各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門，各直屬機構,，有關單位：

《雅安市人民政府2017年工作要點》已經(jīng)四屆市政府第2次常務會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2017年2月15日

雅安市人民政府2017年工作要點

2017年是新一屆政府工作的開局之年,，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨中央,、國務院,，省委、省政府和市委的決策部署,，以及中央經(jīng)濟工作會,、中央農村工作會、省委經(jīng)濟工作會、市第四次黨代會和市人大,、市政協(xié)四屆一次會議精神,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，以建設美麗雅安、生態(tài)強市為總攬,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定。全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標為：地區(qū)生產總值增長8.5%以上,；全社會固定資產投資增長8.9%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%；社會消費品零售總額增長11.5%,；地方一般公共預算收入增長7.5%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9.5%,。2017年,，主要抓好以下幾方面工作：

一、務實推進脫貧攻堅

聚焦“兩不愁,、三保障”和“四個好”目標,，強力推進“五個一批”和九項重點扶貧工程，實現(xiàn)9251人減貧,、105個貧困村退出,。統(tǒng)籌推進貧困村衛(wèi)生室、文化室,、通信網(wǎng)絡和通村硬化路建設,；全面完成162戶農村危房改造；全面落實低保線和扶貧線“兩線合一”,，確保2598名低保兜底對象全部脫貧,；加快實施教育、健康扶貧工程,，全面落實教育資助,、醫(yī)療扶助政策。用好用活貧困村產業(yè)扶持基金,，全面實施貧困村“一村一品”“多村一品”產業(yè)推進行動,；繼續(xù)加強就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務，積極開發(fā)公益性崗位,，確保有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè),。完善脫貧攻堅督導工作常態(tài)機制,，健全績效考核問責制度；建立貧困動態(tài)跟蹤機制,，動態(tài)監(jiān)測返貧情況,；健全財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制，加大專項扶貧資金,、涉農資金,、社會組織非定向幫扶資金等整合力度；完善社會力量參與機制,，引導更多社會資本參與脫貧攻堅,；強化扶貧資金監(jiān)督管理，確保陽光脫貧,、廉潔脫貧,。

二、持續(xù)抓好投資項目工作

牢牢把握項目工作抓手,，扎實開展“項目年”工作,，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主動對接國家重大投資工程包,、重點專項規(guī)劃和三年投資滾動計劃,，確保儲備項目投資動態(tài)保持在5000億元以上；積極爭取中央和省預算內投資補助,、國家專項建設基金,、企業(yè)債券、產業(yè)發(fā)展基金等支持,，確保更多項目進入國家和省上“盤子”。完善重大項目推進機制,，著力強化對投資和重點項目工作的督查考核,；開展項目建設環(huán)境集中整治，優(yōu)化重大項目,、重點企業(yè)政務服務,，強化項目建設資金、土地,、電力等保障,；全力推進重大項目開工和建設，實施市以上重大項目436個,、完成投資330億元,，其中新開工項目110個、完成投資100億元,。堅持把擴大工業(yè),、服務業(yè)投資作為優(yōu)化投資結構的重中之重,，著力引進和實施一批產業(yè)性投資項目，確保完成工業(yè)投資120億元以上,、服務業(yè)投資350億元以上,；繼續(xù)推出和實施一批政府與社會資本合作項目，鼓勵民間資本進入基礎設施,、基礎產業(yè),、公用事業(yè)等行業(yè)和領域。

三,、大力實施產業(yè)發(fā)展提升工程

（一）加快新型工業(yè)發(fā)展,。強化園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，推動雅雙工業(yè)園,、天全“園中園”,、雨城“園中園”標準廠房建成投用，加快建設新能源汽車,、新材料,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心集聚區(qū)，推進蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作,，力爭全市工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入突破700億元,，其中蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）營業(yè)收入突破300億元。全面實施《中國制造2025雅安行動方案》,，推動制造業(yè)邁向中高端,，力爭四大骨干產業(yè)和六大特色產業(yè)產值分別達到560億元、200億元,。加快中恒天汽車生產及品牌建設,，推動配套項目落地；支持新筑通工新能源客車,、物流車的推廣應用,，加快建安工業(yè)高端齒輪產業(yè)化等項目建設，延伸汽車（新能源汽車）產業(yè)鏈,；加快一名微晶擴能,、億欣鈣業(yè)二期等項目建設，抓好玄武巖纖維項目引進和建設,，不斷壯大新材料產業(yè),；加快三九醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設，支持太時生物科技等發(fā)展壯大,，延長生物醫(yī)藥產業(yè)鏈,。加大重點企業(yè)扶持力度，用好財政扶持,、電力支持等政策措施,，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題,；分類推進骨干龍頭企業(yè)、優(yōu)勢成長型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,，力爭進入全省大企業(yè)大集團培育名單企業(yè)新增3戶,，工業(yè)總產值超10億元企業(yè)新增2戶、達到8戶,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增20戶以上,。組織實施11個重點技改項目，完成技改投資50億元以上,。

（二）加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,。堅持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,，培育休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等農旅融合新業(yè)態(tài),。在穩(wěn)定糧食生產的同時,，繼續(xù)發(fā)展壯大“五雅”特色優(yōu)勢產業(yè)，提升特色產業(yè)經(jīng)濟走廊建設水平,，新發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)基地3.6萬畝,。支持蒙頂山茶業(yè)公司與川投集團開展戰(zhàn)略合作，依托國家茶檢中心,、蒙頂山茶葉交易所等平臺,，不斷提高雅茶的市場競爭力和產業(yè)效益；努力引進林竹精深加工龍頭企業(yè),，加快竹活性炭等項目建設,，促進雅竹產業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)推進雅安國家農業(yè)科技園區(qū)擴園強區(qū)工作,，加快名山國家茶葉公園,、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范園等建設和發(fā)展，力爭全市農業(yè)園區(qū)綜合產值達到150億元,。鞏固提升國家綠色（有機）農業(yè)示范區(qū)建設成果，加快農產品質量安全溯源體系建設,，切實做好農產品商標注冊和品牌認證工作,，培育壯大“雅字號”農產品品牌，新增綠色（有機）認證面積14萬畝,、“三品一標”農產品35個,。扶持龍頭企業(yè)、專合組織,、家庭農場等加快發(fā)展,，新增市級以上龍頭企業(yè)30戶,、省級示范家庭農場6家，規(guī)范發(fā)展農民專合組織100家,，產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長8%以上,。

（三）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推進國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設,，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范市,。推動碧峰峽創(chuàng)建成國家5A級旅游景區(qū)，加快推進蒙頂山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作,，推動牛背山,、龍蒼溝、二郎山,、王崗坪等一批旅游項目開發(fā)建設,。加快大熊貓旅游核心區(qū)建設，打造大熊貓文化旅游走廊和大熊貓生態(tài)精品旅游線路,；積極承辦四川國際文化旅游節(jié),，精心舉辦第十三屆蒙頂山茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，著力提高旅游營銷實效,，實現(xiàn)旅游綜合收入增長18%以上,。推進國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點單位建設，加快九襄陽光康養(yǎng)生態(tài)旅游小鎮(zhèn),、花間堂（蒙頂山）精品旅游度假小鎮(zhèn)等項目建設,；鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展合作，在7家二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科,，新增民辦養(yǎng)老床位700張,。開工建設中國供銷川西農副產品物流園區(qū)，加快雅安物流園區(qū)基礎設施,、川滇藏商貿物流園區(qū)汽配市場建設,；建成萬達廣場城市商業(yè)綜合體，積極引進國內外高端品牌和知名商貿流通企業(yè)入駐雅安,。組織參加“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”等活動,，不斷釋放消費潛力。統(tǒng)籌加快現(xiàn)代金融,、電子商務等服務業(yè)發(fā)展,。

四、大力實施城鄉(xiāng)建設提升工程

完成《雅安市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》實施評估,、名山區(qū)控制性詳細規(guī)劃報批及備案,，加快歷史文化名城保護、城市總體風貌綜合提升、地下空間綜合利用等規(guī)劃編制,；完成天全,、蘆山、寶興縣城總體規(guī)劃修編,，加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村莊規(guī)劃編制。切實抓好雨城區(qū)中心城區(qū)城市建設,，加快大興新區(qū)建設,，大力推進南外環(huán)線、濱江生態(tài)綠廊,、大興核心區(qū)生態(tài)工程等項目建設,，確保桃花島濕地公園建成投用；完善姚橋新城配套設施,，啟動高頤闕民俗文化風情街區(qū)建設,，加快雅安綜合客運樞紐工程建設；提升老城區(qū)城市品質,，加快周公河大橋,、女媧廣場等項目建設。加快名山區(qū)城市建設,，啟動公交客運樞紐工程建設,，推進名山河生態(tài)修復和景觀提升，實施城市出入口形象提升工程,；啟動雨名連接線名山段建設,，加快草壩至大興連接線建設，大力推進雅安市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設,，促進雨城區(qū),、名山區(qū)、蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經(jīng)開區(qū)）同城化發(fā)展,。加快縣城基礎設施和市政公用設施建設,，不斷提升承載能力；支持九襄,、多營等重點鎮(zhèn)加快建設,，促進農村居民就地就近城鎮(zhèn)化；按照“小規(guī)模,、組團式,、微田園、生態(tài)化”的要求,，建成幸福美麗新村300個。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果,，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市,；穩(wěn)步推進城市管理體制改革,，健全城市管理五大專項治理行動長效機制；完成姚橋,、城后路垃圾壓縮中轉站建設,，新建立體停車位392個，建設便民出行充電樁40個,，投放公共租賃自行車600輛,，加強道路、園林,、路燈,、地下管網(wǎng)等設施管護；強化城鎮(zhèn)生活垃圾和污水治理,，扎實推進農村人居環(huán)境整治,。

五、大力實施基礎條件提升工程

加快推進川藏鐵路成雅段,、成雅快速通道和雅康,、峨漢高速公路建設，扎實做好川藏鐵路雅康段,、雅眉樂鐵路,、瀘石高速公路、成雅高速公路改擴建等項目前期工作,；全力推進多營青衣江大橋,、省道105線雅安至上里段建設，開工建設省道433線泗坪經(jīng)三合至瀘定段,、省道217線石棉至甘洛段,，力爭啟動國道549線石棉段建設，扎實做好國道318線名山及雨城過境段,、省道308線滎經(jīng)至天全段,、省道431線名山百丈經(jīng)雨城上里至蘆山龍門段等項目前期工作；改善提升農村公路350公里,，不斷優(yōu)化農村公路網(wǎng)絡,。做好老鷹巖水電站項目前期工作，加快鍋浪蹺,、出居溝等水電站建設,；力爭啟動500千伏雅安送出加強工程建設，確保110千伏川藏鐵路雅安牽引站供電工程,、110千伏名山永興輸變電工程等項目建成投運,；大力實施農網(wǎng)改造升級，切實做好老舊小區(qū)電力設施改造、城市配電網(wǎng)建設等工作,。新建高標準農田5.33萬畝,，新建堤防10公里；加快銅頭引水,、九龍水庫,、永定橋大田支渠擴建等工程建設，基本完成南郊水廠引水工程建設,；啟動公共信息服務平臺建設,，實施城市光纖入戶工程和“寬帶鄉(xiāng)村”試點。

六,、大力實施生態(tài)環(huán)境提升工程

統(tǒng)籌實施綠美雅安“七大行動”,，確保森林覆蓋率達到63.8%。狠抓大氣,、水,、土壤污染防治，全面淘汰黃標車,，建成雅安市機動車尾氣檢測監(jiān)控平臺,，突出治理PM_2.5和PM₁₀，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.9%,；全面實行河長制，大力開展青衣江,、大渡河等重點江河流域水污染治理工作,，嚴格保護飲用水源；持續(xù)推進農村面源污染治理,，著力加強土壤重金屬污染源防控,。推進天然林資源保護、新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程建設,，完成營造林41萬畝,；建設城市濱水綠廊24公里，完成道路綠化美化530公里,，建設河流渠系庫區(qū)綠色生態(tài)廊道30公里,，創(chuàng)建“綠美新村”60個，治理水土流失面積15萬畝,；加快推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設,。嚴格環(huán)境準入，嚴控高耗能,、高污染和產能過剩行業(yè),。

七,、扎實推進創(chuàng)新改革

加快攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，主動參與成德綿全面創(chuàng)新改革試驗,；推進軍民融合發(fā)展,，支持建安、雅化,、川西等企業(yè)軍民融合項目建設。支持企業(yè)建立研發(fā)機構,，實施高新技術企業(yè)和產業(yè)產值“雙增長”計劃,，確保高新技術企業(yè)新增3戶、高新技術產業(yè)產值突破90億元,；加快科技成果轉化,，實施市級以上重大科技成果轉化項目18個。大力推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，培育認定市級以上孵化載體4家；積極鼓勵雅商,、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。深化供給側結構性改革,，持續(xù)推進“三去一降一補”,；深化國資國企改革，加快國有企業(yè)結構調整和重組,；深化金融領域改革,，加快雅安農村商業(yè)銀行、雅安市商業(yè)銀行改革,，推動具備條件的企業(yè)上市掛牌融資,；深化農村各項改革,，統(tǒng)籌推進農村各類產權確權登記頒證工作,，完善農村產權流轉交易平臺,，加快供銷社綜合改革,；大力推進財稅,、投融資等體制改革,，有序推進資源要素配置市場化改革,；加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生,、文化,、教育等領域改革。

八,、不斷提升開放合作水平

突出把握開放工作抓手,，力促開放型經(jīng)濟加快發(fā)展,。精準對接國家西向、南向開放和擴大內陸開放的戰(zhàn)略布局,，主動融入“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；持續(xù)深化與市（州）,、省直部門,、大型國有企業(yè)和高校、科研院所的合作,，推動一批項目落地實施,。大力推進駐點招商，積極探索市場化招商,，深入開展委托招商,、產業(yè)鏈招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”,；完善招商引資工作目標考核激勵機制,，加強項目落地督查，提高項目履約率,、開工率和資金到位率,。積極參加中外知名企業(yè)四川行、西部國際投資大會暨進出口展等省級重大招商活動,，精心舉辦汽車,、旅游、康養(yǎng)等專題投資促進活動,，引進到位市外資金370億元以上,。實現(xiàn)外貿進出口總額4500萬美元。

九,、著力加強縣域經(jīng)濟發(fā)展

完善區(qū)域發(fā)展推進機制,，全面落實擴權強縣和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，支持縣（區(qū)）按照“三大片區(qū)”定位,，加快轉化比較優(yōu)勢,，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展,、競相發(fā)展,。構建“親”“清”新型政商關系，支持行業(yè)協(xié)會,、商會發(fā)揮作用,，不折不扣落實各項政策措施，切實維護民營企業(yè)合法權益,，增強企業(yè)家發(fā)展信心,，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展,、大提升，力爭民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到59%,。

十,、切實保障和改善民生

持續(xù)實施民生工程和民生實事，確保民生支出占一般公共預算支出的66%以上,。加強人力資源供求信息對接服務,，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人,。健全社會保險制度，實施全民參保計劃,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。做好社會救助,，提高城鄉(xiāng)低保水平,，發(fā)展慈善事業(yè)，深化殘疾人“量服”工作,。改造危舊房棚戶區(qū)3608套,，推進既有住宅電梯增設工作。解決9251人安全飲水問題,。大力實施“菜籃子”工程,，落實常年蔬菜生產基地，穩(wěn)定主要農產品生產與供應,，保障人民群眾日常生活需要,。大力爭取國家和省上政策扶持，加快革命老區(qū),、民族地區(qū)發(fā)展,。持續(xù)抓好水電庫區(qū)后續(xù)建設和發(fā)展。

十一,、統(tǒng)籌推進各類社會事業(yè)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置,，加強教師隊伍業(yè)務能力和師德師風建設；擴大公益性,、普惠性學前教育覆蓋面,，加快義務教育學校標準化建設，提高普通高中教育質量,，創(chuàng)新推動職業(yè)教育發(fā)展,，著力辦好特殊教育和繼續(xù)教育；全力支持民辦教育發(fā)展,，大力引進優(yōu)質辦學機構,。全面實施城市公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度,，加快川西區(qū)域醫(yī)療服務中心建設。堅持計劃生育基本國策,，有序實施全面兩孩政策,。不斷完善城鄉(xiāng)文化服務設施，推進公共文化服務體系建設,；繁榮文藝創(chuàng)作,，加強文物保護利用。落實全民健身戰(zhàn)略,，建設城市社區(qū)“15分鐘健身圈”,，擴大農村體育健身工程覆蓋率。全面發(fā)展婦女,、兒童,、老齡、紅十字等事業(yè),，切實做好防震減災,、統(tǒng)計、氣象,、檔案,、保密、科協(xié),、地方志,、社會科學、外事,、僑務和對臺等工作,。

十二、切實提高社會治理水平

開展“七五”普法,，引導群眾合理合法表達訴求,，提高全民法治意識。健全基層依法治理體系,，支持工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理,。推進“智慧公共安全”系統(tǒng)建設,，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動,。依法規(guī)范信訪秩序,，全力化解信訪積案。整合各類調解力量,，提高化解矛盾糾紛的能力和水平,。強化交通運輸,、建筑施工、消防火災,、企業(yè)生產等安全監(jiān)管,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品檢驗檢測體系建設,，提升監(jiān)管能力,，確保食品藥品安全。加強應急管理,，提升應急處突能力,。進一步提升國防動員和民兵預備役建設水平，切實做好雙擁模范城創(chuàng)建工作,。持續(xù)做好國家安全,、民族、宗教,、人民防空等工作,。

十三、全面加強政府自身建設

深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》,，制定實施2017年法治政府建設工作計劃，以法治思維和法治方式推動發(fā)展,。自覺接受黨內監(jiān)督,，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真聽取民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議,，開放接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督,。縱深推進“放管服”改革,，不斷完善權力清單,、責任清單，開展相對集中行政許可權試點,；開展“減證便民”行動,，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。深化政府目標績效管理,，加強公務員培訓,，全面落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制,，堅決整肅庸政,、懶政,、怠政行為，不斷提升行政效能,。切實加強政府系統(tǒng)黨的建設,，把全面從嚴治黨、從嚴治政各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié),。嚴格執(zhí)行改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾相關規(guī)定，認真踐行“三嚴三實”要求,，馳而不息糾正“四風”,。深化廉政風險防控，瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，加強對行政權力運行的監(jiān)督制約,，扎緊制度籠子。充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計等部門職能作用,，堅持無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍懲治腐敗,。