各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市級有關(guān)部門：

市政府金融辦,、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市扶貧移民局,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局關(guān)于《雅安市金融助推脫貧攻堅實施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同志同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2016年9月23日

雅安市金融助推脫貧攻堅實施方案

（2016-2020年）

市政府金融辦       市發(fā)展改革委         市財政局

市扶貧移民局       人行雅安中心支行     雅安銀監(jiān)分局

為深入貫徹落實人民銀行成都分行等七部門印發(fā)的《四川省金融助推脫貧攻堅行動方案（2016-2020年）》（成銀發(fā)〔2016〕67號）精神,，進一步完善金融服務(wù),，充分發(fā)揮金融在精準扶貧、精準脫貧中的作用,，支持全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，結(jié)合雅安實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一,、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神為指導,，認真落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，按照市委,、市政府脫貧攻堅總體安排，遵循精準扶貧,、精準脫貧工作方略,，以精準對接“五個一批”金融需求、精準完善政策措施,、精準強化管理手段為主線,，以“金融扶貧惠農(nóng)工程”為載體，合理配置金融資源,，完善金融基礎(chǔ)服務(wù),，支持全市貧困村發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

二,、總體目標

通過大力開展金融扶貧工作,，增強貧困人口運用金融發(fā)展自身的能力，激活貧困村發(fā)展的動力,。全力推動金融服務(wù)到村到戶到人,，力爭讓所有符合條件的貧困人口都能按需獲得貸款，讓所有需要金融服務(wù)的貧困人口都能獲得便捷的現(xiàn)代金融服務(wù),，助力脫貧攻堅,，確保到2018年全市貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困村全部退出，到2020年與全國同步全面建成小康社會,。

三,、基本原則

（一）堅持精準原則。以精準為金融助推脫貧攻堅工作的出發(fā)點,，找準扶持對象,，明確責任,，制定并實施精準措施，解決好“扶持誰”“誰來扶”和“怎么扶”問題,，推動金融扶貧成效精準,。

（二）堅持突出重點原則。加強與貧困村發(fā)展規(guī)劃的銜接,，重點支持建檔立卡貧困戶,、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè),。

（三）堅持商業(yè)可持續(xù)原則。立足開發(fā)式扶貧,，堅持商業(yè)可持續(xù)原則,，突出金融扶貧的“造血”功能，既注重資金投入又注重風險防控,。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則,。加強貧困村金融與財稅、產(chǎn)業(yè),、扶貧等政策資源,、信息共享、創(chuàng)新發(fā)展等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動形成金融助推脫貧攻堅的合力,。

四、主要內(nèi)容

（一）貧困戶口創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù),。為全市有勞動力,、有貸款意愿、有良好信用,、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（以下簡稱“四有”）的建檔立卡貧困戶提供金融支持,，切實解決貧困戶“貸款難、利率高”問題,，增強貧困戶自我發(fā)展能力,，支持貧困戶脫貧致富。

建立和完善包括家庭基本情況,、資產(chǎn)構(gòu)成,、生產(chǎn)生活、就業(yè)就學,、金融需求等內(nèi)容的貧困戶金融服務(wù)檔案和金融支持臺賬,，實行“一戶一檔”。針對貧困戶資金需求特點,，靈活確定貸款期限,，適當提高貸款額度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保,、擔保公司擔保,、聯(lián)保等多種增信措施，緩解貧困戶缺乏有效抵押擔保手段問題,，提高貧困戶貸款可獲得性,。加大扶貧小額信貸的投放力度，落實好貸款額度,、期限,、利率等優(yōu)惠政策，對符合“四有”條件的建檔立卡貧困戶獲得貸款的覆蓋面達到100%,。管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，為符合條件的建檔立卡貧困戶和臨界扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。積極發(fā)放助學貸款,，緩解貧困戶家庭學生就學難題,，為阻斷貧困代際傳遞提供有力支持。按照市財政局等六部門《關(guān)于印發(fā)雅安市財政金融互動獎補資金管理辦法》（雅財金〔2016〕57號）規(guī)定：對銀行業(yè)金融機構(gòu)向我市建檔立卡貧困戶發(fā)放的貸款,，財政部門按年度實際發(fā)放貸款總額的1%對經(jīng)辦金融機構(gòu)給予補貼,；對銀行業(yè)金融機構(gòu)向我市建檔立卡貧困戶發(fā)放的扶貧特殊貸款，財政部門按年度實際發(fā)放貸款損失的20%給予經(jīng)辦金融機構(gòu)風險補貼,。

（二）易地扶貧搬遷金融服務(wù),。為“實施一個項目、安置一方群眾,、實施一方脫貧”提供全方位金融支持,，積極滿足搬遷貧困人口的基本生產(chǎn)生活融資需求，支持到2016年具有搬遷條件和意愿的貧困人口應(yīng)搬盡搬,，促進貧困人口搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。

充分發(fā)揮政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)的主導作用，主動對接貧困地區(qū)移民搬遷規(guī)劃,，積極為易地扶貧搬遷項目爭取多方政策資源傾斜支持,。按照保本或微利原則發(fā)放低成本、長期的易地扶貧搬遷貸款,，加強貸后管理,，強化風險識別和防范，嚴格貸款用途,，確保資金專項用于搬遷人口安置住房,。加強商業(yè)性,、合作性金融機構(gòu)與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮其點多面廣,、貼近基層的優(yōu)勢，全面做好安置區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活和安置區(qū)種養(yǎng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)工作,，支持拓寬搬遷貧困人口就業(yè)和增收渠道,。按照市財政局等六部門《關(guān)于印發(fā)<四川省人民政府辦公廳關(guān)于實施財政金融互動政策的通知>貫徹落實意見的通知》（雅財〔2016〕311號）要求，市級設(shè)立500萬元“貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金”,，各縣（區(qū)）結(jié)合自身實際,，設(shè)立的基金不低于100萬元。

（三）特色產(chǎn)業(yè)促增收金融服務(wù),。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、村級集體經(jīng)濟,、相關(guān)企業(yè),、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供金融支持，強化其與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制,，組織帶動貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)增收脫貧,。合作銀行指導幫助無產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的貧困村村級集體經(jīng)濟和建檔立卡貧困戶的資金實現(xiàn)收益最大化。

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，積極支持綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè),、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持培育貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),，加快一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶動更多貧困人口獲得農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益,。精準對接專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學生,、復員退伍軍人等的金融需求,。完善和落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，推廣“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式,，強化各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，組織帶動貧困人口增收致富,。按照市財政局等六部門《關(guān)于印發(fā)<四川省人民政府辦公廳關(guān)于實施財政金融互動政策的通知>貫徹落實意見的通知》（雅財〔2016〕311號）要求,，市級設(shè)立200萬元“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險基金”，各縣（區(qū)）結(jié)合自身實際,，設(shè)立的基金不低于100萬元,。對建檔立卡貧困戶在蒙頂山茶交所、漢源花椒交易中心（漢源特色產(chǎn)品中心）和蘆山交易中心掛網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的,，交易手續(xù)費全免,；對建檔立卡貧困戶在交易中心開設(shè)電子商鋪的，免費給予技術(shù)支持,。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù),。充分發(fā)揮不同金融機構(gòu)作用，為基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項目建設(shè)提供支持,。

金融機構(gòu)加強與各縣（區(qū)）政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，主動對接交通、水利,、能源,、通信、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目以及文化,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項目建設(shè)和民生工程建設(shè)，充分利用信貸,、債券,、基金、股權(quán)投資等多種融資工具加大支持力度,。針對有穩(wěn)定還款來源的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目,，在有效防控風險的前提下，按照市場化原則,，充分發(fā)揮政策性,、開發(fā)性、商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)配合作用,，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要注重發(fā)揮中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金作用,，有效撬動商業(yè)性信貸資金的投入。改進和完善信貸管理,，在信貸資源配置,、信貸審批權(quán)限設(shè)置等方面給予傾斜,。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度。

（五）基礎(chǔ)金融服務(wù)到村到戶,。建立健全農(nóng)村金融組織服務(wù)體系和支付結(jié)算服務(wù)體系,，建立起基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的金融服務(wù)體系,。

鼓勵和支持銀行,、證券、保險機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點,，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。根據(jù)電力,、通訊等基礎(chǔ)條件情況,，確保銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點及時跟進，實現(xiàn)貧困村金融服務(wù)全覆蓋,。加強貧困村支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保現(xiàn)代化支付系統(tǒng)延伸至貧困村所有銀行網(wǎng)點,。大力推廣銀行卡,、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，進一步加大ATM機,、POS機,、轉(zhuǎn)賬電話等自助機具在貧困地區(qū)的布放和改造升級力度,，積極推進金融1C卡,、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等新型電子支付方式在貧困地區(qū)的應(yīng)用,。持續(xù)深入開展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動,，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)既有成果，推動相關(guān)金融機構(gòu)在貧困村創(chuàng)建一批助農(nóng)取款優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點和農(nóng)村金融綜合服務(wù)示范站,，加載人民幣反假,、反洗錢、零鈔兌換,、消費維權(quán),、征信采集、政策咨詢,、金融宣傳等內(nèi)容,，搭建多點合一的農(nóng)村扶貧金融綜合服務(wù)平臺。深化農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù),，拓寬受理金融機構(gòu)范圍,。支持貧困戶足不出村就能獲得小額取款,、查詢、轉(zhuǎn)賬,、匯款,、繳費等基礎(chǔ)金融服務(wù)。

（六）農(nóng)村信用體系建設(shè),。加強農(nóng)村信用體系建設(shè),，繼續(xù)推進建檔立卡貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村信用環(huán)境,，促進信用與信貸聯(lián)動,，有效發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)成果在精準扶貧金融服務(wù)中的作用。

創(chuàng)新建立由農(nóng)村基層黨組織,、“駐村第一書記”,、金融機構(gòu)等多方參與的貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定制度，推進信用戶,、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評選,，開展“誠信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”評定，不斷提高貧困地區(qū)各類主體的信用意識,，營造良好農(nóng)村信用環(huán)境,。強化信用信息查詢使用，加大信用評定結(jié)果運用,，促進信用與信貸有效結(jié)合,，對誠信主體在貸款金額、利率,、期限等方面給予傾斜優(yōu)惠,，對失信主體給予相應(yīng)限制。支持條件成熟的農(nóng)村電商平臺依托自身掌握的信用信息逐步發(fā)展成為服務(wù)于農(nóng)村主體的征信服務(wù)機構(gòu),。拓展和優(yōu)化征信服務(wù),，采用在涉農(nóng)金融機構(gòu)安裝配置自助查詢設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)查詢等多種方式,，為農(nóng)村主體依法查詢信用報告提供便利,。

（七）金融消費者權(quán)益保護。加強金融政策和金融知識普及培訓,，支持農(nóng)村居民學習金融,、了解金融和運用金融，切實維護金融消費者合法權(quán)益,。

對農(nóng)村金融機構(gòu)從業(yè)人員,、貧困村“第一書記”開展扶貧小額信貸、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款,、農(nóng)業(yè)保險等方面的宣傳培訓,，提高其運用金融發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的意識和能力,，發(fā)揮其組織和帶動示范作用。組織開展金融知識宣傳月等活動,，加強金融政策以及反假幣,、防金融詐騙、自助機具使用,、信貸產(chǎn)品,、理財?shù)冉鹑谥R的普及宣傳與培訓，提高金融消費者金融素養(yǎng),、風險防范意識和運用金融工具的能力,。加強金融消費者權(quán)益保護，配合有關(guān)部門依法打擊金融欺詐,、非法集資,、制售使用假幣等非法金融活動。完善金融消費者投訴處理工作機制,，暢通金融消費者投訴處理渠道,，優(yōu)化處理程序，切實維護金融消費者合法權(quán)益,。

（八）金融扶貧典型示范村和示范縣創(chuàng)建,。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具作用，引導地方法人金融機構(gòu)實施農(nóng)戶信用貸款“整村推進”,，對獲得支農(nóng),、支小再貸款等貨幣政策工具支持的企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)要求,。金融系統(tǒng)定點幫扶的貧困村為切入點,，建立人民銀行貨幣信貸政策與金融機構(gòu)對口幫扶聯(lián)動機制，金融機構(gòu)在金融服務(wù),、信貸支持,、捐贈等方面加大對定點幫扶貧困村的支持力度,，形成多方參與的精準扶貧金融服務(wù)良好局面,。引導金融機構(gòu)加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游,、文化旅游結(jié)合項目等的支持力度,。加大對各類經(jīng)濟經(jīng)營主體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的信貸投放和農(nóng)業(yè)保險支持,，直接或間接支持貧困人口脫貧致富,。同時，依托銀行卡助農(nóng)取款服務(wù),，加載人民幣反假,、反洗錢,、零鈔兌換、消費維權(quán),、征信采集,、政策咨詢、金融宣傳等內(nèi)容,，搭建多點合一的農(nóng)村扶貧金融綜合服務(wù)平臺,。

五、保障措施

（一）發(fā)揮各類金融機構(gòu)的主體作用,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極爭取農(nóng)發(fā)專項建設(shè)基金落地,，為貧困地區(qū)提供金額大、期限長,、成本低,、使用靈活的資金。各商業(yè)銀行要進一步下沉金融服務(wù)重心,，完善信貸管理,，加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，對貧困村信貸規(guī)模,、審批權(quán)限,、考核機制等給予傾斜支持，農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革,，郵政儲蓄銀行要強化縣以下機構(gòu)網(wǎng)點功能建設(shè),，加快資金回流農(nóng)村。農(nóng)村信用社,、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用,。支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。證券機構(gòu)要加大對企業(yè)培育輔導力度,，積極參與“送金融走基層”等活動,，推動企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”實現(xiàn)到主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板上市融資,，到新三板、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌融資,。保險機構(gòu)要建立健全鄉(xiāng)村兩級保險服務(wù)體系,，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險險種，擴大農(nóng)業(yè)保險密度和深度,，開展小額信貸保證保險試點,，推廣“保險+信貸”模式，發(fā)揮保險的風險分散和信貸增信作用，完善針對貧困人口人身和財產(chǎn)的保險保障體系,，防止因災(zāi)因病返貧,。在防范風險前提下，支持金融機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù),，服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展,。

（二）發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導作用。人民銀行雅安中心支行要積極爭取支農(nóng),、支小再貸款等貨幣政策工具,，引導地方法人金融機構(gòu)加大信貸投放，切實降低涉農(nóng)貸款利率水平,。加大再貼現(xiàn)支持力度,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)等獲得融資,。完善宏觀審慎管理,，認真落實縣域法人金融機構(gòu)新增存款一定比例用于當?shù)亍⒍ㄏ蚪禍实葍?yōu)惠政策,，對符合條件的金融機構(gòu)實行較低的存款準備金率,，促進貧困地區(qū)信貸資金投入。

（三）加強財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合,。探索整合各類財政扶貧資金,，充分發(fā)揮財政資金對金融資源的支持和撬動作用。認真落實農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠,、涉農(nóng)貸款增量獎勵,、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和精準扶貧,、支小支農(nóng)等財政金融互動政策，撬動更多金融資源向貧困村和貧困戶傾斜配置,。建立健全貧困地區(qū)融資風險分擔和補償機制,，支持設(shè)立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金,，專項用于貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業(yè)的各類經(jīng)濟主體貸款風險補償,。支持建立政府扶貧產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與扶貧,。支持設(shè)立或做大政府出資的融資擔保機構(gòu),，鼓勵和引導有實力的融資擔保機構(gòu)通過聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等多種方式，積極為脫貧攻堅提供擔保支持,。

六、工作機制

（一）建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。建立和完善雅安市金融助推脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)機制,，成立市金融助推脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱：市協(xié)調(diào)小組）,，分管金融工作的副市長任組長，聯(lián)系金融工作的市政府副秘書長,、市政府金融辦主任和人民銀行雅安中心支行行長任副組長,，小組成員單位包括市政府金融辦、人民銀行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市扶貧移民局,，辦公室設(shè)在人民銀行雅安中心支行，負責加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動,、政策資源整合和信息共享,。各縣（區(qū))政府要建立健全工作機制，制定出臺相關(guān)配套政策,，加強銀政合作和融資輔導對接,。各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)要健全組織工作機制,，完善細化工作措施和配套制度安排,，制定差異化的金融扶持措施，做好駐村幫扶工作,。

（二）完善監(jiān)測統(tǒng)計,，強化跟蹤通報。人民銀行雅安中心支行要建立健全金融助推脫貧攻堅工作定期統(tǒng)計監(jiān)測制度,，從縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔立卡貧困戶等各層次,，完善涵蓋貨幣政策運用效果,、信貸投放、信貸產(chǎn)品,、基礎(chǔ)金融服務(wù)等方面的監(jiān)測指標體系,。各金融機構(gòu)要按照工作要求，按季,、按月和不定期報送扶貧小額信貸,、金融助推脫貧攻堅工作情況、監(jiān)測報表及統(tǒng)計臺賬,。

（三）開展專項評估考核,，強化政策導向,。市協(xié)調(diào)小組要建立健全脫貧攻堅金融服務(wù)專項評估制度，按年對各縣（區(qū)）,、各金融機構(gòu)脫貧攻堅金融服務(wù)工作成效進行評估考核,，不定期開展現(xiàn)場評估、督導和檢查,。加大評估結(jié)果運用力度,，向縣（區(qū)）政府、相關(guān)職能部門,、金融管理部門以及金融機構(gòu)的上級行（社）進行通報,，將對金融機構(gòu)的評估結(jié)果作為人民銀行宏觀審慎管理、貨幣政策工具使用,、綜合評價,、銀行間市場管理等方面的重要參考依據(jù)，增強脫貧攻堅金融政策的導向力,，確保政策落地,，取得實效。

（四）注重宣傳,，營造良好氛圍,。通過報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體，金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點以及村組,、社區(qū)等的公共宣傳欄,，大力開展金融扶貧政策宣傳，增強貧困戶對金融扶貧政策的了解和運用,。及時梳理總結(jié)金融助推脫貧攻堅工作中的工作成效,、典型經(jīng)驗以及成功案例，加強宣傳推介和經(jīng)驗交流,，促進形成各方關(guān)注,、多方參與金融助推脫貧攻堅的良好局面。

附件：雅安市扶貧小額信貸實施細則

附 件

雅安市扶貧小額信貸實施細則

為貫徹落實人民銀行成都分行等七部門《關(guān)于印發(fā)四川省金融助推脫貧攻堅行動方案》（成銀發(fā)〔2016〕67號）,、省扶貧移民局等五部門《關(guān)于印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新開展扶貧小額信貸的實施意見》（川扶貧移民發(fā)〔2014〕310號）要求,，創(chuàng)新開展扶貧小額信貸工作，加快建檔立卡貧困戶脫貧致富步伐,，充分發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧開發(fā)中的造血作用,，結(jié)合雅安市實際，特制定以下實施細則,。

一,、總體思路

金融機構(gòu)針對貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶,，在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔保、免抵押”貸款,。政府通過貼息,、風險補償,、購買保證保險等措施降低貸款風險,，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持，促進其發(fā)展增收項目,，幫助其盡快脫貧致富,。

二、工作原則

（一）扶持到戶的原則,。把提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點,。摸清貸款扶持對象，核實貸款支持額度,，在普惠政策的基礎(chǔ)上,，采取更具針對性的特惠措施，進一步完善思路,、改進辦法,、創(chuàng)新方式，提高金融扶貧的精準性和有效性,。

（二）信用貸款的原則,。充分運用建檔立卡貧困戶個人信用檔案，完善建檔立卡貧困戶的聯(lián)保制度,，使建檔立卡貧困戶得到無抵押,、擔保的貸款。

（三）商業(yè)可持續(xù)的原則,。注重按市場規(guī)則推動扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展,，結(jié)合建檔立卡貧困戶的實際情況，量身定制貸款產(chǎn)品,，完善信貸服務(wù),。由銀行業(yè)金融機構(gòu)自主調(diào)查評審放貸。

（四）尊重貧困戶主體地位的原則,。加大宣傳培訓力度,，讓建檔立卡貧困戶知曉相關(guān)程序和政策。實行建檔立卡貧困戶自主選擇發(fā)展項目,、自主申請貸款,，不能侵占建檔立卡貧困戶的權(quán)益。

三,、扶貧小額信貸內(nèi)容

（一）貸款對象,。各縣（區(qū)）扶貧移民局提供的建檔立卡名單內(nèi)有勞動能力,、有貸款意愿、有良好信用,、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（以下簡稱“四有”）的建檔立卡貧困戶,。

（二）工作目標。對符合“四有”條件的建檔立卡貧困戶獲得貸款的覆蓋面達到100%,。

（三）貸款用途,。貸款主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭簡單加工業(yè),、家庭旅游業(yè)及購置小型農(nóng)機具等創(chuàng)收項目,。

（四）貸款額度、期限,、利率和保險費率,。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元（含）以下、期限在3年以內(nèi)的貸款,，貸款利率不得超過人民銀行公布的當期基準利率,。針對為建檔立卡貧困戶提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)，合作保險機構(gòu)要立足服務(wù)民生,、服務(wù)扶貧攻堅的要求,，按照公益性原則，合理確定保險費率,。

四,、政策措施

（一）選定合作機構(gòu)。各縣（區(qū)）政府在轄內(nèi)選擇網(wǎng)點多,、覆蓋廣,、服務(wù)好的涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)（農(nóng)信社）和保險機構(gòu)作為全市開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)的合作機構(gòu)。

（二）開展信用評定,。在建檔立卡貧困戶中廣泛開展“信用戶”創(chuàng)建活動,，結(jié)合建檔立卡貧困戶實際情況，開展信用評定工作,。

（三）貸款貼息,。

1.貼息資金來源。各級財政安排的扶貧貸款貼息資金,。

2.貼息比例,。原則上按照不超過當期基準利率給予建檔立卡貧困戶貸款貼息。

3.貼息方式,。第一次貼息資金由設(shè)立的風險補償資金提前撥付到位,，之后再由財政資金進行貼息。從第二次貼息起,，相關(guān)部門再將貼息資金按季撥付給建檔立卡貧困戶,，于每季末次月15個工作日撥付到位,。對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息,、罰息,，不予貼息。

（四）設(shè)立風險補償資金,。各縣（區(qū)）可結(jié)合自身實際,，多渠道籌集資金，設(shè)立不低于100萬元的小額信貸風險補償資金,，用于補償壞賬損失,，市財政按各縣（區(qū)）設(shè)立風險補償資金規(guī)模的8%給予補助,。各縣（區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)需要逐步擴大風險補償資金規(guī)模,，風險補償資金存入合作銀行，作為貧困戶扶貧小額信貸擔保資金,，合作銀行按照不高于1：10的比例投放貸款,。”

（五）開展扶貧小額信貸保證保險,。開展扶貧小額信貸保證保險,，用于分散扶貧小額信貸風險。由借款人與合作銀行,、保險機構(gòu)分別簽訂貸款合同和扶貧小額信貸保險合同,，期限應(yīng)與貸款期限匹配。各縣（區(qū)）政府要多渠道籌集資金,，對建檔立卡貧困戶購買小額信貸保證保險給予全額補貼,。地方政府與保險公司按市場規(guī)律，綜合考慮風險,、政府財政能力等因素,，協(xié)商確定保費等內(nèi)容。

（六）貸款損失補償原則,。扶貧小額信貸損失風險實行政府,、銀行、保險公司三方共同分擔的原則,。當單筆貸款發(fā)生損失時,，合作保險公司承擔損失的70％，剩余的30％由設(shè)立的風險補償資金承擔其中50％,、其余50％由合作銀行繼續(xù)追償,。合作保險機構(gòu)年度累計賠付最高限額為年度扶貧小額信貸保證保險費總額的150％，超出賠付限額部分,，由縣（區(qū)）金融扶貧工作協(xié)調(diào)小組研究確定彌補方案,。各縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況創(chuàng)新扶貧小額信貸損失風險分擔機制,。

（七）落實金融配套政策。承貸銀行加強貸前審查,、貸中監(jiān)測和貸后管理,，保證貸款安全。人民銀行雅安中心支行加強指導,，靈活運用多種貨幣政策工具,，增加支農(nóng)再貸款規(guī)模，逐步提高支農(nóng)再貸款引導支持建檔立卡貧困戶的比重,。監(jiān)管部門適當提高扶貧小額信貸不良貸款的監(jiān)管容忍度,，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加大不良貸款核銷力度。各級財政部門要立足本地實際和相關(guān)需求,，可逐步增加扶貧貸款財政貼息資金,。扶貧部門要建立健全貧困戶等信息管理系統(tǒng)。

五,、工作流程

（一）摸清實際情況,。合作銀行要和當?shù)胤鲐氁泼窬秩〉寐?lián)系，及時收集貧困戶花名冊（《貧困戶基本情況表》）,，根據(jù)花名冊逐戶核實貧困家庭的情況,。核實內(nèi)容包括：家庭成員、家庭勞動力,、貸款意愿,、貸款額度、貸款資金使用項目,、貸款期限等情況,。

（二）信用評定。按照《四川信用農(nóng)戶,、信用村,、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定辦法》（川辦發(fā)〔2011〕35號）要求，由建檔立卡貧困戶向所在村評定小組提出申請,，經(jīng)村,、鄉(xiāng)評定小組逐級評定，合理確定各貧困戶扶貧小額貸款額度,。

（三）貸款申請,、發(fā)放與償還。

1.申請,。建檔立卡貧困戶持有效身份證件,、申請貸款項目資料等，向貸款機構(gòu)自愿提出申請。

2.受理和調(diào)查,。貸款機構(gòu)接到建檔立卡貧困戶借款申請后,，應(yīng)及時對申請人的基本條件、貸款項目等內(nèi)容進行審查,，及時落實信貸人員進行調(diào)查,，其中對經(jīng)調(diào)查不符合貸款條件或不能全額滿足貸款金需求的，要及時反饋借款申請人,。

3.審批和放貸,。貸款發(fā)放機構(gòu)根據(jù)審查、調(diào)查情況,，按有關(guān)貸款程序及時對符合條件的申請人發(fā)放貸款,。

（四）貼息。合作銀行按期統(tǒng)計匯總當期結(jié)息情況,，并報縣（區(qū)）扶貧部門審核確認,，各縣（區(qū)）財政部門根據(jù)審核結(jié)果復核后，及時將貼息資金劃轉(zhuǎn)到合作銀行,。合作銀行應(yīng)通過貧困戶關(guān)聯(lián)賬戶（如：一卡通,、一折通等）將貼息資金發(fā)放給建檔立卡貧困戶。

（五）風險補償,。如出現(xiàn)貸款損失，先啟動扶貧小額信貸保證保險,，再啟動政府設(shè)立的風險資金補償,，剩余部分由承貸銀行繼續(xù)追償。

六,、工作機制

(一)加強組織領(lǐng)導,。全市扶貧小額信貸工作由雅安市金融助推脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱：市協(xié)調(diào)小組）組織實施，各縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對應(yīng)建立本級金融助推脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)小組,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立信用審核小組,。形成各級政府分級負責,、相關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)聯(lián)動的金融支持扶貧開發(fā)工作格局。市協(xié)調(diào)小組要定期檢查督促各縣（區(qū)）推進情況,，協(xié)調(diào)解決推進工作中存在的問題,。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將扶貧小額貸款的管理,、本息收回,、不良率等納入年度工作考核體系。確保扶貧信貸資金放得出,、收得回,、貧困農(nóng)戶能致富,。

（二）建立統(tǒng)計分析機制。建立扶貧小額信貸及貼息資金的統(tǒng)計分析,、信息報送和村級公示公告制度,。縣（區(qū)）財政,、扶貧,、人民銀行和合作銀行等部門要建立扶貧小額信貸經(jīng)濟檔案，記載貸款戶的基本情況,、生產(chǎn)經(jīng)營情況,，登記貸款發(fā)放、收回,、貼息情況,。及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法,，每年向市級相關(guān)部門報告工作總結(jié),。每月向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送一次推進情況。

（三）加強監(jiān)督管理,。各縣（區(qū)）人民政府承擔扶貧小額信貸工作第一責任,。貸款發(fā)放后，縣（區(qū)）政府,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村委會要協(xié)助銀行開展貸款管理工作。各縣（區(qū)）財政,、扶貧和人民銀行等部門要加強對扶貧小額信貸的監(jiān)督管理,，對違反貸款申報程序、弄虛作假,、推薦發(fā)放人情貸款以及違規(guī)使用貸款等情況,，要進行責任追究，嚴肅處理,。貸款銀行要加強貸款的監(jiān)測,、檢查力度，及時識別和處置貸款風險,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對取得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶在所在村進行張榜公示,，接受廣大群眾監(jiān)督，保證扶貧開發(fā)金融服務(wù)的公信力,。對不按規(guī)定使用貸款,、有不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，取消其信用戶稱號。建立扶貧小額信貸黑名單,，將存在惡意欺詐和逃廢債務(wù)等失信行為的借款人列入黑名單,，并建立聯(lián)合追討機制。定期發(fā)布黑名單,，對黑名單所列人員,，不再予貸款和承保。

附件：扶貧小額信貸測算指導意見表