各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市級有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2017年6月16日

雅安市秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省秸稈綜合利用工作推進(jìn)方案的通知》（川辦函〔2017〕48號）相關(guān)要求,，為確保秸稈綜合利用各項(xiàng)工作順利推進(jìn),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作推進(jìn)方案,。

一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會議制度。

工作措施：建立秸稈綜合利用和禁燒工作部門聯(lián)席會議制度,，市發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技,、財(cái)政,、國土資源、環(huán)保,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè),、稅務(wù)、氣象等部門為成員單位,。其中，秸稈綜合利用工作由市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局牽頭,，秸稈禁燒工作由市環(huán)保局、市氣象局牽頭,。成員單位在聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，研究制定相關(guān)重大政策，確定重大工作,，協(xié)調(diào)解決重大問題,，督查落實(shí)重大工作，指導(dǎo)各縣（區(qū)）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局,、市氣象局,、市城管執(zhí)法局等市級有關(guān)部門。

進(jìn)度安排：省制度出臺三個月內(nèi),，出臺關(guān)于建立聯(lián)席會議制度的通知,，明確參與部門、工作規(guī)則和要求等,。

二,、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（二）制定《雅安市秸稈綜合利用實(shí)施方案》。

工作措施：開展市內(nèi)外調(diào)研,，系統(tǒng)總結(jié)市內(nèi)各縣（區(qū)）秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗(yàn),，研究借鑒市外的有益做法，開展相關(guān)重大問題研究,，編制形成《雅安市秸稈綜合利用實(shí)施方案》,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局,，市財(cái)政局,、市環(huán)保局等。

進(jìn)度安排：省規(guī)劃出臺三個月內(nèi),，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后印發(fā)實(shí)施,。

三、加大政策支持

（三）制定出臺《雅安市關(guān)于支持秸稈綜合利用的政策措施》,。

工作措施：市級有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé),，對應(yīng)省上支持政策分別提出支持秸稈資源綜合利用的用地,、用電、運(yùn)輸,、設(shè)施建設(shè),、農(nóng)機(jī)購置、設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)使用,、財(cái)稅等方面的具體支持政策,，由市發(fā)展改革委牽頭，起草形成《雅安市關(guān)于支持推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施》,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市交通運(yùn)輸局、市國稅局,、市地稅局,、市政府金融辦、雅電集團(tuán)等,。

進(jìn)度安排：省政策提出三個月內(nèi),，各部門（單位）根據(jù)職責(zé)分別提出支持意見，送市發(fā)展改革委匯總,；《四川省關(guān)于支持推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施》印發(fā)三個月內(nèi),，市發(fā)展改革牽頭匯總形成《雅安市關(guān)于支持秸稈綜合利用的政策措施》，報(bào)市政府審定后印發(fā),。

1.研究落實(shí)財(cái)政資金支持政策,。統(tǒng)籌各個部門相關(guān)資金，支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作,。

責(zé)任單位：市財(cái)政局,，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局等。

進(jìn)度安排：省政策提出三個月內(nèi),，細(xì)化落實(shí)財(cái)政資金支持政策,。

2.研究落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家、省促進(jìn)秸稈綜合利用的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。

責(zé)任單位：市國稅局,、市地稅局、市財(cái)政局,。

進(jìn)度安排：省政策提出三個月內(nèi),，梳理提出國家、省相關(guān)稅收支持政策措施,。

3.研究提出金融信貸支持政策,。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省支持秸稈綜合利用的投融資政策,，建立和完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,、社會參與的多元化投融資機(jī)制,，搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺,，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，積極為秸稈收儲和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢,、資金清算,、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

責(zé)任單位：市政府金融辦,、人行雅安中心支行,。

進(jìn)度安排：省政策提出三個月內(nèi)，落實(shí)相關(guān)支持政策措施,。

4.研究提出土地支持政策,。支持秸稈綜合利用收儲運(yùn)中心加工場地使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地。鼓勵秸稈收儲設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地,、空閑地,、廢棄地等，原則上按臨時(shí)用地管理,，屬于永久性占用的,，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)；鼓勵秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū),，可采取長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán),。各縣（區(qū)）要加大對秸稈發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的用地支持力度,，納入各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善布局，并在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障,，其投資項(xiàng)目用地符合《劃撥供地目錄》的,，可采取劃撥方式供地,。

責(zé)任單位：市國土資源局

進(jìn)度安排：省政策提出三個月內(nèi)，提出相關(guān)支持政策措施,。

5.落實(shí)生產(chǎn)用電支持政策,。嚴(yán)格落實(shí)國家秸稈綜合利用發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策；將秸稈初加工產(chǎn)品用電納入國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)范圍,。實(shí)施秸稈發(fā)電全額上網(wǎng)政策,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、雅電集團(tuán),。

進(jìn)度安排：省政策提出三個月內(nèi)，落實(shí)相關(guān)支持政策措施,。

6.強(qiáng)化科技支持,。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)、配套裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范,，大力轉(zhuǎn)化推廣秸稈綜合利用科技成果,，加強(qiáng)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，支持產(chǎn)學(xué)研單位申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,，以及其他各類有關(guān)秸稈綜合利用的專項(xiàng)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）資金,。

責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局，市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市環(huán)保局,。

進(jìn)度安排：省政策提出三個月內(nèi)，落實(shí)相關(guān)支持政策措施,。

四,、開展試點(diǎn)示范

（四）開展全域秸稈資源綜合利用試點(diǎn)示范。

工作措施：根據(jù)我市大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域,，學(xué)習(xí)推廣德陽,、廣漢市的秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)。依托雅安山地,、丘陵的地形,，開展全域秸稈資源綜合利用試點(diǎn)示范。通過開展試點(diǎn)示范,，探索秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用的良性運(yùn)作新模式,，總結(jié)形成典型案例，并在全市復(fù)制推廣。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局，市財(cái)政局,、市環(huán)保局等,。

進(jìn)度安排：2017年選擇1-2個縣開展秸稈綜合利用全域試點(diǎn)示范。

五,、健全工作機(jī)制

（五）強(qiáng)化監(jiān)管考核,。

工作措施：加強(qiáng)秸稈綜合利用績效考評，以縣（區(qū)）為單位,，依據(jù)秸稈綜合利用率,、禁燒成效等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，并將評價(jià)結(jié)果與省市級補(bǔ)助資金掛鉤,。繼續(xù)對秸稈禁燒工作開展考核,，對考核優(yōu)秀的縣（區(qū)）人民政府給予獎勵。凡當(dāng)年衛(wèi)星監(jiān)測或省巡視組發(fā)現(xiàn)火電的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）,，取消省、市級財(cái)政安排的各類秸稈收運(yùn)及綜合利用獎補(bǔ)資格,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局,、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市氣象局,。

進(jìn)度安排：省出臺秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管考核辦法后,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)宣傳教育,。

工作措施：充分利用廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展秸稈利用和禁燒的專題宣傳,，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施,、典型經(jīng)驗(yàn)以及露天焚燒的危害性,。采取發(fā)放宣傳單、小冊子等多種形式,，面向基層,，貼近農(nóng)民，普及相關(guān)知識和技術(shù)。定期組織相關(guān)部門管理人員,、企業(yè)管理人員,、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)大戶,、合作社社員等開展培訓(xùn),。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，加大秸稈綜合利用使用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度,，組織開展多種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈收儲運(yùn)規(guī)范培訓(xùn),。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局,，市文體廣新局,、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局等,。

進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。