)一評價方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，制定全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理制度,，以規(guī)范化的監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和合法性。

（一）整合資源,，完善網(wǎng)絡(luò)。

1.整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源,。統(tǒng)一規(guī)劃,，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域,，涵蓋大氣,、水、土壤,、草原,、森林、生態(tài),、噪聲,、輻射等要素，布局合理,、功能完善,、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補,、資源共享,、科學高效的雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、污染源監(jiān)測體系和生態(tài)監(jiān)測體系,，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價,，客觀,、準確、及時地反映全市的環(huán)境質(zhì)量,、污染源排放,、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風險。雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)）成員單位由市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市公安局,、市財政局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委,、市旅游發(fā)展委,、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局,、市氣象局組成,，各成員單位按職能職責開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行管理工作。（市環(huán)保局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責負責相應(yīng)生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測工作）

2.構(gòu)建全市統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。構(gòu)建全市包括空氣、地表水,、地下水,、集中式生活飲用水及水源地水質(zhì)、土壤,、聲環(huán)境和輻射環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。通過手工采樣實驗室分析、自動監(jiān)測等手段,，開展全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、評價和預(yù)報預(yù)警。（市環(huán)保局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責負責相應(yīng)工作）

3.健全全市污染源監(jiān)測體系,。建立健全包括固定源、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系,。通過手工采樣實驗室分析,、自動監(jiān)測、統(tǒng)計核算等手段,，開展全市污染源排放監(jiān)測,、評價和監(jiān)控預(yù)警。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟和信息化委,、市公安局、市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局按職能職責配合組織固定污染源監(jiān)督性監(jiān)測,、面源污染監(jiān)測和移動源污染監(jiān)測工作,；排污單位組織實施自行監(jiān)測）。

4.統(tǒng)籌全市生態(tài)監(jiān)測體系。統(tǒng)籌包括自然保護區(qū),、重點區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市,、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測體系。通過地面生態(tài)監(jiān)測等手段,，開展對市,、縣（區(qū)）兩級行政區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)敏感與脆弱區(qū),、自然保護區(qū),、湖泊濕地,、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)等對象的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢的監(jiān)測,、調(diào)查和評估,。（市環(huán)保局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市國土資源局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市旅游發(fā)展委、市氣象局按職能職責負責相應(yīng)工作）

（二）全市聯(lián)網(wǎng),，信息共享,。

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。根據(jù)市政府信息公開管理要求,，借鑒省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享模式,，匯集市級關(guān)部門環(huán)境保護職責工作中產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù),，探索建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專題信息資源庫,，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)高速匯聚、有效集成,、互聯(lián)互通,、共建共享、輔助決策,。（市政府辦公室,、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責負責相應(yīng)工作）

2.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息,。依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制,，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式，確保信息發(fā)布的權(quán)威性，保障公眾的知情權(quán),，強化社會監(jiān)督,。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

3.切實加強網(wǎng)絡(luò)信息安全,。加強信息安全體系建設(shè),，按照信息系統(tǒng)安全等級保護要求，從技術(shù)上統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)和實施,，從管理上統(tǒng)一監(jiān)管和運行維護，切實提升信息安全防護水平,。加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息的安全管理,，建立可靠的數(shù)據(jù)傳輸交換通道、有效的數(shù)據(jù)存儲和災(zāi)備措施,、快速聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制,。建立安全工作匯報制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞,，適時調(diào)整安全策略和措施,。（網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責落實）

（三）科學管理，風險防范,。

1.建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系,。完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平,，提升污染源追蹤與解析能力,；開展重點流域、水域,、水源地的水質(zhì)預(yù)報預(yù)警體系建設(shè),；著手土壤中持久性、生物富集性,、對人體健康危害大的污染物監(jiān)測能力建設(shè),；新增輻射環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警能力，努力健全包括水,、氣,、土壤、生物在內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系,。（市環(huán)保局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

2.嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測預(yù)警機制,，提高對污染物超標排放等信息的報警和追蹤能力,，實現(xiàn)對排污單位的智能化監(jiān)控,。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預(yù)警能力，特別是加強電鍍,、化工,、涉重金屬工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的自動監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高環(huán)境風險防范與處置能力,。（市環(huán)保局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

3.提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預(yù)警能力。結(jié)合全市“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專題信息資源庫”,，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查、監(jiān)測與評估,，對生物多樣性優(yōu)先保護區(qū),、重點生態(tài)功能保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域的人類干擾,、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測,、評估與預(yù)警,。開展化學品,、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測,，提高環(huán)境風險防控,、輻射安全和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。加強耕地質(zhì)量,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)（包括耕地質(zhì)量）進行監(jiān)測、評估與預(yù)警,，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子的風險監(jiān)測,、預(yù)警與評估。（網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

（四）精準服務(wù),，嚴格考核,。

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理的測管協(xié)同機制。市,、縣（區(qū)）相關(guān)部門按法定職責,，建立部門監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動的測管協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測在行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中的作用,。在應(yīng)急管理,、搶險救援、自然災(zāi)害應(yīng)對,、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中,，建立應(yīng)急監(jiān)測服務(wù)于應(yīng)急處置的協(xié)同工作機制,，有效應(yīng)對和控制環(huán)境污染，保障生態(tài)安全,。環(huán)境保護部門應(yīng)當建立監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)同配合制度,，依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，形成監(jiān)測與執(zhí)法職責分明,、同步聯(lián)動的工作機制,。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責落實）

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)會商制度,。建立網(wǎng)絡(luò)成員單位定期會商制度,。切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險,、維護生態(tài)安全,、建立和完善生態(tài)補償機制、推進資源節(jié)約和有效利用等方面的基礎(chǔ)作用,。加強對生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢的跟蹤監(jiān)測,、對比分析和工作會商，提出有針對性的措施和建議,。加強對突出生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)測分析和工作會商,，針對全市突出生態(tài)環(huán)境問題，開展特征污染物,、重點污染物等專項監(jiān)測,，為著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境重點、難點和熱點問題,，提供技術(shù)支撐,。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

3.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果運用,。建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評估指標體系,，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、環(huán)境保護督察,、環(huán)保目標考核,、干部離任審計、生態(tài)補償,、環(huán)境質(zhì)量改善激勵,、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

（五）穩(wěn)步推進,，強化保障。

1.積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場,。依法推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化,，有序開放排污單位污染源自行監(jiān)測,、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測,、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測,、建設(shè)項目施工期監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核,、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務(wù)性監(jiān)測市場,。積極推進公益性環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域政府購買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護等,。加強對從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)單位和機構(gòu)的監(jiān)管,，建立“黑名單”制度。依法查處和追究違反國家法律法規(guī),、規(guī)章制度以及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等,，篡改、偽造或者指使篡改,、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的機構(gòu)和人員,。嚴禁行政干預(yù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,，按照相關(guān)規(guī)定追究違紀違規(guī)責任。（市環(huán)保局,、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

2.強化環(huán)境監(jiān)測科技創(chuàng)新能力,。加強環(huán)境監(jiān)測共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè),，開展對潛在污染物及其危害的風險分析和評估研究，強化高新技術(shù),、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用,，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化,、智能化水平,。推進環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,。鼓勵科研部門和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備,，在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。借鑒監(jiān)測科技先進經(jīng)驗,，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市環(huán)保局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

3.不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力,。繼續(xù)加強對全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機構(gòu)在編制、能力和運行經(jīng)費上的投入保障,，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)信息安全水平,，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全培訓制度,，不斷提高監(jiān)測從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力水平,。構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的保障機制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán),，將所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算重點保障,。按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整環(huán)境保護監(jiān)測津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕100號）等相關(guān)文件要求，落實環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策,。（市財政局,、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局牽頭,，網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責配合落實）

四,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作,，研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo),、監(jiān)督有關(guān)工作措施的落實,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各負其責,，推動本系統(tǒng)落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局,，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),，定期召開聯(lián)席會議。

（二）落實工作責任,。市級有關(guān)部門要按照本方案的要求,，認真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱辦公室）負責網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體規(guī)劃的制定和實施,。市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委,、市城管執(zhí)法局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市氣象局等部門要組織開展本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測工作現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點位,、指標,、技術(shù)標準和規(guī)范等情況，按照省上統(tǒng)一安排部署,，結(jié)合部門工作職責,，落實各項任務(wù)。

（三）強化督促檢查,。辦公室加強工作協(xié)調(diào),，適時組織專項督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作順利完成,。