為貫徹落實《四川省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕6號）,全面實施《雅安市人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施辦法》（雅府發(fā)〔2016〕11號），進一步保障和改善殘疾人民生,，推進全市殘疾人全面小康，依據《四川省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》等,，制定本規(guī)劃。

一,、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十二五”時期,，全市深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，按照市委,、市政府對殘疾人事業(yè)發(fā)展的安排部署,，全面深化“量體裁衣”式殘疾人服務，以殘疾人為中心,，以精準動態(tài)掌握每個殘疾人具體情況和需求情況為基礎,，以“一人一策”精準服務為根本方法，以殘疾群眾的直接精準監(jiān)督為根本保障,，以“互聯(lián)網+”精準管理為根本手段,，共為全市4.72萬持證殘疾人提供康復、就業(yè)扶貧,、教育、社會保障,、文化體育,、權益保障等“量體裁衣”式個性化服務70多萬項次，極大地提升了殘疾人服務質量和水平,，全市殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平有了較大提升,。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體,，需要格外關心,、格外關注，必須補上殘疾人事業(yè)這一短板,，加快推進殘疾人小康進程,，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,，讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會。

二,、殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想,、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，踐行創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，以加快推進殘疾人小康進程為目標,，以深化“量服”為根本方法，健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,，聚焦殘疾人“兩不愁,、三保障、兩擴面”,，讓改革發(fā)展成果更多,、更公平、更精準,、更實在地惠及廣大殘疾人,，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善,、融合發(fā)展持續(xù)推進,，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,，生活得更加殷實,、更有尊嚴。

（二）基本原則,。

1.堅持普惠與特惠相結合,。將殘疾人事業(yè)納入全市國民經濟和社會發(fā)展大局，既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,，保障他們基本的生存發(fā)展需求,，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

2.堅持政府主導,、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合,。突出政府責任，加大政府扶持力度,，兜底保障殘疾人基本民生,，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件。要充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用,，鼓勵社會幫扶,，進一步解決好殘疾人生產生活中存在的突出困難，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境,。要促進殘疾人增強自身發(fā)展能力,，激勵殘疾人自強自立。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結合,。既要著眼于加快推進殘疾人小康進程,，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，又要充分考慮地區(qū)差異,，政策,、資金、項目向經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村傾斜,，推進城鄉(xiāng),、區(qū)域殘疾人社會保障和服務均衡發(fā)展，力求城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間發(fā)展有機統(tǒng)一,，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協(xié)調、相適應,。

4.堅持創(chuàng)新驅動與繼承發(fā)展相結合,。始終堅持以全面深化“量服”為殘疾人謀幸福為中心，系統(tǒng)推進深化“量服”“5335”戰(zhàn)略,，繼承發(fā)展“基礎量服”,，創(chuàng)新實施“智慧量服”“機構量服”“開放量服”，使廣大殘疾人真正成為“量服”的主體參與者,、直接監(jiān)督者和實惠獲得者,，推進殘疾人事務治理體系和治理能力科學化。

（三）發(fā)展目標,。

到2020年，“量服”全面深化,，持證殘疾人“量服”覆蓋率達到95%,，“量服”精準度達到90%以上；殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善,，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展,；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，廣大殘疾人與全市人民共建共享小康社會,。

農村貧困殘疾人實現脫貧,，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、基本康復，生活有保障,，居家有照料,，出行更便利。

殘疾人平等權益得到更好保障,，受教育水平明顯提高,，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍,，自身素質和能力不斷增強,，社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,，服務質量和效益不斷提高，形成理解,、尊重,、關心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境,。

三,、主要任務及工作措施

（一）精準保障殘疾人基本民生。

根據每個殘疾人的具體情況和基本民生需求,，采取“量服”“一人一策”辦法,，每年為全市持證殘疾人制定并落實“一人一策”民生保障方案，精準實現殘疾人“兩不愁,、三保障”,。

1.加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭,，確保應保盡保,。對靠家庭供養(yǎng)的困難成年重度殘疾人單獨核定并按規(guī)定納入最低生活保障。全面落實殘疾人低保戶分類施保政策,，提高其救助水平,。符合特困人員救助供養(yǎng)有關規(guī)定的殘疾人，納入救助供養(yǎng)范圍，逐步改善供養(yǎng)條件,。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人,，逐步提高救助標準和封頂線。建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復救治救助機制,，對符合條件的精神障礙患者給予醫(yī)療救助,，對貧困重度精神障礙患者家庭給予困難補助。健全流浪,、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度,。對因災、因病及意外傷害符合臨時救助政策條件的特殊困難殘疾人家庭優(yōu)先給予臨時救助,。

2.健全殘疾人福利補貼制度,。整合殘疾人共享小康工程相關政策，建立完善殘疾人生活,、護理,、康復和社會保險等補貼制度，適時調整補貼標準,。建立0-6歲貧困殘疾兒童康復救助制度,，實施貧困殘疾兒童康復手術、康復訓練和輔具適配康復救助,。探索建立貧困殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度,。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電,、氣等費用補貼政策,。落實殘疾人乘坐市內公交車優(yōu)惠政策，落實公共文化體育設施和公園,、旅游景點等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放,。

3.完善殘疾人基本醫(yī)療保障。用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費,。全面落實符合代繳條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費資助政策,。全面落實符合代繳條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費補貼政策；全面落實符合條件的殘疾人醫(yī)保報銷優(yōu)惠政策,，按規(guī)定逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍,。

4.改善殘疾人住房。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房,，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼,。完善農村貧困殘疾人家庭危舊房改造補助辦法，采取制定實施分類補助標準等措施,，對無自籌資金的家庭給予傾斜照顧,，完成存量危房改造任務,，確保殘疾人危舊房“發(fā)現一戶，解決一戶”,。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

（二）大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收,。

按照“量服”的理念和方法,，整合各方面資源,，制定實施“一人一策”的殘疾人及其家庭就（創(chuàng)）業(yè)增收計劃,幫助他們找到最佳的發(fā)展路子，精準促進就（創(chuàng)）業(yè)增收,。

1.加大就業(yè)扶貧力度,。把農村低收入殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧、精準脫貧工作機制和貧困監(jiān)測體系,，建立“一人一檔一策”的動態(tài)管理幫扶機制,，將其生活水平提高和數量減少情況納入新農村建設考核指標。加大農村殘疾人扶貧開發(fā)支持力度,，通過產業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧、小額信貸扶貧,、異地搬遷等財政專項扶貧政策優(yōu)先扶持農村低收入殘疾人增收,。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作社,、種養(yǎng)業(yè)大戶吸納和帶動農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，發(fā)展農村種養(yǎng)業(yè)、來料加工和其他特色產業(yè),。鞏固和發(fā)展農村殘疾人種養(yǎng)業(yè)示范基地,，發(fā)揮示范帶動效應。創(chuàng)新幫扶方式,，繼續(xù)實施結對幫扶,，探索開展電商扶貧、異地就業(yè)扶貧,。

2.開展殘疾人職業(yè)技能培訓,。根據不同類別殘疾勞動者的需求，分類組織實施各具特色的就業(yè)技能培訓,、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,。創(chuàng)新培訓方式，通過網絡教育,、崗前培訓,、定單培訓、定向培訓等形式,，提高職業(yè)技能培訓的針對性和有效性,。采取政府購買服務等方式，廣泛開展殘疾人職業(yè)技能培訓,，培養(yǎng)更多的殘疾人技能型人才,。規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，免費對盲人進行初,、中,、高級保健按摩技能培訓,，穩(wěn)步發(fā)展盲人保健、醫(yī)療按摩,。

3.拓寬殘疾人就業(yè)渠道,。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，各級黨政機關,、事業(yè)單位,、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè),。鼓勵有一定勞動能力的殘疾人從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè),。積極扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,各級財政和殘聯(lián)要按照不低于上年征收殘疾人就業(yè)保障金15%的比例,，對實現居家靈活就（創(chuàng)）業(yè)的殘疾人給予直接補貼,。各縣（區(qū)）政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應當按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè),。鼓勵各縣（區(qū)）政府按照公益性崗位,，落實用人單位安排殘疾人就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

4.加強就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察,。殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構免費向殘疾人提供職業(yè)指導,、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，對符合條件的殘疾人提供就業(yè)援助,，建立健全殘疾人大學生見習制度,，推進殘疾大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察,，督促各類用人單位認真遵守殘疾人就業(yè)的法律法規(guī),，杜絕就業(yè)歧視，嚴肅查處強迫殘疾人勞動,、不依法與殘疾人勞動者簽訂勞動合同,、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為,，切實維護殘疾人勞動保障權益,。

（三）提升殘疾人基本公共服務水平,。

堅持以殘疾人為中心,，以殘疾人需求為導向，著力構建更加完善的殘疾人基本公共服務體系,，提升殘疾人基本公共服務水平,。

1.實施殘疾人精準康復服務。精準保障殘疾人基本康復服務需求,。以殘疾兒童,、持證殘疾人為重點，實施精準康復服務,，確保殘疾人“人人享有基本康復服務”,。運用“量服”數據，掌握殘疾人康復需求,，為殘疾人量身定制“一人一策”精準康復方案,。實施好貧困家庭0-6歲殘疾兒童救助專項扶貧，貧困家庭腦癱兒童救助,，聽力,、智力、肢體,、孤獨癥殘疾兒童救助,，貧困殘疾人輔助器具適配，白內障復明,，精神障礙患者服藥等重點康復項目,。普及助聽器,、助視器、假肢,、輪椅,、拐杖等殘疾人急需的輔助器具，使殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上,。

強化殘疾預防,。認真貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，扎實開展0-6歲兒童殘疾篩查工作,，建立衛(wèi)生計生行政管理部門與殘聯(lián)組織的信息隨報與共享工作機制,。優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源，降低新生兒的殘疾發(fā)生率,，建立兒童殘疾篩查,、診斷、康復服務體系,，加強篩查和診斷，特別是新生兒殘疾篩查,，有效控制孤獨癥,、腦癱、智力殘疾等先天疾病的發(fā)生,。充分利用“愛耳日”“愛眼日”,、“精神衛(wèi)生日”“助殘日”等宣傳節(jié)點，針對遺傳,、疾病,、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素,，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動,。

2.提高殘疾人受教育水平。為殘疾兒童,、青少年提供義務教育,、高中階段教育的12年免費教育。落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策,，鼓勵和支持有條件的兒童康復機構,、兒童福利機構開展學前教育。免費對0-6歲特殊兒童進行早期發(fā)現,、早期干預和早期教育,，提升殘疾兒童的康復水平和知識接受能力。動員和組織農村偏遠適齡殘疾兒童少年接受義務教育,，充分保障他們接受義務教育的權利,。采取“一人一策”方式,，切實解決好未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題，大力推行融合教育,，建立隨班就讀支持保障體系,。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。保障殘疾人平等享有受教育權,。

夯實特殊教育發(fā)展基礎,。加大投入，強化特殊教育師資培訓力度,，繼續(xù)改善市第一特殊教育學校辦學條件,，擴大特教學校招生規(guī)模，建立隨班就讀支持保障體系,，繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干,、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。

完善殘疾學生助學政策,。針對殘疾學生和困難殘疾人家庭子女特殊困難和需求,，動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動，進一步完善教育資助政策,，提高資助水平,，確保殘疾學生和殘疾人家庭子女就學普遍得到資助。

3.豐富殘疾人文化體育及特殊藝術活動,。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一,，公共文化惠民工程、全民健身工程,、全民閱讀工程,、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。健全殘疾人運動員培養(yǎng)體系,，選送優(yōu)秀運動員參加全省和國際國內比賽,，積極組團參加四川省殘疾人運動會和特殊奧林匹克運動會。完善殘疾人公共文化服務基礎設施,，有條件的縣（區(qū)）要依托公共圖書館或其他公共文化服務機構設立盲人閱覽室,，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備,。電視臺在主要新聞欄目加配手語解說和字幕,。加強特殊藝術人才培養(yǎng)，組團參加四川省第三屆殘疾人文化藝術節(jié),，積極發(fā)展殘疾人文化產業(yè),。

4.推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。貫徹落實國家《無障礙環(huán)境建設條例》，按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求,，對新建,、改建設施的規(guī)劃、設計,、施工,、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進政府機關,、學校,、社區(qū)、醫(yī)院,、康復機構,、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,，提高無障礙建設質量與水平,，加強無障礙設施日常管理與維護。探索建立貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度,，重點推動貧困重度殘疾人家庭無障礙改造,，逐步推進農村無障礙環(huán)境建設，推進信息無障礙環(huán)境建設,。

5.規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理,。進一步簡化辦證流程，采取集中評定,、專門評殘小組等形式進村（社區(qū)）、進家庭,，為行動不便,、經濟困難的殘疾人提供便利、快捷的辦證服務,?？h（區(qū)）辦證率不得低于40%。

（四）依法保障殘疾人平等權益,。

以“量服”的理念和方法推動殘疾人維權工作，創(chuàng)新殘疾人民意訴求表達和回應渠道,，構建殘疾人足不出戶,、就近就便的維權工作機制，切實依法維護殘疾人合法權益,。

1.加強殘疾人普法宣傳教育,，引導殘疾人自覺遵紀守法、遇事找法,、解決問題靠法,，依法理性表達訴求。加強殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員及殘疾人維權工作者法制教育培訓,，提高運用法治思維和法治方式推動事業(yè)發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定能力。加大重大侵害殘疾人合法權益的信訪案件協(xié)調督辦和查處力度,，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為,，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

2.通過實施“開放量服”,，方便殘疾人通過手機和電腦反映訴求和意見,，對服務進行“背對背”評價和監(jiān)督。到2020年,，全市持證殘疾人直接評價率達到90%,，滿意度達95%，以精準監(jiān)督維護殘疾人合法權益,。

3.利用“量服”平臺,，精準把握殘疾人宏觀層面的共性需求，促進殘疾人需求向政策,、政策向服務的“兩個轉化”,，促進殘疾人優(yōu)惠扶助政策的制定。

4.加強殘疾人法律救助,、法律服務和法律援助,，建好殘疾人法律救助工作站，全市法律援助機構向符合條件的殘疾人優(yōu)先提供法律援助,。

（五）優(yōu)化社會環(huán)境,，助推殘疾人小康進程。

1.充分利用報刊,、廣播,、電視和互聯(lián)網等媒體圍繞社會主義核心價值體系，積極宣傳殘疾人事業(yè),。加大宣傳力度,，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡,，在全社會形成向善向上的強大力量。

2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),，鼓勵和支持社會公眾,、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā),、助學助醫(yī)等方式,，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶,。

3.積極動員社會力量,，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，完善助殘志愿者招募注冊、評價激勵,、權益維護機制,，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、常態(tài)化,、長效化,。廣泛開展并組織好志愿者助殘、紅領巾助殘,、文化助殘和“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動,，激勵廣大殘疾人自尊、自信,、自強,、自立，自覺融入社會,，參與發(fā)展,，共享發(fā)展成果。

4.加大政府購買服務力度,。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,，完善政府購買殘疾人服務的各項配套政策措施,實現政府購買服務對殘疾人服務供給的帶動擴大效應。

四,、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府主導作用,。

各縣（區(qū)）政府要把加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局，列入政府目標管理和績效考核內容,，每年至少專題研究一次推進殘疾人小康進程工作,。各縣（區(qū)）政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成齊抓共管,、各負其責,、密切配合的工作局面。各縣（區(qū)）政府要做好各項殘疾人工作的落實,，為殘疾人排憂解難,。

（二）強化組織人才保障。

為全面深化“量服”提供組織保障和人才支持,，實施殘疾人組織建設“強基育人”工程,，鞏固縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級基層工作組織體系,。加強基層殘疾人工作隊伍建設，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）至少各配備1名殘疾人專（兼）職委員,，并將其納入殘疾人公益性崗位管理,。深化各級殘疾人工作者隊伍培訓，抓好任職培訓,、業(yè)務培訓和在職培訓三個環(huán)節(jié),，著力解決能力不足問題?！笆濉逼陂g,，對各級殘疾人專職工作者至少輪訓一次。

（三）加大資金投入,。

建立完善財政資金投入穩(wěn)定增長的保障機制,，進一步加大對殘疾人事業(yè)的經費投入。全面落實彩票公益金按比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè)相關規(guī)定,。加大殘疾人就業(yè)保障金依法足額征收力度,，規(guī)范使用管理。充分發(fā)揮社會力量,，鼓勵采用政府和社會資本合作模式,，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)投入格局,。強化資金預算績效管理,，提高資金使用效益。

（四）加強基礎設施和服務機構建設,。

各縣（區(qū)）政府應將殘疾人康復中心,、托養(yǎng)中心等殘疾人服務設施納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，加大建設支持力度,。進一步加強市,、縣（區(qū)）殘疾人康復（托養(yǎng)）中心的規(guī)范化建設，加強業(yè)務指導,，完善殘疾人服務體系,，逐步形成以雅安市殘疾人康復中心為龍頭，縣（區(qū)）殘疾人服務機構為骨干,，社區(qū)為支撐的殘疾人康復,、就業(yè)、托養(yǎng)等綜合服務網絡,。

五,、加強監(jiān)測評估

本規(guī)劃明確了“十三五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施,，是今后一段時期指導和開展殘疾人工作的重要依據,。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估,、考核,，加強跟蹤分析，加大對重大項目的監(jiān)督力度,，及時發(fā)現和解決問題,。市政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核和績效評估。