各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

為深入貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕48號）精神,，切實破除阻礙社會辦醫(yī)的體制機制障礙和政策束縛,，加快推進我市社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展,，構(gòu)建與雅安市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、公立和社會辦醫(yī)機構(gòu)互補發(fā)展,、有序競爭的多元化辦醫(yī)格局，不斷滿足人民群眾多元化,、多層次,、個性化的醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合我市實際,，經(jīng)市政府同意,，制定本實施意見。

一,、進一步放寬準入

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號），結(jié)合實際,，科學(xué)制定本縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃,、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃,，將社會辦醫(yī)納入總體規(guī)劃，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模,，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間,，按照全市每千常住人口1.5張床位數(shù)對社會辦醫(yī)進行總量和結(jié)構(gòu)控制，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量,、類別和地點限制,，診所、門診部等醫(yī)療機構(gòu)不設(shè)數(shù)量限制,，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu),，為社會資本投資提供政策信息咨詢。到2020年,，全市社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到全市總量的25%,，建成一批有一定規(guī)模、社會影響,、品牌特色的社會辦醫(yī)療機構(gòu),，基本形成多元化辦醫(yī)格局，提高全市醫(yī)療資源總量,，優(yōu)化醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu),，增加醫(yī)療服務(wù)供給，提高醫(yī)療服務(wù)整體效率,?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委，各縣（區(qū)）人民政府〕（排在首位部門為牽頭部門,，下同）

（二）公開規(guī)劃設(shè)置情況,。各縣（區(qū)）政府要利用官方網(wǎng)站或新聞媒體定期公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、布局,、床位以及大型設(shè)備等資源配置情況,，出臺或調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，按照一定比例為社會辦醫(yī)預(yù)留床位和大型醫(yī)療設(shè)備等資源配置額數(shù),，并于規(guī)劃出臺或調(diào)整后10個工作日內(nèi)向社會公開公布,，詳細說明本區(qū)域可新增或擬調(diào)整的醫(yī)療資源規(guī)模和布局。對涉及新增或調(diào)整醫(yī)療資源的,，包括新建城區(qū)等,，政府必須落實保基本的責任,，同時支持由社會力量舉辦和運營醫(yī)療機構(gòu),。未公開公布規(guī)劃的，不得以規(guī)劃為由拒絕社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）引導(dǎo)社會力量投入。積極支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機構(gòu),，包括綜合醫(yī)院,、?？漆t(yī)院,、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、個體診所等,，鼓勵社會力量直接投向市內(nèi)資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,，舉辦二級以上婦兒醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院,、老年病醫(yī)院,、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu),，以及第三方醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)等新型業(yè)態(tài),。對尚未列入《醫(yī)療機構(gòu)基本標準（試行）》的專科醫(yī)院,，其基本標準參照《醫(yī)療機構(gòu)基本標準（試行）》二級以上綜合醫(yī)院有關(guān)要求,。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部,、中醫(yī)診所,，優(yōu)先支持舉辦婦科、兒科,、骨傷,、肛腸等非營利性中醫(yī)專科醫(yī)院,，加快社會辦中醫(yī)類機構(gòu)發(fā)展,。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持有條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院,、護理院等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站,，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力,，促進醫(yī)養(yǎng)融合。引導(dǎo)社會辦醫(yī)向高水平,、規(guī)?；较虬l(fā)展，發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團,?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

二、規(guī)范社會辦醫(yī)審批

（四）清理社會辦醫(yī)許可,。各相關(guān)行政部門應(yīng)按照“非禁即入”原則,，全面清理、取消不合理的前置審批事項和互為前置等審批環(huán)節(jié),，不得新設(shè)前置審批事項或提高審批條件,，不得限制社會辦醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)。除中外合資,、合作醫(yī)療機構(gòu)和港,、澳、臺獨資醫(yī)療機構(gòu)由省級衛(wèi)生計生行政部門審批外,，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批實行屬地化管理,，床位在100張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院,、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,、民族醫(yī)醫(yī)院，以及?？漆t(yī)院,、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院,、?？萍膊》乐螜C構(gòu)、婦幼保健醫(yī)院,、第三方醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)等醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批由市級衛(wèi)生計生行政部門負責,，門診部、診所等其他醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批由縣（區(qū)）級衛(wèi)生計生行政部門負責,。香港,、澳門和臺灣服務(wù)提供者在我市中心城區(qū)（雨城區(qū)、名山區(qū)）可設(shè)立獨資醫(yī)院,。進一步放寬中外合資,、合作辦醫(yī)條件，允許社會辦醫(yī)療機構(gòu)與境外資本通過股權(quán)變更,、股權(quán)收購等形式變更為中外合資,、合作醫(yī)療機構(gòu)?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（五）簡化行政審批流程。各相關(guān)行政部門要明確并向社會公開舉辦醫(yī)療機構(gòu)的審批程序、審批主體和審批時限,，社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置,、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，在法定審批時限基礎(chǔ)上,，按照提速50%的要求壓縮行政審批時限,，鼓勵有條件的縣（區(qū)）為申辦醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)，加快社會辦醫(yī)項目審批,，提高審批效率,。〔責任單位：市衛(wèi)生計生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

三,、控制公立醫(yī)院規(guī)模

（六）合理控制公立醫(yī)院規(guī)模,。按照總量控制,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號）和《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）的通知》（國衛(wèi)醫(yī)政〔2016〕38號）要求,，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁擅自增加床位和擴大規(guī)模建設(shè),，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間,。各縣（區(qū)）要結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制訂工作，明確政府辦醫(yī)的范圍和數(shù)量,，落實政府投入責任,，嚴格限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模。在縣域內(nèi),，社會辦醫(yī)要和縣級公立醫(yī)院改革相結(jié)合,，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會辦醫(yī)補充作用，相輔相成,?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委，各縣（區(qū)）人民政府〕

（七）規(guī)范公立醫(yī)院改制,。鼓勵公立醫(yī)療資源豐富的縣（區(qū)）開展公立醫(yī)院改制試點,，通過特許經(jīng)營、公建民營,、民辦公助等模式,，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。公立醫(yī)院改制過程中可按照經(jīng)營目的，自主申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵企業(yè),、慈善機構(gòu),、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等以出資新建,、參與改制,、托管、公辦民營等多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu),。社會辦醫(yī)療機構(gòu)可以通過合作,、兼并、收購等多種形式參與公立醫(yī)院改組改制,，優(yōu)先支持醫(yī)療實力強,、管理規(guī)范、社會信譽好的機構(gòu)參與改組改制,，同時加強國有資產(chǎn)處置收益管理,，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益,?！藏熑螁挝唬菏袊Y委、市財政局,、市衛(wèi)生計生委,、市工商局，各縣（區(qū)）人民政府〕

四,、拓寬投融資渠道

（八）加強財政資金扶持,。市財政安排專項資金支持符合條件的社會力量發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵各縣（區(qū)）探索建立對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)舉辦者的激勵機制,。各縣（區(qū)）政府,、市級相關(guān)部門要將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)納入政府補助范圍，在臨床重點?？平ㄔO(shè),、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等補助政策,。通過政府購買服務(wù)方式,，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)承接當?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴大購買范圍,。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò),，執(zhí)行政府下達的指令性任務(wù)，并按與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇獲得政府補償,。金融機構(gòu)為符合條件企業(yè)發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、定向債務(wù)融資工具等銀行間市場債務(wù)融資工具提供承銷服務(wù)的，市財政按當年累計實際承銷額的一定比例給予獎勵,?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑骺h（區(qū)）人民政府〕

（九）豐富籌資渠道,。支持縣（區(qū)）政府通過設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，加大對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的投資力度，提供建設(shè)資金和貼息補助,。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資,、項目融資等方式籌集開辦費和發(fā)展資金。支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)對接多層次資本市場,，到場內(nèi)市場上市,、場外市場掛牌，利用多種融資工具進行融資,。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)在風險可控的前提下,，有效利用自身信息資源、客戶資源等優(yōu)勢,，廣泛調(diào)動社會辦醫(yī)的積極性,，多渠道引導(dǎo)社會資金參與社會辦醫(yī),。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)為社會辦醫(yī)療機構(gòu)認真做好支付結(jié)算,、財務(wù)顧問、現(xiàn)金管理,、債券承銷等一攬子綜合金融服務(wù),。〔責任單位：市政府金融辦,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十）優(yōu)化融資政策,。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在風險可控的前提下,，積極拓寬信貸抵押擔保物范圍,，探索、嘗試社會辦醫(yī)療機構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款,。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金,，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù),?！藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k，各縣（區(qū)）人民政府〕

五,、優(yōu)化大型設(shè)備配置

（十一）支持大型醫(yī)療設(shè)備配置,。在總量控制范圍內(nèi),，科學(xué)制訂大型醫(yī)療設(shè)備配置規(guī)劃。醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)療設(shè)備必須符合上級衛(wèi)生計生行政部門批準開設(shè)的相應(yīng)診療科目,，并具備相適應(yīng)的基礎(chǔ)條件和相關(guān)設(shè)施等,。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序，簡化流程,，在同等條件下優(yōu)先配置“中國制造”,。按照非公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間,。優(yōu)先為社會辦獨立醫(yī)學(xué)影像,、醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷機構(gòu)等配置大型設(shè)備,，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備,，按相關(guān)規(guī)定報批，不得以任何理由加以限制;同等條件下優(yōu)先支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備,。不將社會辦醫(yī)療機構(gòu)等級,、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件，重點考核機構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標,。大型醫(yī)用設(shè)備操作人員,、工程技術(shù)人員需具備上崗資質(zhì)?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十二）促進大型設(shè)備共建共享。鼓勵推廣政府與社會力量合作的“PPP模式”,，探索公建民營或民辦公助等多種方式,，建立區(qū)域性檢驗檢查中心。所有大型醫(yī)療設(shè)備配置飽和的醫(yī)療機構(gòu)不得新增大型醫(yī)療設(shè)備,。鼓勵各縣（區(qū)）通過各種方式整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源,，提高使用效率。支持公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展合作,，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)學(xué)檢驗中心,、影像中心、病理中心等第三方檢測機構(gòu),。充分利用信息化平臺,，實現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，強化標準統(tǒng)一和質(zhì)量控制,，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下,，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗等結(jié)果互認和醫(yī)療機構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享,，面向所有醫(yī)療機構(gòu)開放,，提高使用效率,，逐步建立大型設(shè)備共用、共享機制,?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委，各縣（區(qū)）人民政府）

六,、促進資源柔性流動

（十三）推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),。進一步放寬醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的條件、類別及地點,，簡化審批流程,，修改完善我市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法，探索實施醫(yī)師區(qū)域注冊和多點執(zhí)業(yè)備案管理制度,，探索多點執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員可作為社會辦醫(yī)審批和大型設(shè)備配置等時的人力資源配置計算,，吸引市外符合條件的醫(yī)師來我市多點執(zhí)業(yè),鼓勵醫(yī)師在不同類型、不同層級的醫(yī)療機構(gòu)之間規(guī)范流動,，鼓勵醫(yī)師到基層,、邊遠山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè),，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。同時,，確保開展多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位,、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定,、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點執(zhí)業(yè)受影響,。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師個人購買醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，通過商業(yè)保險等方式提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療,、養(yǎng)老保障水平以及解決醫(yī)療職業(yè)傷害保障和損害賠償問題。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際,，對開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)涉及的人事管理,、收入分配、社會保險等工作研究制訂試點方案,，取得經(jīng)驗后逐步推開,。〔責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市人力資源社會保障局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十四）加強業(yè)務(wù)合作。鼓勵地方探索公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑,，開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作,。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體,，開展對口支援、遠程醫(yī)療,、人員進修,、專題培訓(xùn)等多種形式，從技術(shù),、管理,、人力資源、學(xué)科發(fā)展等方面給予社會辦醫(yī)療機構(gòu)全方位扶持,，提高社會辦醫(yī)整體水平,。鼓勵具備醫(yī)療機構(gòu)管理經(jīng)驗的社會力量通過醫(yī)院管理集團等多種形式，在明確責權(quán)關(guān)系的前提下,，參與公立醫(yī)療機構(gòu)管理,。〔責任單位：市衛(wèi)生計生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

七,、落實同等政策待遇

（十五）提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù),、開展新項目,，提供特色診療服務(wù)。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)積極引進中高端人才,，組織開展多方面的科技交流與合作,。社會辦醫(yī)在等級評審、職稱評定,、科研課題招標和成果評價,、重點學(xué)科（重點實驗室）、重點?？平ㄔO(shè)項目等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇,。鼓勵符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)申報認定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機構(gòu),、醫(yī)學(xué)高等院校臨床教學(xué)基地等,。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織,、職稱評定和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會,，在符合要求的條件下，不斷提高其人員所占比例并逐步達到5%以上,，進一步保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機會,。〔責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市人力資源社會保障局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十六）納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍,。各縣（區(qū)）政府要將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等政策,，社會辦醫(yī)療機構(gòu)提出簽訂協(xié)議申請并符合條件的,，均可納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理范圍。不得將醫(yī)療機構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點的前置性條件,，不得以醫(yī)保定點機構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由,，拒絕將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點。規(guī)范各類醫(yī)療收費票據(jù),，非營利性醫(yī)療機構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費票據(jù),，營利性醫(yī)療機構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票，均可作為醫(yī)療保險基金支付憑證,，細化不同性質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)收費和票據(jù)使用與醫(yī)?；鸬慕Y(jié)算辦法，出臺不同性質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)收費和票據(jù)使用與新農(nóng)合基金結(jié)算的指導(dǎo)意見等,?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹腥肆Y源社會保障局,、市衛(wèi)生計生委,，各縣（區(qū)）人民政府〕

八、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）嚴格落實稅收政策,。積極落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收政策,，對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,，免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn),、土地,，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。社會辦醫(yī)療機構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，獲得非營利組織免稅資格認定的,，對其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè),、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈,，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。稅務(wù)部門要加強稅收優(yōu)惠政策宣傳,，增強主動服務(wù)意識,，維護其合法權(quán)益,，確保優(yōu)惠政策落到實處?！藏熑螁挝唬菏袊惥?、市地稅局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十八）清理規(guī)范收費政策,。嚴格執(zhí)行《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕77號）,，對非營利性醫(yī)療機構(gòu)免征行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費,。進一步清理和取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)不合理,、不合法的收費項目，及時向社會公布涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和涉企行政審批前置服務(wù)收費目錄清單,，在接受政府管理的各類收費項目方面,，對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)一律執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的收費政策和標準?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委,、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（十九）完善土地政策,。各縣（區(qū)）政府要為社會辦醫(yī)創(chuàng)造平等的用地環(huán)境,，對非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等的用地支持政策。將社會辦醫(yī)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，做好促進社會辦醫(yī)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃的銜接,。各縣(區(qū))人民政府要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)發(fā)展需求，將社會辦醫(yī)項目用地納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃,，優(yōu)先保障,；對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求可優(yōu)先用于社會辦醫(yī)項目,，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃,。經(jīng)主管部門認定的非營利性社會辦醫(yī)項目用地，可采取劃撥方式供地,。營利性社會辦醫(yī)項目用地,，鼓勵采取租賃方式供應(yīng)，降低一次性投入成本,。支持社會力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機構(gòu),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上,、符合劃撥用地目錄的項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù),，不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)?！藏熑螁挝唬菏袊临Y源局,、市規(guī)建和住房保障局，各縣（區(qū)）人民政府〕

九,、營造良好發(fā)展氛圍

（二十）完善監(jiān)管機制,。堅持“誰審批、誰負責”,，嚴格落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管責任,，探索大型社會辦醫(yī)療機構(gòu)“上劃一級”監(jiān)管制度，實行與公立醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量,、醫(yī)療安全,、醫(yī)德醫(yī)風、誠信服務(wù)等考核和管理評價標準,。完善與公立醫(yī)療機構(gòu)同等的約談?wù)闹贫?，重點對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)行為,、執(zhí)業(yè)人員進行監(jiān)管,，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。嚴厲打擊非法行醫(yī),，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)和出租承包科室等行為,，嚴懲經(jīng)查實的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金,、虛假廣告宣傳,、過度醫(yī)療、推諉患者等行為,，建立醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員退出機制,，落實醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度。加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,、醫(yī)療質(zhì)量和人員管理的日常監(jiān)管工作,，按照屬地化管理原則不定期進行檢查和審核，并將患者的滿意度納入考核指標,，保障醫(yī)療安全,。加大醫(yī)療機構(gòu)信息公開力度，建立完善雅安市醫(yī)療服務(wù)信息平臺,，定期公布社會辦醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,、醫(yī)德醫(yī)風、績效考核,、處罰信息等工作情況,，接受社會監(jiān)督,。建立醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄,，依法推進信息公開并納入全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，對嚴重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。加強醫(yī)療安全管理,，引導(dǎo)參加醫(yī)療責任險,。完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理政策，出臺非營利性醫(yī)療機構(gòu)管理細則,，明確對經(jīng)營性質(zhì),、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管辦法?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委,、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十一）引導(dǎo)行業(yè)自律,。支持和鼓勵有關(guān)社會組織在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對社會辦醫(yī)療機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，維護社會辦醫(yī)療機構(gòu)合法權(quán)益。加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)負責人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn),，促進規(guī)范管理,，提高經(jīng)營水平。引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強自律,，增強社會責任意識,，堅持以病人為中心，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),，弘揚救死扶傷精神,，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生計生委〕

（二十二）營造良好氛圍,。充分利用政府網(wǎng)站、報紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、微博微信微視頻,、手機報、移動客戶端等媒體,，多形式大力宣傳解讀社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的方針政策,，宣傳社會辦醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的地位和作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，解疑釋惑,、凝聚共識，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與,、支持社會辦醫(yī),，宣傳和表揚社會辦醫(yī)療機構(gòu)中涌現(xiàn)的先進典型，擴大社會辦醫(yī)療機構(gòu)的影響,，對促進社會辦醫(yī)取得的成效及經(jīng)驗進行及時總結(jié)和宣傳報道,，助推信譽好、服務(wù)優(yōu)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展,，形成有利于社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍,。〔責任單位：市委宣傳部,、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計生委，各縣（區(qū)）人民政府〕

十,、強化保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）政府、市級相關(guān)部門要充分認識到社會辦醫(yī)發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)的重要意義,，把社會辦醫(yī)工作擺上重要議事日程,，納入衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進，進一步增加責任感和使命感,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責任和分工，部門各司其職,、密切配合,，細化政策措施，加快工作進度,，促進社會辦醫(yī)快速健康發(fā)展,。〔責任單位：市級各相關(guān)單位,、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十四）增強服務(wù)意識,。主動為社會辦醫(yī)提供政策信息等服務(wù)。進一步完善行政審批制度,，建立公平,、公正、公開,、便民,、高效和規(guī)范的審批工作機制，實行統(tǒng)一窗口受理和一次性告知,，簡化審批程序,，限時辦結(jié),，提高效率?！藏熑螁挝唬菏屑壐飨嚓P(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十五）加強督查指導(dǎo)。建立發(fā)改,、財政,、民政、規(guī)建和住房保障,、人力資源社會保障、國土資源,、衛(wèi)生計生等部門參與的聯(lián)席會議制度,，及時研究和協(xié)調(diào)解決社會辦醫(yī)工作中的重大問題和困難。建立健全督促檢查機制,。各相關(guān)部門要強化對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，推行全行業(yè)的屬地化管理，定期對社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動,、醫(yī)療質(zhì)量安全進行檢查指導(dǎo),，督促醫(yī)療機構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)?！藏熑螁挝唬菏屑壐飨嚓P(guān)部門,、各縣（區(qū)）人民政府〕

雅安市人民政府辦公室

2016年12月30日