各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市級有關部門、有關直屬機構：

《推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》已經(jīng)市政府領導同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際，認真組織實施,。

                                    雅安市人民政府辦公室

                                        2017年5月31日

推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕90號）精神,，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源，提升基層公共文化設施建設,、管理和服務水平,，加快推進基層綜合性文化服務中心（含幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩，下同）建設,，特制定本實施方案,。

 一、總體要求

 深入貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合,、創(chuàng)新管理機制,、提升服務效能為重點，堅持“辦得到,、用得上,、推得開,、可持續(xù)”的原則，結合農(nóng)村社區(qū)建設,、脫貧攻堅,、幸福美麗新村建設等工作，因地制宜建設符合雅安市情,、具有雅安特色,，以幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩為主要載體的基層綜合性文化服務中心，實施好村綜合文化服務中心示范工程,，把服務群眾與教育引導群眾結合起來,，把滿足群眾精神文化需求同提高群眾素養(yǎng)結合起來，促進基本公共文化服務標準化均等化,。

 堅持“正確導向,、以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜,、改革創(chuàng)新”五大原則。到2020年,，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）和村（社區(qū)）普遍建成基層綜合性文化服務中心,實現(xiàn)宣傳文化、新聞出版,、廣播影視,、黨員教育、科學普及,、普法教育,、體育健身、應急管理,、游客服務等功能有效整合,，建成一個資源充足、設備齊全,、服務規(guī)范,、保障有力、群眾滿意度較高的設施和場所,，形成一套符合實際,、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層,、專兼結合,、素質優(yōu)良的基層文化隊伍，打造一批特色鮮明、群眾喜愛的文化活動品牌,，使基層綜合性文化服務中心成為我市文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺。

二,、完善基礎設施

（一）強化規(guī)劃科學引領,。全面梳理并掌握當?shù)鼗鶎庸参幕O施存量和使用現(xiàn)狀，銜接國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他相關專項規(guī)劃，積極應對大量農(nóng)業(yè)人口進城的現(xiàn)狀,，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布,，科學測算文化設施需求，按照均衡配置,、規(guī)模適當,、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求,，合理規(guī)劃布局公共文化設施,，防止農(nóng)村設施閑置，城鎮(zhèn)配套缺失,。

（二）明確建設指導標準,。按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》《四川省基本公共文化服務保障標準（2015-2020年）》《四川省基層綜合性文化服務中心建設指導標準（試行）》和《雅安市基本公共文化服務保障標準（2015-2020年）》要求，制定《雅安市基層綜合性文化服務中心建設基本指導標準（試行）》,，指導各縣（區(qū)）開展建設工作,。

（三）建設綜合性文化設施。主要采取盤活存量,、調整置換,、集中利用等方式完成基層綜合性文化服務中心建設，不搞大拆大建,，凡現(xiàn)有設施能夠滿足基本公共文化需求的,，一般不再進行改擴建和新建。鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）重在完善和補缺,，對個別尚未建成或未達標的，與所在村結合進行集中建設,。村（社區(qū)）主要依托黨組織活動場所,、綜合服務設施、文化活動室,、閑置中小學校,、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施，在明確產(chǎn)權歸屬,、保證服務接續(xù)的基礎上進行集合建設,，配備相應器材設備,，并統(tǒng)一設置標識標牌，完善無障礙設施,，設立盲人閱覽室,，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備,。

（四）配套建設文體廣場,。按照“合理布局、就近便捷,、方便群眾”的原則,，與綜合性文化設施相配套，按照人口規(guī)模和服務半徑,，建設選址適中,、與地域條件相協(xié)調的文體廣場（并承擔一定的應急避險功能），統(tǒng)籌設置閱報欄,、宣傳欄,、文化墻、電子閱報屏,、應急廣播終端和公益廣告牌,，必要的應急避險設施、標示標牌,，并加強日常維護,，及時更新內(nèi)容。配備體育健身設施和燈光音響設備等,，有條件的可搭建戲臺（舞臺）,。偏遠山區(qū)不具備建設條件的，可酌情安排,。

三,、明確功能定位

（一）提供基本公共文化服務。各縣（區(qū)）人民政府要結合自身財力和群眾文化需求,，按照《雅安市基本公共文化服務保障標準（2015-2020年）》,，制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄（以下簡稱服務目錄），重點圍繞文藝演出,、讀書看報,、廣播電視、電影放映,、文體活動,、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務項目,，明確服務種類,、數(shù)量、規(guī)模和質量要求,，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應,、服務與設施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務,，實現(xiàn)書報全民讀、展演人人看,、電視戶戶通,、廣播村村響、電影月月放,。

（二）整合基層公共文化資源,。樹立大文化發(fā)展理念，推動和加強公共文化服務體系跨部門,、跨行業(yè),、跨地域公共文化資源的整合力度，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺作用,，整合分布在不同部門,、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源,，實現(xiàn)人,、財、物統(tǒng)籌使用,。逐步實現(xiàn)農(nóng)村,、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通，以基層綜合性文化服務中心為依托,，推動文化信息資源共建共享,，大力開展流動服務和數(shù)字服務，并與教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、旅游等農(nóng)村公共服務體系建設同步推進,，打通基層公共文化服務“最后一公里”,。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制,，加強對農(nóng)家（社區(qū)）書屋的適用管理,，完善出版物補充更新工作。建設基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動等,。加強文化體育廣電新聞出版設施的綜合管理和利用,，提高使用效益。

（三）開展基層黨員教育工作,。結合推進基層組織建設,，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地,，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡以及文化信息資源共享工程基層服務點,、社區(qū)公共服務綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講,、理論研討,、學習交流等黨員教育活動。

（四）配合做好其他公共服務,。按照功能綜合設置的要求,，積極開展農(nóng)民科學素質行動、社區(qū)居民科學素質行動,、法治宣傳教育,、科學家庭教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素養(yǎng)和法律意識,。結合當?shù)攸h委和政府賦予的職責任務,，根據(jù)實際條件，延伸基層綜合性文化服務功能,，因地制宜開展就業(yè)社保,、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛,、人口管理等其他公共服務和社會管理工作,，推廣一站式、窗口式,、網(wǎng)絡式綜合便民服務,，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務,。

四,、提高服務效能

（一）開展宣傳教育活動。開展重大改革措施和脫貧攻堅等惠民政策解讀,，使群眾更好地理解,、支持黨委和政府工作。深入開展“法律七進”活動,，普及法律常識,、弘揚法治精神,、推進法治雅安建設。開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐,，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,、文明社區(qū)創(chuàng)建、尋找最美家庭和鄉(xiāng)賢文化建設,。舉辦道德模范及最美家庭事跡展覽展示,、巡講巡演活動，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操,，引領社會文明風尚,；弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當?shù)靥厣珰v史文化資源,，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建,，開展非物質文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞,、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌,；積極開展藝術普及,、全民閱讀、法治文化教育,、科學普及,、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識,，提高群眾綜合素質,。

（二）組織引導群眾文體活動。支持群眾自辦文化,，興辦讀書社,、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部,，組建演出團體,、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等,。結合中華傳統(tǒng)節(jié)日,、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，以“我們的節(jié)日”為主題,，組織開展讀書征文,、文藝演出、經(jīng)典誦讀,、書畫攝影比賽,、體育健身競賽和群眾性節(jié)日民俗等“暢享院壩”系列文體活動,。按照屬地管理原則，出臺地方廣場文化活動管理規(guī)范,，加強對廣場舞等群眾文體活動的引導,，推進廣場文化健康、規(guī)范,、有序發(fā)展,。工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團組織要以基層綜合性文化服務中心為載體，開展職工文化交流,、青少年課外實踐,、家風家訓征集、家庭文化展示,、婦女文藝健身培訓和殘疾人康復（健身）體育進家庭等豐富多彩的文體活動,，引導所聯(lián)系群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀,。

（三）創(chuàng)新服務方式和手段,。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務目錄科學設置“菜單”,，采取“訂單”服務方式,，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放,，提高利用效率,。為老年人、未成年人,、殘疾人,、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，推出一批特色服務項目,。廣泛開展流動文化服務,，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展文化進社區(qū),、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動,。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源,，為基層群眾提供數(shù)字閱讀,、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務,。推進廣播電視公共服務網(wǎng)點建設,，為基層群眾提供廣播電視專業(yè)設備的維修維護等服務,。村級公共服務資金應安排一定數(shù)量用于基層綜合性文化服務中心的活動開展、運行維護,。推廣文化體育志愿服務,，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務活動,。探索文化體育廣電新聞出版等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制,，推動骨干文藝團體與基層綜合性文化服務中心 “結對子” “種文化”。廣泛開展文化志愿者“幫村行動”,。

五,、創(chuàng)新運行管理機制

（一）建立政府主導的工作機制。強化政府主導作用,。各縣（區(qū)）人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任,，要實事求是確定存量改造和增量建設任務，把各級各類面向基層的各類公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來,。宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用,，加強協(xié)調指導，及時研究解決存在的問題,。各相關部門要立足職責,、分工合作，公共文化體育機構要加強業(yè)務指導,，共同推動工作落實。

（二）建立健全管理制度,。加強對基層綜合性文化服務中心的管理,，建立工作臺賬，公示文化活動時間和內(nèi)容,，完善村規(guī)民約,，制定服務規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由市,、縣統(tǒng)籌規(guī)劃,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織推進,，村（社區(qū)）自我管理的工作機制,。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位,、運行方式,、服務規(guī)范、人員管理,、經(jīng)費投入,、績效考核,、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內(nèi)部管理制度,，形成長效機制,，實現(xiàn)設施良性運轉、長期使用和可持續(xù)發(fā)展,。嚴格安全管理制度,，制定突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患,。

（三）鼓勵群眾參與建設管理,。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用,，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設使用,，加強群眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制,，依托社區(qū)居民代表會議,、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商,，對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展的重要事項,，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明,，接受群眾監(jiān)督,。

（四）探索社會化建設管理模式。采取政府購買,、項目補貼,、定向資助、貸款貼息等政策措施,，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構參與基層綜合性文化服務中心建設,、管理和運行維護。鼓勵支持企業(yè),、社會組織和其他社會力量,，通過直接投資、贊助活動,、捐助設備,、資助項目、提供產(chǎn)品和服務,，以及采取公益創(chuàng)投,、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理,。貫徹落實《雅安市人民政府辦公室轉發(fā)市文體廣新局等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知》（雅辦發(fā)〔2016〕57號）精神,，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度,，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內(nèi)容,，探索開展社會化運營試點,，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營管理和維護。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性組織的自治作用和群眾個體的主人翁作用,，引導建立并完善基層綜合性文化服務中心管理辦法,，健全民意表達、監(jiān)督機制,，引導群眾參與基層綜合性文化服務中心項目規(guī)劃,、建設、管理和監(jiān)督,，維護群眾的文化選擇權,、參與權和自主權。

六,、加強組織實施

（一）制定實施方案,。各縣（區(qū)）、各有關部門要把加強基層綜合性文化服務中心建設作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容,，充分認識其在黨委和政府聯(lián)系群眾,、增強基層黨組織凝聚力、拓展服務群眾陣地等方面的重要作用,，對接相關規(guī)劃,，抓好結合，制定具體實施方案,，群策群力,、不折不扣地抓好抓實各項工作任務。

 （二）落實工作責任,。各縣（區(qū)）人民政府要將基層綜合性文化服務中心建設列入重要議事日程，與文化惠民扶貧專項行動同步研究部署,、統(tǒng)籌推進,。在黨委宣傳部門牽頭抓總統(tǒng)籌協(xié)調下，文化體育廣播電視新聞出版部門（單位）負責組織實施,。組織,、機構編制、發(fā)展改革,、教育,、科技知識產(chǎn)權、民政,、財政,、人力資源和社會保障,、國土資源、規(guī)建和住房保障,、衛(wèi)生計生,、司法、旅游發(fā)展,、扶貧移民等部門（單位）要積極配合,。

（三）明確時間進度。2017年6月底前,，各縣（區(qū)）結合實際開展調研摸底,，梳理薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，充分了解和尊重群眾意愿,。2017年7月至8月底,，確定建設任務，做好規(guī)劃布局,，制定具體實施方案,，啟動建設工作。2017年9月至2019年6月,，集中開展建設工作,，重點圍繞資源集約整合、文化活動開展,、人才隊伍建設和管理機制完善等環(huán)節(jié)抓好組織實施,。2019年7月至12月，市,、縣（區(qū)）開展自查評估和檢查驗收,，查漏補缺，進行整改,。2020年6月前,，全面完成實施方案的各項任務。

（四）強化經(jīng)費保障,。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)《中共雅安市委辦公室雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)<關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見>的通知》（雅委辦發(fā)〔2016〕8號）,、《雅安市基本公共文化服務保障標準（2015-2020年）》和實際需要，將基層綜合性文化服務中心建設及運行所需資金納入財政預算,。市,、縣（區(qū)）財政統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算，對基層綜合性文化服中心設施建設予以補助,。同時對績效評價結果優(yōu)良的縣（區(qū)）予以獎勵,。發(fā)揮政府投入帶動作用，落實社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設,。

（五）加強隊伍建設,。按照國家、省制定的公共文化機構人員編制標準和雅委辦發(fā)〔2016〕8號精神配備工作人員,。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）綜合文化站（中心）按照中央有關規(guī)定配備1至2名工作人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加,；村（社區(qū)）綜合性文化中心由“兩委”確定1名兼職工作人員,，同時，通過縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足的問題,。在基層綜合性文化服務中心設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員,，鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生,、大學生村官、文化志愿服務組織和文化志愿者等專（兼）職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作,。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系,。穩(wěn)步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗制度,，全面提高從業(yè)人員素質,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術，具備組織群眾文化活動等多方面的服務能力,。完善基層公共文化服務人才激勵和保障機制,。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設，培育壯大社會體育指導員隊伍,。

（六）開展監(jiān)督檢查,。市政府將把各縣（區(qū)）綜合性文化服務中心建設納入公共文化服務考核指標的內(nèi)容，各縣（區(qū)）人民政府也要把基層綜合性文化服務中心建設情況納入公共文化服務考核指標,。由市,、縣（區(qū)）文化行政部門會同相關部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評估機制，對基層綜合性文化服務中心建設使用情況進行督促檢查,，對好的做法和經(jīng)驗進行總結推廣,，對進展緩慢的及時提醒，對不符合標準要求的責令整改,，對敷衍塞責或不履職盡責的嚴肅處理,。

（七）營造良好氛圍,。全市各級各類報刊,、電視、網(wǎng)絡新聞媒體要廣泛宣傳基層綜合性文化服務中心建設工作的目的意義,、目標任務和工作成效,，宣傳推廣各地在規(guī)劃建設,、管理運行和作用發(fā)揮方面的典型。加大信息報送力度,，及時交流經(jīng)驗,，推動工作。

附件：雅安市基層綜合性文化服務中心建設基本指導標準（試行）

附件

雅安市基層綜合性文化服務中心建設基本指導標準（試行）

注：幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩建設適用本標準。