當(dāng)前信息已失效,有效時間截止2019-01-09

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市工業(yè)用地管理辦法（試行）》已經(jīng)三屆市政府第102次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年12月8日   

雅安市工業(yè)用地管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)用地管理,，提高工業(yè)用地效率,，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）及相關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

第二條 本辦法所指工業(yè)用地是指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地,。

第三條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)新建,、遷建及改擴(kuò)建的工業(yè)項目，租賃土地用于工業(yè)項目的參照本辦法執(zhí)行,。

第四條 工業(yè)用地配置必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和項目用地控制指標(biāo)要求,，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的要求,，編制和調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時,，應(yīng)科學(xué),、合理地規(guī)劃用地規(guī)模，留足工業(yè)用地的發(fā)展空間,。

第五條 工業(yè)項目用地原則上安排在園區(qū)內(nèi),。如確需安排在園區(qū)外，市本級的需經(jīng)市人民政府常務(wù)會議集體研究同意,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的需經(jīng)黨政辦公會議集體研究同意,，各縣（區(qū)）的需經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議集體研究同意。

第六條 工業(yè)園區(qū)項目要按照利于土地節(jié)約集約,、科學(xué)布局的原則,，宜集中緊湊、聯(lián)合多層布置行政管理用地,，不得建設(shè)除工業(yè)園區(qū)防護(hù)綠地,、緊急疏散場地等功能以外的景觀性綠地、園林廣場等,。工業(yè)園區(qū)道路,、市政管線等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)符合園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求,。

第七條 全市土地利用年度計劃優(yōu)先安排工業(yè)項目,，新增工業(yè)用地計劃由市（縣、區(qū)）按年度計劃和項目需求相對成片組織報征,。

第八條 工業(yè)項目用地控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度,、容積率、建筑系數(shù),、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重,、綠地率五項指標(biāo)構(gòu)成,，應(yīng)符合《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求。

第九條 投資促進(jìn),、經(jīng)濟(jì)和信息化,、規(guī)建和住房保障、國土資源,、發(fā)展改革,、環(huán)保部門要各司其職、通力合作,，配合做好工業(yè)用地出讓前的有關(guān)工作,。投資促進(jìn)部門在項目招商時應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能、可供應(yīng)土地規(guī)模,、環(huán)境容量,、生態(tài)承載能力、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求等情況,，有選擇地招商,，并明確項目產(chǎn)業(yè)類型；經(jīng)濟(jì)和信息化部門在核定工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模時,，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核定項目投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度、畝均稅收,、建設(shè)周期,；環(huán)保部門應(yīng)審核企業(yè)提交的環(huán)境影響評價資料；規(guī)建和住房保障部門對工業(yè)項目進(jìn)行規(guī)劃時,，應(yīng)明確容積率,、建筑系數(shù)、綠地率,、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件,；國土資源部門在辦理工業(yè)用地出讓時，應(yīng)將投資強(qiáng)度,、畝均稅收、容積率,、建筑系數(shù),、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等指標(biāo)寫入土地出讓方案及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》）,，并在土地出讓方案及《出讓合同》中載明開竣工時間,、出讓價款、違約責(zé)任,、退出要求等內(nèi)容,。

第十條 列入《限制用地項目目錄》的工業(yè)項目,，必須符合目錄規(guī)定條件。列入《禁止用地項目目錄》的工業(yè)項目或者采用所列工藝,、裝備,、規(guī)模的工業(yè)項目，以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的工業(yè)項目,，國土資源部門和其他相關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),。

第十一條 新建工業(yè)項目應(yīng)盡量采用新技術(shù)、新裝備和節(jié)地建設(shè)模式,，合理布局,，減少用地規(guī)模。對園區(qū)集中規(guī)劃修建二層及二層以上的多層廠房用地,，予以優(yōu)先保障,。

第十二條 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新能源用地，應(yīng)優(yōu)先安排用地供應(yīng),。符合《劃撥用地目錄》的,，可以劃撥供應(yīng)。

鼓勵工業(yè)項目采取租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合等多種方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租或抵押,。以先租后讓方式供應(yīng)土地的，經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)在國土資源部門編制土地供應(yīng)方案前,，明確提出租賃轉(zhuǎn)出讓必須達(dá)到的條件,、考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn),，并納入土地租賃合同,。

第十三條 以出讓方式供地的工業(yè)項目用地，可實行彈性出讓年期制,。國土資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期將工業(yè)用地出讓年限分別確定為10年,、20年、30年,。

第十四條 工業(yè)項目用地須滿足項目投資總額達(dá)3000萬元以上且符合下表指標(biāo)要求：

雅安市工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制及畝均稅收產(chǎn)出指標(biāo)表

上述兩項控制指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資,、工業(yè)項目準(zhǔn)入、核定項目用地規(guī)模,、工業(yè)項目強(qiáng)制退出和加強(qiáng)工業(yè)項目后續(xù)管理的重要依據(jù),。

第十五條 固定資產(chǎn)投資額3000萬元以下，以及按固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)計算占地不足30畝的工業(yè)項目,，原則上不得單獨供地,，鼓勵通過租賃園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所,。

第十六條  單宗供地項目，原則上供地面積不得超過200畝,，超過的應(yīng)根據(jù)實際投資額,、土地產(chǎn)出率、建設(shè)進(jìn)度等統(tǒng)一申請,、分期供地,，每期供地不得超過200畝。

超過上述規(guī)模的,，市本級由市國土資源部門會同市投資促進(jìn),、規(guī)建和住房保障、經(jīng)濟(jì)和信息化,、發(fā)展改革,、環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并報市人民政府批準(zhǔn),。飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）由經(jīng)投局,、規(guī)建局進(jìn)行聯(lián)合審查，并報管委會批準(zhǔn),。各縣（區(qū)）由各縣（區(qū)）國土資源部門會同同級投資促進(jìn),、規(guī)建和住房保障、經(jīng)濟(jì)和信息化,、發(fā)展改革,、環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并報同級人民政府批準(zhǔn),。

第十七條 分期供地分期建設(shè)的工業(yè)項目,，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭組織規(guī)建和住房保障、國土資源,、發(fā)展改革,、環(huán)保、審計,、財政部門按照本辦法第九條的內(nèi)容進(jìn)行考核評價后,，方可申請?zhí)峁╊A(yù)留發(fā)展用地，預(yù)留用地時間原則上不超過2年,，預(yù)留期間不得荒蕪,。當(dāng)期實際投資額和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地,。

市本級的首期用地由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭組織市規(guī)建和住房保障,、國土資源,、發(fā)展改革,、環(huán)保,、審計、財政部門進(jìn)行考核評價并出具意見書,。飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的首期用地由經(jīng)投局牽頭組織規(guī)建局,、紀(jì)工辦、財政局進(jìn)行考核評價并出具意見書,。各縣（區(qū)）的首期用地由各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭組織同級規(guī)建和住房保障,、國土資源、發(fā)展改革,、環(huán)保,、審計、財政部門進(jìn)行考核評價并出具意見書,。

第十八條 新增工業(yè)項目按下列程序供地：

（一）市本級規(guī)劃區(qū)的工業(yè)項目由市經(jīng)濟(jì)和信息化委出具工業(yè)項目準(zhǔn)入意見,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、各縣（區(qū)）的工業(yè)項目由同級經(jīng)濟(jì)和信息化部門出具工業(yè)項目準(zhǔn)入意見,。上述工業(yè)項目準(zhǔn)入意見,，含工業(yè)項目準(zhǔn)入條件，審查內(nèi)容包括：用地規(guī)模,、投資強(qiáng)度,、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)性質(zhì),、開竣工時間,、建設(shè)周期等土地利用條件。

（二）規(guī)建和住房保障部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和信息化部門核準(zhǔn)的工業(yè)項目準(zhǔn)入意見（含工業(yè)項目準(zhǔn)入條件）等相關(guān)條件,，核準(zhǔn)用地面積,、容積率、建筑系數(shù),、綠地率,、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件，出具《用地紅線圖》（含規(guī)劃設(shè)計條件）,。

（三）國土資源部門根據(jù)規(guī)建和住房保障部門出具的《用地紅線圖》（含規(guī)劃設(shè)計條件）,、經(jīng)濟(jì)和信息化部門核準(zhǔn)的工業(yè)項目準(zhǔn)入意見（含工業(yè)項目準(zhǔn)入條件）等相關(guān)條件，組織宗地勘界,、地價評估,，編制供地方案，經(jīng)內(nèi)部審查并征求相關(guān)部門意見后報縣級以上（不含區(qū)級）人民政府批準(zhǔn),。市本級（含雨城區(qū),、名山區(qū)、飛地園區(qū)〔經(jīng)開區(qū)〕）工業(yè)用地供地方案按《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市市本級國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序及國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓流程（試行）的通知》（雅府發(fā)〔2014〕2號）執(zhí)行。

（四）市（縣）人民政府供地批復(fù)下達(dá)后,，由國土資源部門依法組織實施供地工作,。

第十九條 鼓勵開發(fā)利用地下空間，在符合規(guī)劃前提下,，現(xiàn)有制造企業(yè)提高用地容積率,、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的,，由環(huán)保,、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化,、規(guī)建和住房保障,、國土資源部門審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地,，但不得分割轉(zhuǎn)讓,。

第二十條 工業(yè)項目竣工后，市本級的項目由市經(jīng)濟(jì)和信息化委會同市級規(guī)建和住房保障,、國土資源,、發(fā)展改革、環(huán)保,、審計,、財政部門按照本辦法第九條的內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合驗收，出具意見書,。飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的項目由經(jīng)投局會同規(guī)建局,、紀(jì)工辦、財政局進(jìn)行聯(lián)合驗收,，出具意見書,。各縣（區(qū)）的項目由各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同同級規(guī)建和住房保障、國土資源,、發(fā)展改革,、環(huán)保、審計,、財政部門進(jìn)行聯(lián)合驗收,，出具意見書。經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)將意見書提供給工業(yè)項目所在園區(qū)（單獨選址的應(yīng)提供給工業(yè)項目所在縣[區(qū)]人民政府,、飛地園區(qū)[經(jīng)開區(qū)]管委會）,。

聯(lián)合驗收不合格的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法進(jìn)行處置,，園區(qū)或縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會按照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行處理,。

第二十一條 實行工業(yè)項目用地退出機(jī)制。企業(yè)取得工業(yè)用地后,，因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整或工業(yè)項目所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)無法繼續(xù)開發(fā)利用,，企業(yè)如需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的，市本級的企業(yè)應(yīng)向市經(jīng)濟(jì)和信息化,、規(guī)建和住房保障、環(huán)保,、國土資源部門提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的企業(yè)應(yīng)向經(jīng)投局、規(guī)建局提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請,，各縣（區(qū)）的企業(yè)應(yīng)向同級經(jīng)濟(jì)和信息化,、規(guī)建和住房保障、環(huán)保,、國土資源部門提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請,。獲得批準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)按新的產(chǎn)業(yè)類型,、投資強(qiáng)度,、建設(shè)條件等繼續(xù)開發(fā)利用土地。企業(yè)無法轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請未獲批準(zhǔn)的,，應(yīng)退出土地,。

第二十二條 工業(yè)項目用地應(yīng)嚴(yán)格按《出讓合同》約定條件進(jìn)行開工、建設(shè),、竣工,、投產(chǎn)。不符合約定條件的行為按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

第二十三條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋,。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期2年,。

附件：工業(yè)項目準(zhǔn)入意見