為貫徹落實省環(huán)境保護(hù)督察組要求,，切實抓好《四川省環(huán)境保護(hù)督察組關(guān)于雅安市環(huán)境保護(hù)督察的反饋意見》（以下簡稱《反饋意見》）的整改落實工作,，結(jié)合雅安環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本方案,。

一,、整改目標(biāo)

對照《反饋意見》中“部分地區(qū)及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實不到位”“環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠”等問題，堅持問題導(dǎo)向,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確整改要求、整改責(zé)任和整改時限,，落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,。同時，深化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力消除環(huán)境風(fēng)險隱患，切實提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,，確保督察反饋問題全面整改,，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作力度,，全面提升我市環(huán)境保護(hù)工作水平,。

二、整改原則

（一）高度警醒,，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,。進(jìn)一步強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識，以省環(huán)境保護(hù)督察組反饋問題為導(dǎo)向,，全面深入貫徹落實中央,、省關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的各項要求和《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》（川委發(fā)〔2016〕20號）、《中共雅安市委關(guān)于堅持綠色發(fā)展推進(jìn)發(fā)展振興加快建設(shè)美麗雅安生態(tài)強(qiáng)市的意見》（雅委發(fā)〔2016〕21號）等精神,，切實增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感,、責(zé)任感，進(jìn)一步落實黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),，認(rèn)真抓好省環(huán)保督察組督察反饋意見整改落實，以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,，層層壓實責(zé)任,，逐項明確整改要求、整改時限,、責(zé)任單位,，將環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)分解細(xì)化落實，確保整改到位,，推動雅安環(huán)境保護(hù)工作再上新臺階,。

（二）依法依規(guī)，堅決貫徹落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和決策部署,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)及“氣十條”“水十條”“土十條”等決策部署,，遵守法律規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi),、行業(yè)內(nèi),、責(zé)任范圍內(nèi)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為予以嚴(yán)厲打擊。堅持零容忍,、明責(zé)任,、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的原則深入排查整治，并切實按照法律法規(guī)要求和決策部署落實相應(yīng)整改要求,，確保中央,、省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（三）快速推進(jìn),，切實加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)管。進(jìn)一步加大投入,，不斷完善“河長制”工作體系,，加快推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式污水處理設(shè)施建設(shè)以及各污水處理廠（站）配套管網(wǎng)建設(shè),；督促各企業(yè)完善污染治理設(shè)施設(shè)備,；積極運用《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法，嚴(yán)肅查處污染治理設(shè)施不正常運行,、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,，廢水、廢氣偷排,、漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,。

（四）舉一反三,，全面消除環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)對重點企業(yè),、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）,、危險廢物堆場、垃圾填埋場等存在環(huán)境風(fēng)險項目的排查力度,。對潛在的環(huán)境風(fēng)險要加強(qiáng)風(fēng)險管控,。同時，加強(qiáng)危險廢物管理工作,，全面落實危險廢物年度申報登記和標(biāo)識標(biāo)牌制度,，不斷提升危險廢物安全處置能力。按層級,、有針對性地編制應(yīng)急預(yù)案,。督促各企業(yè)履行環(huán)境安全主體責(zé)任，按要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，開展環(huán)境安全隱患排查,，完善環(huán)境風(fēng)險防控措施，確保環(huán)境安全,。

（五）堅守六條工作底線,，整體提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。認(rèn)真貫徹落實市委三屆七次全會以來系列部署，堅守黨風(fēng)廉政,、社會穩(wěn)定,、安全生產(chǎn)、食品安全,、環(huán)境保護(hù),、輿論引導(dǎo)六條工作底線，把“生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù),、生態(tài)優(yōu)勢得到有效轉(zhuǎn)化,、生態(tài)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展、生態(tài)紅利持續(xù)富民強(qiáng)市,、生態(tài)家園魅力充分彰顯,、生態(tài)文明全國示范”六個方面作為基本要求，堅持“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”戰(zhàn)略定位,，以省環(huán)保督察組督察反饋問題整改落實為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度,，推動雅安環(huán)境保護(hù)工作整體水平再上新臺階,，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

三,、整改措施

（一）“部分地區(qū)及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實不到位”的問題

1．部分縣（區(qū)）環(huán)保主體責(zé)任落實不到位,。

（1）部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，環(huán)境容量大,，躺在環(huán)境本底上吃老本,，對水環(huán)境質(zhì)量下降、重污染天氣等問題缺乏認(rèn)識,。

整改措施：進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,，定期召開市環(huán)保委工作會議專題研究環(huán)保問題，堅持會前學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),，將環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同布置同安排,，對重大環(huán)境問題提前謀劃，提前思考,。進(jìn)一步強(qiáng)化對縣（區(qū)）的環(huán)保目標(biāo)考核,，重點工作任務(wù)每年與縣（區(qū)）政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，對履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)不力的干部實行問責(zé)追究,。

（2）環(huán)保宣傳工作不到位,，相關(guān)部門宣傳普及環(huán)保知識不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識不強(qiáng),、法律法規(guī)不熟悉,。

整改措施：把環(huán)保宣傳工作納入黨委,、政府中心工作統(tǒng)籌謀劃，制定年度環(huán)境保護(hù)工作宣傳方案,，進(jìn)一步厘清“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,、黨委政府貫徹落實中央環(huán)保決策部署等宣傳工作重點，對市級各新聞媒體,、相關(guān)各職能部門提出明確工作要求,，充分利用“六·五”環(huán)境日及重要節(jié)慶日，通過雅安電視臺,、雅安日報,、北緯網(wǎng)、“四川雅安”微信,、“生態(tài)雅安”微博等多形式深入開展專題報道,、政策解讀、宣傳教育等活動,，推動環(huán)保宣傳工作,，提高群眾知曉度。

（3）自2008年起,，天全縣始陽鎮(zhèn)飲用水源污染問題遲遲未解決,，影響群眾飲水安全。

整改措施：責(zé)成天全縣委,、縣政府高度重視群眾飲用水安全工作,，妥善解決群眾飲用水問題，依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地排查全縣飲用水監(jiān)督管理,、水源保護(hù),、應(yīng)急防控等方面存在的問題,，扎實做好調(diào)查處理工作,。對相關(guān)突出的環(huán)境問題、長期未有效處置的情況,，對有關(guān)職能部門履職到位情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,、嚴(yán)肅處理。市環(huán)保委強(qiáng)化工作督辦,，確保問題整改到位,。

（4）整改落實不到位，2008年名山區(qū)政府在未落實環(huán)境影響評價的情況下違法建設(shè)永興鎮(zhèn)硫化堿廢渣場,，2013年雅安市政府發(fā)出專函《關(guān)于消除名山區(qū)永興鎮(zhèn)硫化堿廢渣場環(huán)境安全風(fēng)險隱患的整改通知》要求名山區(qū)政府立即整改,，但至今未整改落實。

整改措施：明確整改主體,，邀請專家進(jìn)行論證評估后制定整改方案,，盡快實施,。市環(huán)保委強(qiáng)化工作督辦，確保問題整改到位,。

（5）2013年雅安市就經(jīng)河煤礦污水治理問題進(jìn)行了整治,，但督查發(fā)現(xiàn)經(jīng)河流域至今整治不到位，沿岸隨處堆積建渣及生活垃圾,，并有原煤堆場設(shè)置,，造成水體污染。

整改措施：責(zé)成滎經(jīng)縣政府,、市水務(wù)局,、市安監(jiān)局開展經(jīng)河煤礦污水治理“回頭看”，按照整治要求,，清除沿岸建渣,、生活垃圾等，拆除原煤堆場設(shè)置,，杜絕污水進(jìn)入經(jīng)河,，造成水體污染。市環(huán)保委強(qiáng)化工作督辦,，確保問題整改到位,。

2．個別部門落實一崗雙責(zé)不到位。

（1）有關(guān)部門沒有嚴(yán)格落實工地?fù)P塵污染防控的“六必須,、六不準(zhǔn)”監(jiān)管職責(zé),，督察組進(jìn)駐期間被約談后仍未履行監(jiān)管職責(zé)，未及時責(zé)令雨城區(qū)南外環(huán)拆遷工地依法整改,，工地?zé)o任何防塵措施繼續(xù)施工,。

整改措施：強(qiáng)化施工揚塵污染防治，督促施工現(xiàn)場嚴(yán)格落實“六必須,、六不準(zhǔn)”揚塵管控措施,，加大督察力度，落實專人駐場監(jiān)管,，實行嚴(yán)管重罰,。對相關(guān)部門和人員履職不到位的情況由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)處理；對相關(guān)建筑工地環(huán)境違法行為依法查處；舉一反三，在全市在建工地?fù)P塵污染防治措施開展排查工作,。

（2）城管部門在醫(yī)療廢物處置環(huán)節(jié)未對醫(yī)療廢物集中處置實施鼓勵、補(bǔ)貼政策,，反而收取特許經(jīng)營管理費。

整改措施：制定全市范圍內(nèi)醫(yī)療廢物處置管理整改方案,，著手制定措施加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置管理力度,，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廢物收集,、包裝、登記,、轉(zhuǎn)運,、貯存、防護(hù)全過程的活動,，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境管理長效機(jī)制,，實現(xiàn)全過程跟蹤管理。

（3）城市污水處理廠,、垃圾填埋場及醫(yī)療危廢處置中心至今行業(yè)主管部門及職責(zé)分工不明確,，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

整改措施：責(zé)成市規(guī)建和住房保障局牽頭,，對照市環(huán)保委工作職能,，厘清責(zé)任主體，進(jìn)一步完善《雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運行管理暫行辦法》,，健全完善“向上爭取,、民間吸納、縣鄉(xiāng)自籌”的多渠道籌資機(jī)制,，保障污水處理設(shè)施,、垃圾填埋場及醫(yī)療危廢處置中心運行經(jīng)費，確保正常運行,。

（4）農(nóng)業(yè)主管部門畜禽養(yǎng)殖場污染防治指導(dǎo),、監(jiān)管不力，部分畜禽養(yǎng)殖場未按要求依法報批環(huán)評手續(xù),，未實行嚴(yán)格的清污分流,，污染防治措施不完善。

整改措施：責(zé)成市農(nóng)業(yè)局,、市水務(wù)局牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動,，按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求,，及時修改完善全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定,，全面摸排禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,，督促相關(guān)單位依法報批環(huán)評手續(xù),，實行嚴(yán)格的清污分流，完善污染防治措施,，杜絕畜禽養(yǎng)殖場污水直排現(xiàn)象,。

（二）環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

1．環(huán)境影響評價法執(zhí)行不到位。

（1）環(huán)評管理制度未有效落實,，有14個規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價工作,，占總數(shù)的36.84%,，部分項目存在未批先建、越權(quán)審批,、降低環(huán)評文件等級等問題,。

整改措施：督促相關(guān)部門履行一崗雙責(zé)，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求,，依法對14個規(guī)劃開展環(huán)境影響評價,；政府投資新建項目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，不再出現(xiàn)未批先建情況,；在2017年7月底前完成雅康高速等項目環(huán)境影響評價工作,。

（2）規(guī)劃環(huán)評措施落實不到位，各類工業(yè)園區(qū)環(huán)評措施普遍存在污水集中收集與處置措施不到位,、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)措施未落實的現(xiàn)象,。

整改措施：由各縣（區(qū)）政府制定整改方案，督促各類工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),，落實規(guī)劃環(huán)評相關(guān)措施,，組織編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，適時開展環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案演練,。

（3）違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作滯后,，未完成清理整頓項目104個，占總數(shù)的28.6%,。

整改措施：將環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目納入清理整頓范圍,，對排查出的違法違規(guī)建設(shè)項目盡快進(jìn)行分類整頓。

2．自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán),。

（1）有關(guān)部門未按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》要求,，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目未進(jìn)行全過程跟蹤、監(jiān)測,。

整改措施：責(zé)成有關(guān)部門按照各自職責(zé),，切實加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目的準(zhǔn)入審查。對經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目,，加強(qiáng)對項目施工期和運營期的監(jiān)督管理,，確保各項生態(tài)保護(hù)措施落實到位。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤,、監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告。

（2）有關(guān)部門在探礦權(quán)證審批,、延續(xù)過程中,，違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《四川省自然保護(hù)區(qū)管理條例》，對涉及進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的探礦權(quán)予以審批,、續(xù)權(quán),，未制定礦權(quán)退出方案,，推進(jìn)礦權(quán)依法退出。

整改措施：各縣（區(qū)）政府制定整改方案,，梳理轄區(qū)內(nèi)涉及所有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和人類活動突出問題清單,，全面清查整治保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動建設(shè)設(shè)施（項目），依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法建設(shè)設(shè)施（項目）,，依法關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè),、采砂（石）場，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)其他人類活動的監(jiān)管,。

（三）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理滯后的問題

1．城鎮(zhèn)及園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。

（1）城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理能力不足,，8個縣（區(qū)）生活污水處理廠設(shè)計處理能力9.55萬噸/日，實際僅5.79萬噸/日,，其中名山區(qū)污水處理廠至今未正常投運,。

整改措施：各縣（區(qū)）政府制定整改方案，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)工作,。拓寬投融資渠道,，多方面籌集建設(shè)資金，將污水處理設(shè)施建設(shè)積極推向市場,，多方面多渠道籌措資金,；按照“污染者付費”原則，配套建立相應(yīng)的排污收費制度,，確保征收的生活污水處理費專項用于污水處理設(shè)施的運營,、維護(hù)和項目建設(shè)，督促名山區(qū)污水處理廠務(wù)必在2017年6月30日前投運,。

（2）全部城鎮(zhèn)生活污水處理廠未進(jìn)行除磷脫氮,、提標(biāo)升級改造，市污水處理廠長期運行不正常,，總氮,、總磷長期超標(biāo)。

整改措施：責(zé)成市規(guī)建和住房保障局牽頭,，進(jìn)一步完善《雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運行管理暫行辦法》,，健全完善“向上爭取、民間吸納,、縣鄉(xiāng)自籌”的多渠道籌資機(jī)制,，保障污水處理設(shè)施運行經(jīng)費,。同時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),、升級改造,，確保全市生活污水處理廠（站）正常運行。

（3）所有工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污水管網(wǎng)建設(shè)均不完善,，3個省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施無一正常運行,。

整改措施：責(zé)成各縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)及運行情況開展普查,，對已通過環(huán)評的污水處理廠要盡快建成投入運行,；未通過環(huán)評的在2017年12月底前全部通過環(huán)評審批；園區(qū)污水收集管網(wǎng)與污水處理廠同步建設(shè),，有效連接并同步投入使用,。

（4）部分工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)固廢渣場尚未建成。

整改措施：責(zé)成各縣（區(qū)）政府制定整改方案,，按照規(guī)劃環(huán)評技術(shù)要求,，督促相關(guān)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）加快推進(jìn)工業(yè)固廢渣場建設(shè)。工業(yè)固廢要本著“資源化,、無害化,、減量化”原則，加強(qiáng)綜合利用,。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)不到位,。

全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有81個未啟動生活污水處理設(shè)施建設(shè)，部分已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)不配套,，缺乏專業(yè)運行維護(hù)人員和經(jīng)費投入,，畜禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直排問題突出,。

整改措施：各縣（區(qū)）政府要按照目標(biāo)要求,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，對已建成的污水處理廠（站）加快調(diào)試,，盡快投入運行,；對無法正常運行的污水處理廠（站）盡快完成升級改造，尤其要完善配套管網(wǎng),，2017年底前,，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）全部投入運行,。

（四）環(huán)境安全存在隱患的問題

1．水環(huán)境安全隱患較明顯,。

（1）天全河流域雅康高速公路、鍋浪蹺電站等工程建設(shè),、采沙作業(yè)擠占河道,，造成四川天全河珍稀魚類省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

整改措施：責(zé)令雅康高速公路、鍋浪蹺電站等立即停止違法行為,，依法對項目進(jìn)行環(huán)境影響評價及完善相關(guān)審批手續(xù),；相關(guān)職能部門與企業(yè)就相關(guān)已批復(fù)文件、違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查,，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為予以嚴(yán)肅查處,，責(zé)令企業(yè)制定整改方案，完善建設(shè)場地的生態(tài)修復(fù)方案,，監(jiān)督落實整改到位,。

（2）青衣江和大渡河流域干支流水電開發(fā)建設(shè)密度大，多級電站截流,，下泄生態(tài)流量得不到保障,，導(dǎo)致水流量逐步減少，水體自凈能力減弱,，水質(zhì)下降,，水生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響。

整改措施：責(zé)成相關(guān)縣（區(qū)）政府對涉及青衣江和大渡河水電開發(fā)項目逐個排查,，督促轄區(qū)電站制定整改措施,，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)流量下泄要求。市環(huán)保委強(qiáng)化工作督辦,，確保問題整改到位,。

（3）局部地區(qū)小流域重金屬污染隱患大，雅安市工業(yè)布局使重金屬污染累積效應(yīng)明顯,，易導(dǎo)致局地或者小流域重金屬富集,，還存在人企共存現(xiàn)象，存在健康安全風(fēng)險,。

整改措施：責(zé)令漢源縣,、石棉縣制定重金屬污染隱患排查方案，在轄區(qū)內(nèi)開展重金屬排放企業(yè)及周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面排查,，摸清重金屬污染隱患,，確定重點防控區(qū)域和重點防控企業(yè)名單。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批,，提高新建排放重金屬污染項目準(zhǔn)入門檻,，排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)且危害群眾健康項目予以關(guān)停。嚴(yán)禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點,，范圍內(nèi)現(xiàn)有居民點按規(guī)定實施搬遷,。進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。市環(huán)保委強(qiáng)化工作督辦,，確保問題整改到位,。

（4）部分飲用水源地保護(hù)不規(guī)范,，318國道穿越豬兒嘴飲用水源地一級保護(hù)區(qū)，并且區(qū)內(nèi)還有居民住房,。

整改措施：編制整改方案,，重新調(diào)整劃定豬兒嘴飲用水源保護(hù)區(qū)，調(diào)整飲用水源取水口,，開展飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),，加快推進(jìn)備用水源建設(shè)工作,。

2．固體廢物集中堆場存在環(huán)境隱患,。

（1）烽火坪堆場歷史遺留電鋅廢渣露天堆存，重金屬物質(zhì)極易通過滲濾液,、雨水洗淋等方式進(jìn)入外環(huán)境,。

整改措施：責(zé)成石棉縣政府按程序?qū)Ψ榛鹌憾褕鰵v史遺留電鋅廢渣露天堆存和重金屬重物質(zhì)通過滲濾液、雨水洗淋等方式進(jìn)入外環(huán)境等情況進(jìn)行調(diào)查,，同時組織進(jìn)行專業(yè)評估,，根據(jù)評估報告邀請資質(zhì)單位編制整治方案，并由具有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍按照整治方案完成場址的整治行動,，落實防滲措施,，有效消除潛在環(huán)境風(fēng)險。市環(huán)保委強(qiáng)化工作督辦,，確保問題整改到位,。

（2）石棉礦尾礦庫堆存的石棉精選礦渣環(huán)境風(fēng)險未做明確評估等，存在較大環(huán)境隱患,。

整改措施：責(zé)成石棉縣政府按程序?qū)κ薜V尾礦庫堆存的石棉精選礦渣環(huán)境風(fēng)險有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,，同時組織進(jìn)行專業(yè)評估，及時根據(jù)評估報告邀請資質(zhì)單位編制整治方案,，并由具有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍按照整治方案完成場址的整治行動,，有效消除潛在環(huán)境風(fēng)險。市環(huán)保委強(qiáng)化工作督辦,，確保問題整改到位,。

（3）沿河渣場堆存普遍“三防”措施不到位，名山區(qū)永興鎮(zhèn)硫化堿渣場無任何三防措施,、漢源化工總廠磷石膏渣場滲濾液收集裝置不完善,，滎經(jīng)縣富蓉煤業(yè)有限公司煤炭堆場擋墻破損，物料直接入河,。

整改措施：責(zé)成名山區(qū),、漢源縣、滎經(jīng)縣政府立即組織查清沿河渣場堆存普遍“三防”措施不到位相關(guān)情況,。再次明確硫化堿渣場責(zé)任主體,，督促相關(guān)單位落實“三防”措施,，有效消除潛在環(huán)境風(fēng)險，完成整改工作,。

（五）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推進(jìn)不力的問題

1．網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管未有效運行,。

（1）環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管任務(wù)落實不到位，網(wǎng)格責(zé)任界定不明確,，網(wǎng)格監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平差,，網(wǎng)格化監(jiān)管流于形式。

整改措施：責(zé)成各縣（區(qū)）政府立即制定方案,，督促相關(guān)單位落實環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任,，對工作開展不力的單位及個人進(jìn)行問責(zé)，并將網(wǎng)格化工作開展情況納入年終目標(biāo)考核,；由市環(huán)保局加強(qiáng)對各地各部門的網(wǎng)格化建設(shè)指導(dǎo),，由屬地環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期對網(wǎng)格監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（2）名山區(qū)政府和雅安市經(jīng)開區(qū)對名山區(qū)永興鎮(zhèn)硫化堿渣場的管理職責(zé)不清,，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管缺位,；荒草、垃圾焚燒情況嚴(yán)重,，無網(wǎng)格員監(jiān)督管理,。

整改措施：市政府召開專題會議明確硫化堿渣場的管理職責(zé)，盡快整改完成,；同時按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求,，加強(qiáng)堿渣場管理措施，強(qiáng)化荒草,、垃圾焚燒情況的網(wǎng)格監(jiān)管,，消除環(huán)境風(fēng)險。

2．環(huán)保應(yīng)急管理工作落實不到位,。

（1）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)遲緩,，啟動重污染天氣黃色預(yù)警超過24小時發(fā)布。

整改措施：完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測體系,，按要求及時準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。

（2）群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題投訴處理較慢,，川航雅郡,、興居家園等小區(qū)油煙污染，雨城區(qū),、名山區(qū)和天全縣畜禽養(yǎng)殖廢水直排,、生活垃圾污染等重復(fù)投訴較多。截止2017年3月14日,，督察組受理各類環(huán)境污染投訴100件,，油煙,、畜禽養(yǎng)殖污染類投訴36件，占43.9%,。

整改措施：責(zé)成雨城區(qū),、名山區(qū)和天全縣政府對畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾污染進(jìn)行綜合整治,，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染減量化,、無害化、生態(tài)化和資源化,，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。由市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局,、市食品藥品監(jiān)管對城區(qū)開展餐飲業(yè)油煙污染整治活動,，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)油煙排放長期,、穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。

3．環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。

（1）新環(huán)保法配套辦法未全面運用,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作薄弱,，2015年至2016年均無按日計罰案件、無犯罪移送案件,，對水利水電建設(shè)項目不嚴(yán)格執(zhí)行下泄生態(tài)流量的行為均未采取行政處罰措施,。

整改措施：加強(qiáng)對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度,，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。責(zé)成相關(guān)縣（區(qū)）開展環(huán)境違法行為大排查,、大整改,，對水利水電建設(shè)項目不嚴(yán)格執(zhí)行下泄生態(tài)流量的行為依法采取行政處罰措施。

（2）環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法不規(guī)范,，存在以改代罰,、法律適用不準(zhǔn)確的情況。2016年,，蘆山縣環(huán)境保護(hù)局未對蘆山縣龍門鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院龍興場鎮(zhèn)焚燒醫(yī)療垃圾依法實施行政處罰,；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在大氣污染防治行政執(zhí)法監(jiān)管中，行政處罰適用法律不當(dāng),，部分案件罰款類別為清潔費,。

整改措施：已對蘆山縣龍門鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院龍興場鎮(zhèn)焚燒醫(yī)療垃圾的行為依法實施行政處罰；責(zé)成經(jīng)開區(qū)依法糾正適用法律不當(dāng)?shù)男姓袨?。同時加大對全市環(huán)境行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn),，開展交叉執(zhí)法,、以案說法、案卷評查等,，促進(jìn)行政執(zhí)法人員能力提升,。

四、組織保障

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。由市環(huán)保委協(xié)調(diào),、推進(jìn)和督促問題整改工作。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和市環(huán)保委各成員單位成立整改工作機(jī)構(gòu),，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，迅速研究制定區(qū)域性,、行業(yè)性整改方案,，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施,，明確問題整改責(zé)任單位,、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和整改完成時限，整改一個,，銷號一個,，一抓到底。

（二）切實加強(qiáng)督察督辦,。各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、市環(huán)保委各成員單位每月將問題整改進(jìn)度匯總報市環(huán)保委辦公室,，市環(huán)保委辦公室對各地各部門問題整改情況實行嚴(yán)格盯辦,，定期開展現(xiàn)場督察檢查，并根據(jù)工作開展情況定期召開調(diào)度會,，聽取整改工作進(jìn)展情況,。

（三）切實加強(qiáng)考核問責(zé)。健全完善考核評價制度,，將環(huán)境保護(hù)工作納入對各級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門目標(biāo)考核，加大環(huán)境質(zhì)量和問題整改工作目標(biāo)考核權(quán)重,，進(jìn)一步完善環(huán)?？己撕蛦栘?zé)管理辦法，對責(zé)任不落實,、工作不到位的堅決問責(zé),，對工作未完成的實行“一票否決”，對整改工作落實不力,、不能按期按質(zhì)完成整改任務(wù),、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格追責(zé),。